主体功能区规划的法律问题研究

主体功能区规划是我国独创的国土空间开发的战略性、基础性规划,对于形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局具有重要作用,但规划编制实施中会引发多种规划衔接、地方发展权调整、生态补偿、府际利益协同等问题。为了解决这些问题,国家应当推动主体功能区规划法治化。具体措施包括:在发展规划法中嵌入主体功能区规划的相关内容,确立该规划统筹国土空间开发体系的法律地位;建立规划衔接制度,构建"多规合一"的机制与规则;调整地方立法和产业政策,使之体现不同功能区政府的差异化事权;回应资源环境开发利用的现实需求,在生态预算中强调生态环境的生产力价值;构建中央政府主导的府际利益协同机制,促进府际协议法律化。     

主体功能区划背景下生态脆弱地区的功能探讨

根据"十一五"规划纲要,我国四大主体功能区中的限制开发地区和禁止开发区,其主体功能都是提供生态功能区.它们的资源环境承载能力均较弱,属于生态脆弱地区.而我国生态脆弱地区同时又是贫困人口的集中分布地区,面临着保护生态环境和发展经济来缓解贫困的尖锐矛盾.属于综合性功能区划的主体功能区建设将是我国今后一项长期的战略任务,但理论和实践中都还有很多问题值得探讨.     

推进主体功能区建设的财政政策探讨——以河南省为例

国家"十一五"规划纲要将我国国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区,指出要按照主体功能定位调整完善区域政策,规范空间开发秩序,形成合理的空间开发结构。财政政策作为政府实施宏观调控必不可少的主要工具,它的实施与应用将对主体功能区建设产生重要影响。为此,要进一步完善财政转移支付制度,以基本公共服务均等化为目标加大政府对基础领域投入,引导资源要素合理向目标功能区流动,科学运用财政补偿机制,推进资源节约、环境保护与可持续发展。     

关于山东经济发展与人口-资源-环境协调度评价

界定山东省经济发展与人口、资源和环境协调度的内涵,构建山东经济发展与人口、资源、环境协调度指标体系,在指标体系的基础上,利用主成分分析法综合评价山东省经济系统、人口系统、资源系统和环境系统的协调发展水平,按照各系统所占的比重计算出山东经济发展与人口、资源和环境的协调度,最后找出限制山东经济协调发展的瓶颈,并提出对策建议。     

主体功能区的承载能力、开发强度与环境政策

推动主体功能区建设,是“十一五”规划和“十二五”规划的重要内容.主体功能区规划和战略的提出,在一定程度上是区域环境压力过大造成的,这就决定了环境建设在主体功能区战略实施中具有重要作用.从生态功能和经济功能的结合看,不同主体功能区建设的方向与重点不同.针对重点开发、优化开发、限制开发和禁止开发各类主体功能区,应该采取分类调控、区别对待的环境政策和相应的考核体系.     

区域可持续发展战略模式研究

由于人口、资源、环境与经济发展失衡的严重影响,各国不得不重新审视区域发展战略模式的利弊,并努力寻找经济与人口、资源、环境协调发展的战略模式。西方国家实施的“治理模式”和“加速模式”有其合理性,其核心是保护自然生态系统的完整性,使区域可持续发展指标保持在环境平衡的限度内。而中国实施的“快速模式”无疑是摆脱传统发展模式,适合中国国情的人口、资源、环境与经济协调发展的区域可持续发展模式。中国选择“快速模式”不仅可以实现经济的快速增长,也可以实现环境的不断改善,最终可以实现经济与环境双赢的可持续发展战略目标。     

山东PRED协调发展的指标体系研究

确定指标体系是衡量PRED(区域经济-人口-资源-环境)系统协调发展程度的一个的必不可少的重要环节。在论述PRED协调发展内涵的基础上,遵循客观性、完备性、科学性、系统性、可比性和实用性的原则,采用频度统计法、理论分析法和专家咨询方法,从经济发展、人口、资源和环境四个方面确定山东PRED系统协调发展的指标体系,以为山东实施人口、资源、环境和经济协调发展战略,落实科学发展观提供参考依据。     

