“十二五”环保“路线图”初定

完成“十一五”资源环境约束性指标已到决战决胜阶段。国家发改委11月23日发布的《中国应对气候变化的政策与行动——2010年度报告》指出，“十一五”前四年单位国内生产总值能耗累计下降15．61％．预计2010年底．将能够完成“十一五”规划目标。国家发改委副主任解振华表示，“十二五”期间，碳强度、能源强度降低，非化石能源所占的比重，还有森林面积、蓄积量等，     

“十一五”规划目标中期大对表

各省、市、自治区的“十一五”规划《纲要》实施已经三年多了，这个经济社会发展五年蓝图落实进展情况如何？本文根据2008年的各方面数据和相关资料．从五个方面详解“十一五”规划目标的进展情况。     

“十二五”中国转型发展的主题、主线、基调和方向

这次五中全会最突出的成果，就是提出了制定“十二五”规划的主题和主线。主题就是科学发展，主线就是加快转变经济发展方式。这也是这次规划建议最重要的精神实质。为了引导转变经济发展方式．全会一个鲜明的特点就是从追求数量增长转向质量提升，与“十一五”规划提出人均GDP比2000年翻一番等具体数据指标相比．这次全会公报不再出现具体的发展数据。而是更加注重民生问题，更加注重社会目标的实现。     

“十一五”前四年我国GDP年增速比“十五”快1．6％

10月4日,《人民日报》推出了“辉煌十一五”专栏,突出报道了“十一五”期间我国经济社会发展取得的重大成就和经验。数据显示,“十一五”前四年,我国GDP年均增长11．4％．比“十五”时期加快1．6个百分点,比世界同期水平快8．2个百分点。在经济增长的同时．节能减排和淘汰落后产能工作也在顺利进行。     

地方服务业“十二五”专项规划解读——山东要超27000亿元 天津占比将达50％

“十一五”期间。服务业增加值比重年均增长2．5％,相比年均增长3％的目标,任务完成并不理想。“十一五”规划纲要确定的22个经济社会发展主要指标中,有3项预期性指标未能完成,其中就包括服务业增加值和就业比重。国家“十二五”规划纲要提出,服务业增加值比重到2015年达到47％,增长4％,这样的话服务业占GDP比重将超过工业占GDP的比重。这意味着到2015年,服务业将是对国民经济贡献最大的部门,届时中国将迎来一个“服务经济时代”,这将是中国经济社会发展的一个重要“拐点”。     

地方“十二五”规划的最大变化最热问题最强战略

与“十一五”规划《纲要》不同。各地“十二五”规划《纲要》对未来五年经济发展速度做出了理性的判断。纷纷降低经济增长速度．把发展的着力点转向民生改善、科技创新、节能减排、生态文明等方面．由“量”到“质”的增长观开始成型,转变经济发展方式将真正“落地”。而在“十一五”时期．各级政府的施政重心已逐渐转向民生。办了一批惠民生得民心的实事。与“十一五”相比。各地“十二五”规划纲要提出了更多民生硬指标。民生投入力度也将远超以往。     

28地区“十一五”节能目标超额完成 北京成绩最好

近日，国家发改委、国家统计局公布了“十一五”各地区节能目标完成情况。公报显示，“十一五”时期，全国单位国内生产总值能耗降低19．1％，完成了“十一五”规划《纲要》确定的约束性目标。     

“十一五”服务业目标还差0．7个百分点

根据国家“十一五”规划，服务业增加值比重在2010年比2005年提高3个百分点（至43.3％）。而2009年服务业增加值比重为42．6％，按此计算，今年需要再提升0．7个百分点，才能实现目标，显然，其中难度可想而知。学界及业内人士分析．我国“十一五”服务业目标难实现的主要原因是税负过重。     

“十二五”规划《建议》说明的“说明”

中央关于“十二五”规划的《建议》中关于推进行政体制改革部分提出,进一步转变政府职能,深化行政审批制度改革。加快推进政企分开。减少政府对微观经济活动的干预。加快建设法治政府和服务型政府。在这方面。“十一五”规划《建议》当时的提法是：政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开等“四个分开”。另外．在“健全科学决策、民主决策、依法决策机制”方面,与“十一五”规划《建议》当时的“科学民主决策机制和行政监督机制”相比．增加了“依法决策”的要求。但“十一五”规划《建议》中有“健全政府投资决策责任制度”的提法,在“十二五”,建议中没有这条内容。     

