“十二五”基本公共服务将有国家标准

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出，着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系．提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。据悉，国家发改委正在制定《“十二五”完善基本公共服务体系规划》．相比以往各职能部门分头制定相应规划，这是首次把教育、就业、医疗等各项基本公共服务作为一个体系来统筹考虑，出台国家层面的规划。     

完善我国公共服务体系建设

加强完善我国公共服务体系建设，不但是当前行政体制改革对政府工作的要求，更是社会经济发展形势的需要。目前，我国的公共服务体系存在诸多问题，了解与分析这些问题，对建设服务型政府、改善民生大计具有重大意义。     

基本公共服务均等化问题研究综述

实现基本公共服务均待化是建设服务型政府的基石，也是构建社会主义和谐社会的重要命题。而基本公共服务均等化的内涵界定、考量指标又是这一命题的关键，这在学界和实践中都尚无明确和统一，对此，本文重点就基本公共服务均等化在国内的研究现状作一综述，以为进一步深入研究该问题理清脉络。     

五大指标看民生

十六大以来这十年“中国发展进程中最浓墨重彩的一笔，是坚持民生优先”，中央坚持民生优先，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，坚定不移走共同富裕道路，人民生活明显改善，人民群众享有的公共服务水平显著提高，改革发展成果初步实现了全民共享。     

基本公共服务均等化的理论基础

基本公共服务均等化是关系到国家发展与社会和谐的问题，是当前公共服务领域研究最为重要的方面之一，与之相对应的理论是支撑其合理性和发展的重要依据。关于基本公共服务的相关理论主要有：福利经济学理论、公平正义理论、社会公平理论、新公共管理与服务理论等。     

改革发展成果全民共享的“五有”新目标

“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会”。提出民生“五有”目标是十七大报告的最大亮点，也是社会普遍关注的热点。胡锦涛总书记近日在内蒙古考察时进一步对学习贯彻党的十七大精神提出要求，其中之一就是要使学习贯彻党的十七夫精神的过程“成为推动改善民生的过程”。     

强化政府环境治理公共服务，提升村庄环境质量

村庄环境是经济发展的前提条件。习近平指出，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。绝不以牺牲环境换取一时的经济增长。由于农村环境保护意识不足，环境基础设施缺乏，随着现代农业生产及乡镇工业的发展，农村环境的污染和破坏日益严重。这不仅影响了农村经济发展，农村居民生活质量，也危及到粮食安全等全社会的民生福利，因此，提高农村环境治理水平的任务十分重要与紧迫。     

保障和改善民生 政府应发挥主导作用

民生问题,是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。保障和改善民生并非"市场"所长,是政府应履行的主要职责。要弥补市场调节的局限性,增强基本公共服务能力,实现经济社会协调稳定发展,各级政府要牢固树立民生优先发展理念,强化社会管理和公共服务职能,充分发挥保障和改善民生的主导作用。     

提高政府基本公共服务财政投入的对策

向社会成员均等地提供公共产品和公共服务是一国政府的基本职责。政府对基本公共服务的财政投入在很大程度上决定了基本公共服务的数量和质量,公共财政的分配和投入方式直接影响基本公共服务均衡化的程度。但政府在教育、卫生和社会保障支出方面的财政投入呈现出不足与不均的情况,影响了财政职能的发挥。为此,必须增加财政在基本公共服务领域的投入,实现基本公共服务的均衡化目标。     

吹风

谢旭人：保障和改善民生是财政工作重中之重 国家财政部部长谢旭入指出．今年是“十二五”开局之年,保障和改善民生是当前及今后一个时期财政工作的重中之重。各级财政部门将充分发挥财政资金和政策的示范引导作用,集中财力重点支持“三农”、教育、医疗卫生等关系国计民生的大事、实事,努力提高基本公共服务的质量和水平,让广大人民群众得到更多看得见、摸得着的实惠。（《组织人事报》）     

中国人如何能有更高水平的幸福感——基于中国民生指数调查

本文利用2010~2014年期间的中国民生指数调查数据,对改善民生在当前发展阶段的重要性、改善民生与经济发展的关系以及公共服务满意度的人群分布和公共服务满意度对生活满意度的影响进行了理论分析和实证检验。论文主要发现如下:(1)中国已经进入到经济增长对国民幸福提升作用逐步减弱的阶段,改善民生对国民幸福感的作用更大;(2)2010年的省级民生指数表明,居民的民生主观满意度与民生发展水平不存在正相关关系,但是民生改善对民生主观满意度产生正面影响;(3)从义务教育、医疗卫生、生态环境、社会保障四类公共服务在2011~2014年期间的变化趋势和城乡比较来看,城乡居民对四类公共服务均存在客观状况与主观满意度的反差;(4)个体对各项公共服务的满意度呈现明显的人群差异,这既体现在高学历背景、城市居民和中青年年龄组个体由于对公共服务有较高期望而导致的相对较低的公共服务满意度,也体现在低收入群体、外地户籍以及职业类型处于经济社会地位较低的个体,由于在获得公共服务方面处于相对劣势地位而导致的相对较低的公共服务满意度;(5)公共服务满意度的提升显著提升个体的生活满意度,比收入对生活满意度的影响程度更大。本文的政策含义在于:根据国民的诉求来明确各项公共服务发展的优先序,优先改善经济社会地位处于弱势群体的公共服务,才可能使中国人有更高水平的幸福感,降低在"中上等收入"发展阶段发生"伊斯特林悖论"的可能性。     