西部重点开发地区的生态环境现状与出路

经济发展、环境良好,是西部三大重点开发地区、成渝、关中——天水、环保部湾(广西)面临的双重历史使命。推进西部重点开发地区经济发展是西部大开发的关键,生态环境保护是西部重点开发地区面临的重大任务。西部重点开发地区经济发展和生态环境的主要矛盾:经济快速发展对生态环境造成巨大压力、城镇化快速推进对资源环境形成巨大要求,推进形成主体功能区带来的特殊要求、生态环境建设外部性带来的环境治理矛盾。西部重点开发地区如何协调"环发"矛盾:选择经济与生态协调发展的模式、发展循环经济、发展生态产生和环保产业;建立风险共担、利益共享的资源开发新机制、建立生态环境资源经济核算机制、建立多层次生态环境补偿机制;采取资源开发和生态补偿的绿色税收政策,采取生态环境保护的财政投入政策、采取生态环境建设社会补偿政策。     

新国土功能规划对欠发达地区区域发展的影响

按照新的全国国土功能区规划,中国国土空间将被划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区。欠发达地区一部分面积属于限制开发区,相当一部分属于禁止开发区,这对欠发达地区的区域发展带来了新的发展机遇,同时也对欠发达地区的人口、资源、环境提出了挑战。国家及各省(市)政府应建立保障机制,实施生态服务功能价值补偿机制,实现生态转移支付,平衡区域利益,达到生态环境保护与区域发展的协调共进。欠发达地区可以通过完善规划和机制,实施生态经济模式,优化产业发展,促进区域发展方式的转变。     

梯度开发理论与农业科技园空间布局

农业科技园在空间结构布局上一般分为核心区(中心区)、示范区和辐射区三个层次.从梯度开发的角度来说,核心区是园区的主体,示范区和辐射区则是农业科技园的从体,处于相对较低的梯度.农业科技园在核心区、示范区和辐射区三个功能区之间主要通过技术、品牌和服务的转移实现梯度联结,应根据经济发展水平来实施相应的建设模式和空间布局策略.     

主体功能区的制度设计与任务匹配

中央“十二五”规划提出实施主体功能区战略，形成高效、协调、可持续的国土空间开发格局。随之而来的是我国省域层面的主体功能区规划的颁布和出台，主体功能区的优化布局和功能拓展将成为主体功能区战略深入实施的助推器，在优化布局和功能拓展上出现的新问题和新动向值得进一步研究。党的十八届三中全会提出坚定不移实施主体功能区制度．为主体功能区的实施提出了新的任务。     

区域经济学理论与主体功能区规划

主体功能区规划是当前我国实施国土空间有序开发的重要举措,它对于改变我国国土空间格局的不合理现状,实现区域经济和谐发展有着深远意义.中心-外围理论、点轴开发理论等区域经济学中的重要理论,其理论主张和思想脉络实质上都贯穿于主体功能区规划的整个过程之中,彰显出极强的理论应用价值.主体功能区规划强调打破行政区域束缚,实现区域间生产力布局的协调,将不同区域的资源优势和经济技术优势有机结合起来,使有限的资源趋向合理配置,从不平衡中追求平衡发展,最终实现区域协调发展的目标.     

西部大开发中的人口问题与对策

西部大开发是一项系统工程 ,涉及人口、资源、环境、社会、经济等各个方面。惟有各子系统都充分发挥作用 ,西部大开发才能有效实施 ,可持续发展才有可能实现。在人口这个子系统中 ,人口数量固然是一个极为重要的因素 ,但对于持续发展战略而言 ,更为重要的因素是人口素质 ,西部人口素质偏低是制约西部大开发 ,实现可持续发展目标的瓶颈之一。一、人力资本是经济增长和发展的核心经济发展资源包括人力资源、技术资源、资金资源、自然资源等 ,这是经济发展的四个基本要素。其中人力资源是经济发展诸要素中最具决定性的要素 ,是经济腾飞的翅膀。…     

