当代中国公共文化服务均等化的发展之道

公共文化服务作为政府面向文化民生的责任担当,其内容包括为公民提供基本的公共文化产品和服务,保障公民基本文化权利。公民文化权利的道德属性要求每一个社会个体都有权并平等地享有各种公共文化服务,因而,作为公民文化权利实践平台的公共文化服务体系必须不偏不倚地为每一个公民提供均等化的服务和产品。就当代中国而言,公共文化服务均等化的发展之路是在面临各种非均等化现状基础上推进的,其发展逻辑具有中国特色。本文依此逻辑,对当今中国公共文化服务均等化发展现状进行了深入的分析,在此基础上提出了推进公共文化服务均等化的路径选择。     

论公共文化服务的基本性

公共文化服务的基本性是指基于一国的经济社会发展水平和公民一定的文化共识,由政府主导提供的面向全体社会成员以保障公民基本文化生存和发展权利,满足公民基本文化需求的基本社会文化条件.公共文化服务的基本性源于公共文化产品的特殊性和新公共管理“有限政府服务”理论.作为基本权利的文化权利,是宪法和法律确认和规定的以国家强制力保障实施的个人在社会文化等方面不可缺少的权利.公民基本文化权利是公共文化服务的基本性的核心理念.确定公共文化服务基本性的边界应坚持“保基本”、“广覆盖”、“解急需”和“量力行”的原则.在操作层面有两个标准:一是国家宪法和法律有关基本文化权利的规定;二是国家经济社会发展水平和财政状况.     

公民文化权利与文化事业立法体系建设

我国现有文化事业立法重"管理"轻"服务"、重"义务"轻"权利"的特点,严重阻碍了中央提出的建设"覆盖全社会的公共文化服务体系"的公共文化发展目标的实现。建设和完善我国文化事业立法体系,要确立尊重和保障公民文化权利的新思路,其立法价值取向应当从管理型向服务型转变,明确国家在提供公共文化服务中的职责和义务,充分尊重和保障公民的文化权利,不断加大公共文化产品的财政投入。同时,建设和完善文化事业立法体系,要与深化文化体制改革以及文化产业的发展结合起来,适应实施国家文化强国战略,发展公共文化服务的新需要。     

民国初年的北京公共文化服务建设

民国初年,北京的公共文化服务获得了长足的发展。政府一方面重视场地和机构等物质载体的创建,大力建设各类补习学校、图书馆、宣讲所等公共文化设施,另一方面致力于满足人民群众的现实文化需求,从民众的文化水平和经济能力出发,为民众提供多样的公共文化产品,传播近代科学文化知识。这一时期的公共文化服务以尊重和保障公民的基本文化权利为目的,以培养共和新公民为己任,在提升民众的整体道德水平和精神文化状况方面做出了有益的探索,成为近代社会文化建设的重要组成部分。     

公共图书馆事业与公民文化权利论略

文化权利是公民在社会中生存与发展的自然权利,公共图书馆是是民主政府为保障公民的文化权利而作出的制度安排,在保障与实现公民的文化权利方面具有其它机构所无法替代的重要作用。目前,我国公共图书馆事业发展的实然现状,远远不能够满足人们日益增长的文化需求。为此,政府应该积极履行所承担的公共文化职能,重视建设公共图书馆服务体系,努力促进公民文化权益的保障与实现。     

公共文化服务的财政保障:范围、标准和方式

公共文化服务作为国家基本公共服务体系的重要组成部分,其发展水平直接关乎国家基本公共服务的总体均等化程度,提供公共文化服务构成政府在文化领域的重要职责。公共文化服务财政保障范围的外部边界应参考中文化预算模式,并以公共文化服务设施网络,公共文化产品、服务和公益性文化活动,公共文化服务建设和运行支撑体系为三大保障内容。公共文化服务财政保障标准应从分类保障标准和倾斜保障标准出发,在公益性文化单位财政保障标准测算中引入"内涵式"保障标准,从而测算出总体保障标准,同时这一标准还要根据国内其他各公共服务的财政支出标准、发达国家公共文化服务的财政保障标准及公共文化服务的支出增长率、增长弹性系数和边际增长倾向等因素进行调整,最终构建基于预算和预算管理体制,具有中国特色的规范化、制度化的公共文化服务体系建设和运行的长效保障机制。公共文化服务的财政保障方式则应保证财政投入日益规范,各级政府责任分摊方式明确,并寻求多渠道的筹资方式。     

公共文化服务体系与城市文化空间拓展

近年来,随着经济发展和生活水平的提高,公民的公共文化需求也在不断提高,公共文化服务体系建设问题日益引起各阶层的广泛关注,它不仅关系到政府的文化管理职能和公民的文化权利诉求,还关系到城市文化空间的拓展。公共文化服务对城市文化空间具有再造作用,支持着文化消费的大众化和城市文化的创新能力。只有把公共文化服务体系嵌入到城市文化空间的拓展中,成为空间再造的一部分,政府的文化管理职能才能有效发挥,公民的文化权利才能真正得到保障。     

