当代中国政府管制研究述评——背景、表现和问题

当代中国政府管制研究于20世纪90年代兴起。从公共行政学的角度来看,当代中国政府管制特殊成因、管制职能、管制政策过程、管制权力、管制机构自身优化等问题是当前政府管制研究面临的主要问题。     

市场经济中的政府管制

文章研究了西方国家市场经济中的政策管制产生的原因与政府管制的功能、方法、目标及政府管制中存在的问题。研究此问题对于我国在宏观调控中如何运用好政府管制这一手段,建立起完善的社会主义市场经济体系具有借鉴意义。     

国外政府安全管制研究综述

安全管制是重要的社会性管制之一。伴随经济社会的发展及经济性管制可能对效率损害的凸现与人们对其认识的深化,西方的管制重点正从经济性管制向社会性管制转变。在继续研究、改革经济性管制的同时,基于社会性管制实践所引发的对社会性管制包括安全管制的关注和研究也在进行和加强。从安全管制的目标、效果、替代工具、安全管制方式、管制责任分担等方面,对政府安全管制的一系列问题进行综述,对深化和完善政府安全管制的研究具有重要意义,并能够为我国政府安全管制的实践提供借鉴。     

管制理论与实践对中国市场化的启示

管制是政府利用法规对市场进行的制约 ,可分为直接管制和间接管制。间接管制指反垄断政策 ,由司法部实施 ;直接管制指由行政部门直接实施干预 ,又分为经济性管制和社会管制两组。经济管制是对特定行业的管制 ,尤指通讯、电力等与自然垄断相关的产业 ;社会管制是不分行业的管制 ,例如对环境污染、产品质量和生产安全的管制 ,涉及各行各业。政府管制的前提是市场失灵 ,2 0世纪 2 0年代末发生在西方世界的经济大危机使得凯恩斯国家干预主义盛行于战后的西方各国 ,管制的范围渗透到了社会经济生活的方方面面。但 70年代以来 ,在西方国家 ,一场以…     

论政府管制在我国公共服务改革中的适用

放松管制是西方政府改革中的一个重要举措,一段时期以来,放松管制几乎有趋同或替代管制体制改革的趋势。市场失灵无法回避,政府要改进公共服务供给必须依赖于适当的管制。我国目前的公共服务供给体制的改革中,重要的不是“放松”管制,而是“完善”管制。应在进一步完善政府管制的过程中,推进公共经济的发展,提高政府效率,增进公共利益。     

美国政府管制变革的分析及启示

通过对美国管制制度变革的历史过程以及变革原因的简要分析 ,进行反思 ,并总结了这些实践对我国政府管制制度改革的启示。政府管制制度的变革是多种因素合力作用的结果 ,这些启示主要在于如何从宏观的角度把握我国政府管制制度的变革     

基于生产安全视角的我国政府社会性管制有效性分析

本文在对生产安全社会性管制必要性及管制优劣势进行理论回顾的基础上,考察我国生产安全现状,并以该视角来实证研究我国政府社会性管制的有效性,得出政府社会性管制的有效性在"硬指标"上较高而在"软指标"上较低的结论。最后,本文提出加强"软指标"建设,用清晰的产权和法律法规来协助提高政府管制有效性,以解决当前严峻的生产安全问题。     

从管制发展史看政府与市场的关系变更

本文以西方管制的实践和理论发展脉络为线索,通过分析近几百年来自然垄断产业管制改革的主要经验以及理论发展的历史逻辑,揭示政府管制和市场竞争关系的演变和发展。     

美国行政管制的"非行政化"及其启示——美国行政法学发展新趋势

为了走出政治危机和管制疲软的困境,20世纪80年代以来,美国在行政管制领域发起了一场变革深刻的"运动":通过实行成本--收益分析方法、政府部门私营化、成立联邦法等方式实现行政管制的"市场化",以及试图通过社区委托公共行政和发展协商制定规章程序实现行政管制的"社会化".这反映了美国的行政管制正从原来的"命令一控制"模式向"非行政化"发展.在我国的行政管制的改革过程中,以服务政府理念调整政府职能,尝试运用社会多维力量提供公共服务,吸引公众有效参与行政管制,并且及时地开拓行政管制的行政法研究有助于公共福利的增进.     