罗保铭：绿色崛起凝聚海南新共识

绿色崛起并不是一个狭隘的经济概念,或者一个单薄的生态友好概念,而是要回归到整个社会生态的和谐。即以人为本的科学发展本质上来,承续了海南“小财政、大民生”的传统,要进一步在基本公共服务均等化的新路上迈开大步。     

多元化民生与公共服务体制改革——以马斯洛“需求层次理论”为分析视角

政府在提供公共服务的过程中,应当以满足人们的多元化"民生"需求。并在完善政府公共服务制度建设、建设多元主体参与决策公共服务体系、明确执行过程中的侧重点、监督机制应体现多样性等方面建构动态化的新型公共服务体制。     

更大力度改善民生——展望2009年民生新实惠

面对国际金融危机的影响,中央最近出台了一系列扩大内需、促进经济增长与改善民生紧密结合的新政策新措施,明确提出把改善民生作为保增长的出发点和落脚点。展望2009,围绕教育、医疗、社保、就业、住房等与群众切身利益相关的民生热点,从中央到地方传递出的"更大力度改善民生"信号给人们带来更多温暖和信心。     

从分配迈向治理——均衡性转移支付与基本公共服务均等化感知

基于公式化分配的均衡性转移支付,不断推进各地基本公共服务供给能力均等化,但还不能保障居民感知层面的均等,均衡性转移支付需要迈向提升人民群众获得感的制度化治理.本文从充分性和平衡性两个视角刻画基本公共服务均等化感知,构建均衡性转移支付实现基本公共服务均等化的治理逻辑,主要围绕"转移支付→支出行为→均等化感知"主线,重点考察公众参与、社会监督和绩效激励产生的调节效应.研究发现:(1)均衡性转移支付增强了居民充分性感知,但对平衡性感知的影响不显著;(2)民生服务支出有利于提升居民充分性感知,交通运输支出有利于提升居民平衡性感知,但均衡性转移支付对这两类支出占比提升存在显著抑制;(3)适度的公众参与能够改善均衡性转移支付对基本公共服务均等化感知的积极影响,但社会监督和绩效激励两类调节效应并不显著.结果 表明:均衡性转移支付提升居民对基本公共服务均等化的感知水平,引导地方政府公共服务支出行为是关键,激发公众参与、强化社会监督和完善绩效激励是重点.     

以实现基本公共服务均等化推进广东区域协调发展

实现基本公共服务均等化是落实科学发展观的的一项重大举措，也是促进区域协调发展的重要制度保障。推进基本公共服务均等化，必须昵确政府提供公共服务的主体责任，建立建全政府承担基本公共服务最终责任的体制机制。如何实现广东区域协调发展是广东全面建设小康社会的最大挑战。统筹广东区域发展要从实际出发，高度重视实现基本公共服务均等化的问题，加快推进公共服务型政府建设，建立符合广东省区域特点的公共服务型政府模式，探索建立健全符合广东发展实际的公共服务体系和体制机制保障，促进广东实现共同富裕、共同繁荣。     

政府治理视角下的公共服务协同治理

公共服务供给作为改善民生的重点,承载着推动和谐社会建设的重要职责。然而,在当前由政府主导的公共服务供给体制下,城乡公共服务供给总量不足、结构失衡、效率低下等问题较突出。如何结合政府治理范式革新,摆脱传统公共服务供给理念和行为模式的束缚，构建科学的公共服务协同治理模式，具有理论和实践的双重意义。     

加快推进以改善民生为重点的社会建设

十七大报告指出,社会建设的基本内涵是“保障和改善民生、推进社会体制改革、扩大公共服务、完善社会管理、促进社会公平正义”,我们必须紧密围绕这一关系到民生的核心重点来加快推进社会建设。     

安徽民生新政：全力保障民生，维护民利，促进社会和谐——专访中共安徽省委常委、常务副省长孙志刚

2007年初，安徽省委，省政府围绕困难群众“生活难，看病贵，上学难”等迫切需要解决的问题，决定启动12项民生工程，面对着总投入73.6亿元，惠及4000多万群众的民生资金，一时间社会各界赞誉不断，前不久，温家宝总理还高度评价了马鞍山的城镇居民基本医疗保障试点.     

社会流动人口理论的发展研究

随着城市化进程的不断加快,地方流动人口已经成为城市公共管理中需要面对的重要问题。做好流动人口的管理,对于保障社会秩序、促进城镇化发展、改善民生具有积极意义。笔者对国内外社会流动人口理论的主要研究方向、研究成果进行了分析和探讨,对未来流动人口的相关研究具有一定的借鉴作用。