三江源区土地生产能力及人口承载量研究

三江源区具有重要的生态地位,由此决定其经济发展必须坚持科学发展观,实现经济与人口、资源、环境的可持续发展。本文综合考察自然、经济等因素,对三江源区土地生产能力及人口承载量进行了测算,结论是该地区人口规模已超出土地生产能力的承载限度,经济发展与人口、资源、环境之间矛盾突出,应尽快采取得力有效的战略措施。     

“全面二孩”政策对东北地区经济影响的分析

人口增速、规模、结构和质量的变化对经济发展具有重要影响,人口政策的调整必然影响经济发展。上世纪70年代开始实行的以独生子女为主的计划生育政策,对遏制东北地区人口过快增长,缓解经济发展的沉重负担等发挥了积极作用,但这一政策的长期实施对东北地区经济发展的不利影响也越来越明显。"全面二孩"政策的实施将有利于进一步提高东北地区的人口释放程度,改善劳动力结构,进而激发区域经济增长的潜在动力,实现经济的持续健康发展,扩大消费,拉动经济增长,转变经济增长方式等。     

论武汉城市圈民营经济的转型

在资源、能源紧张和环境破坏严重的情况下,武汉城市圈成功地被国家选定为"两型社会"建设综合配套改革试验区,对我国经济社会可持续发展意义重大。为适应"两型社会"的目标要求,武汉城市圈民营经济必须克服三大障碍,实现三大转型,才能缓解经济发展与能源、环境的矛盾,实现经济与人口、资源、环境的和谐发展。     

推进主体功能区建设的财政补偿政策研究——以青海为例

根据"十一五"规划《纲要》的主体功能区建设要求,基于生态环境、资源能力、现有开发密度等国土空间特征分析,青海省主体功能区建设以限制和禁止开发区域为主。该功能定位可能造成经济发展机会缺失,加剧区域不平衡。财政政策作为政府宏观调控的重要手段,理应对放弃或部分放弃开发权而保护生态环境的利益受损者给予经济补偿,以实现基本公共服务均等化,促进经济社会稳定健康发展。     

从可持续发展战略要求看产业结构调整与转变经济增长方式

一个时期以来,我国经济的高速增长是以一种高投入、高消耗、低效益的粗放型生产方式来维持的,因而在追求高速度的过程中,资源与浪费、环境的污染、生态系统的破坏就表现得特别突出。而解决此问题则必须把重心放在经济结构,尤其是产业结构和经济增长方式的调整与转变上。这正是我国实施可持续发展战略过程中的主体内容。要实现可持续发展,关键是处理好经济增长与人口、环境、资源的关系。而结构调整在处理好经济增长与人口、资源、环境关系方面具有重要的意义和作用。因此,加快结构性调整尤其是产业结构调整步伐,是兼顾经济增长和可持续发展的重要切入点。此外,在我国人口众多、资源相对短缺的条件下,要实现社会的可持续发展还必须改变传统的经济增长方式,使其由粗放型向集约型转变。集约型经济增长方式必然带来劳动生产率的提高、经济效益的增长、资源的节约和环境的改善,同时也将抑制投资需求的膨胀,减轻通货膨胀的压力,减少和弱化经济的波动。所以,加快经济增长方式转变是我国实施可持续发展战略的着眼点。     

基于主体功能区战略的转移支付制度探析

十八届三中全会明确指出,应"坚定不移实施主体功能区制度"。根据主体功能区建设的定位及目标,以及市场失灵与外部性理论,转移支付制度在推进主体功能区形成中具有极大的必要性和合理性。根据主体功能区发展的要求,现行转移支付制度应力求在合理界定两级政府事权及支出责任、通过两类转移支付加大重点区域保障力度、优化地方均衡性转移支付的制度与考核以及建立横向转移支付及生态补偿等方面加以完善。     

辽宁省重点开发区域适度人口研究

主体功能区划分以后必然引起不同功能区之间人口迁移和人口再分布。在辽宁省主体功能区初步划分的背景下,分析了辽宁省人口变化情况,利用P—E—R模型测算出辽宁省重点开发区适度人口容量,结果显示有17个地区的适度人口容量偏小,34个地区的适度人口容量比现实人口容量大,承载着人口聚集的功能。从客观上,为地区人口迁移政策提供定量依据。