新政新策彰显民生关怀

今年是贯彻实施“十一五”规划的第一年。在“十一五”期间．从中央到地方．从政策措施到领导人的话语．更多的是关注民生，情为民所系，利为民所谋。本期“特别策划”专题予以报道。     

天津黑龙江贵州“十二五”明确大方向找到新定位

对于未来五年滨海新区开发开放的目标，天津市“十二五”规划《建议》提出了“五个区”．即争创高端产业的聚集区、科技创新的领航区、生态文明的示范区、改革开放的先行区、和谐社会的首善区。“十一五”期间，黑龙江省全力推进“八大经济区”和“十大工程”建设，全省经济社会实现持续快速发展。预计今年全省地区生产总值有望突破1万亿元．挺进“万亿俱乐部”。黑龙江“十二五”规划《建议》提出。到2015年。全省地区生产总值和地方财政收入分别比2010年翻一番．使“十二五”成为该省改革开放以来发展最快的时期。     

40多个省直部门都有“责任清单” 福建率先实行环保“一岗双责”

1月27目．国务院常务会议讨论并原则通过《国家环境保护“十一五”规划中期评估报告》。据悉，《国家环境保护“十一五”规划》发布后，各地区、各部门综合运用法律、经济、技术及硌要的行政手段．积极推动环境质量改善．实现了“十一五”规划确定的时间进度要求。但会议强调，我国环境污染总体尚未得到遏制．     

节能减排的地方“自选动作”

《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出了“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20％左右．主要污染物排放总量减少10％的约束性指标．2006年以来．经过各地区、各部门共同努力。节能减排工作取得重大进展．全国单位国内生产总值能耗累计下降14．38％．化学需氧量排放总量下降9．66％．二氧化硫排放总量下降13．14％。     

主体功能区要实施差异化绿色管理政策

“十一五”规划《纲要》提出的“编制全国主体功能区划规划，明确主体功能区的范围、功能定位、发展方向和区域政策”的任务．在“十一五”收官之年有了结果。国务院常务会议6月审议通过的《全国主体功能区规划》，使得资源环境承载力将作为“一票否决”的‘‘硬杠杠”来科学规划和规范各类经济活动，这将是各地“十二五”经济发展产业布局的重要指导原则。     

各地超前谋划“十二五”重大项目建设

2010年是“十一五”规划的收官之年．也是谋划“十二五”发展蓝图之年。在全面攻坚“十二五”目标的同时．各地也开始对“十二五”重点项目建设进行超前谋划部署。     

弱化GDP目标须与官帽挂钩

未来5年我们将如何过？《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》日前全文发布，接近2万字的篇幅中，只宇未提未来5年GDP的具体指标，这与5年前“十一五”规划建议中明确提出“实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番”形成对比。     

“十二五”时期湖北开放的现实基础

“十一五”期间，我省大力实施“开放先导”战略，积极抢抓国际和沿海产业转移的历史机遇，进一步深化流通体制改革，应对国内外经济形势的复杂变化和国际金融危机的严峻挑战，商务经济进入质量、效益和速度协调发展的“快车道”，对内对外开放的总体水平得到了较大提升，主要商务指标提前完成“十一五”规划目标，并实现中部地区领先、全国位次前移、结构明显优化。     

两个硬指标意味着什么

前不久召开的中共十六届五中全会，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，提出了“十一五”时期经济社会发展的主要目标。细读“建议”，在对未来5年的七大主要目标表述中，多数指标软化了，但有两个重要指标很硬、很具体，这两个硬指标就是：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番；资源利用效率显著提高，单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20％左右。     

告别非均衡发展是“十二五”的重要特征

调整中国经济发展中的失衡现象，是“十一五”规划的重点之一．“十二五”渐近．下一步规划的战略重点和突破方向又在哪里？中国社科院经济研究所张平、刘霞辉近日撰文指出，“十二五”规划的战略重点应该放在稳速增效均衡发展上，突破的方向是：     

为人民发展是硬道理中的硬道理

随着第十个五年发展计划的即将结束，中国马上要进入下一个五年的发展阶段了。我们党要在即将召开的十六届五中全会上讨论“十一五”发展规划建议，明年的十届人大四次会议要正式通过“十一五”发展规划。