试论中国特色管制创新的基本架构

在借鉴国外管制经验的基础上进行有中国特色的管制创新是我国政府实现有效管制的途径。在管制创新的目标和原则下,进行管制机构和立法、理念和方式、制度评估等方面的创新,这些构成了我国政府管制创新的基本架构。这样才能既适应世界管制改革的潮流,又达到我国政府对社会的良好治理。     

西方国家决策与执行的多维分离及其启示

决策与执行的分离,是当代西方各国在推行以市场化、放松管制和分权化为主题的行政改革中体现出的基本原则之一。在西方国家公共行政不同的发展阶段和作用领域,决策与执行的分离有着自己特定的内涵和表现形式。对之进行分析研究,无疑将有助于拓宽我国行政改革的思路,进一步推进政府机构改革。     

论我国公共行政模式的重构——来自新公共管理的启示

西方新公共管理运动的一个典型特点是强调以服务作为构建公共行政模式的一项基本目标导向。当前我国正处于从管制行政模式向服务行政模式转型的关键时期,借鉴新公共管理的经验可以获得一些有益的启示,更好地引导和推进这场改革的进行。     

论市场进入的政府管制

市场进入管制是政府经济管理职能的重要组成部分,是政府为了防止自然垄断、信息不对称等因素所造成的资源配置扭曲,而通过审批、许可等法律、行政手段对企业市场进入的限制。但我国政府对市场进入管制,除了上述原因之外,还与我国广泛存在的市场进入壁垒的制度性失效有关,市场进入政府管制的宗旨是增加社会福利,但在实际运作中却常常偏离上述目标,造成市场管制的低效。因此必须改革进入管制机制,诸如增进进入管制法制化建设,放松进入管制,加强进入管制的激励性等,都是提高进入管制效率的重要途径。     

政府放松管制和提高管制效率的思考

中国是市场经济刚刚起步的国家,政府管制仍是保障经济健康运行的主要手段。从世界经济发展趋势和我国目前经济状况看,政府管制还存在一些不合理因素。我国的政府管制要同政府职能转变相结合,要对政府职能与经济主体的职能合理定位,突出管制重点,改进管制方法,提高管制效率,以保障市场经济的公平健康发展。     

20世纪政府环境管制的三个演进时代

环境管制是政府的一项基本职能。与政府管制改革相适应,自20世纪70年代以来,环境管制的发展经历了三个时代:从以命令-控制型手段为主导,到市场经济手段的介入,再到合作型等多元手段的参与。总结环境管制的一般发展趋势对我国环境管制的改革有重要借鉴作用。     

民主化管制:转轨期中国政府管制改革的重要取向

与西方国家的政府管制相比,中国政府的管制在民主协商氛围上几乎近于空缺状态。这种状态的存在不仅显示中国政府管制改革的已有路径存有一定的误区,而且亦成为中国政府管制效率低下的重要原因。因此,倡导和推行民主化管制应当成为下一步改革的主要取向。而民主化管制的推行,需要进行理念更新,培育市民社会和商人阶层,并在宪政精神下,构建政府管制行为的制衡机制。     

试论政府的管制成本对抽象行政行为的影响

政府在对经济、社会的管制中必将产生成本,这些成本有些是直接的,而更多是间接的.抽象行政行为是政府管制的一个方面,它的实施与政府的管制成本之间也必然有着直接的联系.本文试图通过对政府管制成本的分析,从正反两个方面来讨论管制成本对抽象行政行为的影响,并引用美国在这方面的研究作为例证.     

从管制成本角度论析政府管制的有效性

政府管制是政府运用其特有强制力的一种行政行为,每一项政府管制行为的背后都需要财政投入。本文从政府管制的成本角度分析管制行为的有效性。不计成本的管制是徒劳无效的,一旦出现“政府失灵”,那么政府管制本身弥补“市场失灵”的作用就不能凸显。与此同时,在对政府管制成本分析基础上,笔者试图探讨今后政府管制实施改革的发展方向。     

我国垄断行业的性质、构成与分类改革战略

在我国,所谓的垄断行业并不是西方市场经济国家所说的纯经济性垄断行业,我国的垄断行业与行政垄断、自然垄断、所有制垄断以及政府管制交织在一起,性质尤其复杂。我国垄断行业的性质是行政垄断,而垄断行业的行政垄断壁垒来自于政府经济性管制。当前,经济性管制的对象应包括自然垄断产业、潜在竞争产业、存在严重信息不对称且其运行存在很强外部性的产业以及基于社会目标的经济性管制产业等四大类行业。因此,垄断行业的改革应该根据这四种垄断行业的具体特征,实施不同的改革战略。     

公共行政改革视野下的治安管理模式

随着西方公共行政和公共管理理论的发展和国内公共行政改革实践的推进,更新行政理念、明确行政主体、规范行政权力是优化政府行政模式的三个主要内容,公安机关的治安管理工作也必须在这些方面有所适应和转变.