乡村振兴背景下农村公共文化服务体系建设研究

随着脱贫攻坚战取得全面胜利,农村工作进入全面推进乡村振兴的新阶段。农村公共文化服务体系建设作为乡村振兴的重要组成部分,在繁荣农村文化、兴旺农村产业、保障社会稳定、增强文化自信、提高政府服务水平等方面发挥着重要作用。然而,当前农村公共文化服务体系尚存在服务设施投产失衡、服务内容单一、服务人才短缺、服务资金投入不足等问题。全面实施乡村振兴战略,需要完善部门协调和资源共享机制、构建乡村公共文化服务精准供给机制、优化乡村公共文化服务人才结构、加强农村公共文化服务资金保障,打造“有标准、有内容、有人才、有网络”的现代农村公共文化服务格局。     

社科普及是公共文化服务体系的有机构成初探

构建公共文化服务体系在我国是一个崭新的课题，自党的十六届六中全会提出“加快建立覆盖全社会的公共文化服务体系”以来，理论界尤其是文化界，展开了对公共文化服务的多视角研究。取得了一系列理论成果与操作性较强的对策应用成果，对如何构建公共文化服务体系、维护和实现公民的文化权利。提供了有效的理论基础。     

科学发展观视阈下的公民文化权益保障与实现

公民文化权益的实现高度契合科学发展观的精神实质,同时也是实践科学发展观的重要途径。当前,要保障与实现公民文化权益,应以发展为第一要务,丰富文化供给,努力满足全社会多层次、多方面的文化需求;坚持以人为本,完善政府公共文化服务职能,同时提高公民行使文化权益的意识;坚持统筹兼顾,整合公共文化资源,加强公共文化服务体系建设,努力实现公民文化权益公平;推动公民政治权益、经济权益和文化权益的协调进步,以发展公益性文化事业为着力点,积极开展丰富多彩的群众性文化活动;积极推进文化体制改革,增强文化创造活力,最大限度地动员社会各方力量,努力营造实现公民文化权益的社会氛围。     

农村公共文化服务有效供给的现实困境与策略创新——基于社会资本理论的视角

作为政治社会学的一个重要概念,社会资本的理论构成了农村公共文化服务有效供给的重要资源,对提升当下我国农村公共文化服务的供给实效具有借鉴意义,信任社会资本能够提升农村民众对公共文化服务供给的价值认同,规范社会资本可以促进农村公共文化服务供给的制度化,而公民参与网络有助于扩大农村公共文化服务的融资渠道。然而,在当前社会转型期内,我国农村现代社会资本的分布还很不均衡,总体发育不够成熟,这其中,农村民众普遍社会信任的产生还面临许多困境,各级政府对农村公共文化服务供给的制度规范存在不足,同时,农村公民社会不发达,农村文化类民间组织发育不良,农村民众参与意识较为薄弱,这些都构成了当下制约农村公共文化服务有效供给的社会根源,因此,在推进农村公共文化服务有效供给的过程中,地方政府必须大力提升其现代社会资本存量,强化宣传教育,着力提升地方官员的公共服务能力与农村民众的认识水平,积极转变地方政府的供给模式,实现地方政府文化管理过程的善治转变,并积极完善供给机制,大力培育农村民间组织,实现农村公共文化服务资金来源的多元化。     

基层公共文化服务均等化:制度变迁与协同

文化权利是民主社会公民的基本权利之一,文化公平也是和谐社会的基本特征之一.在公共文化服务发展过程中,政府应重新确立公共文化均等化发展的价值目标;深刻考察公共文化发展中存在的非均衡态势和低层次的结构性矛盾,及其制度根源;在统筹城乡、地域的基础上,采取多元方式提供公共文化服务,促进公共财政制度的健全,特别是使基层政府财权与事权相匹配,构建共生治理的公共文化发展机制,逐步实现公共文化服务的均等化发展.     

我国公共国书馆文化产业发展适度论

我国公共图书馆属于社会公益性文化服务机构,是我国公共文化服务的重要组成部分.随着文化产业的发展,蕴藏在图书馆内巨大的文化资源对文化产业的发展具有重要促进作用.从公共图书馆服务性质和服务产品来看,现代图书馆服务具有公共与产业的双重属性.新型的信息资源要为社会经济发展服务,可以与全社会的信息产业化和文化产业化接轨,但是公共图书馆的社会公益性是其赖以生存的立命之本.因此,我国公共图书馆文化产业必须在保持公益性的基础上适度发展.     

现代公共文化服务体系建设中的财政保障标准研究

2015年国家《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》的发布,标志着我国现代公共文化服务体系建设从战略规划阶段转入战略实施阶段,这对国家公共文化服务财政保障标准的制订与公共资源投入方式的创新提出了现实的要求。从理论上梳理现代公共文化服务体系建设对财政保障理念、保障范围、保障标准和保障方式的内涵特征,确立科学合理的财政保障标准,成为破解现代公共文化服务体系建设"瓶颈"现实的基本路径。立足于现代公共文化服务体系的标准化和均等化要求,文章提出了"补齐增量,开放业务,评价激励"的政策设计思路,以及实施"分类保障、分级分担、量化标准"的政策路径,由此建立现代公共文化服务体系建设财政保障标准的基本内涵。     

中国"公民社会"的生成与民众"公共精神"品质的培养与化育

市场经济体制的实践,内在地禀赋着重建现代社会"公共领域"、"公共空间"的历史使命,客观上要求现代社会本质应是一个具有自主性和自足性品格的"公民社会",以及与之相适应的健康、发达的社会"公共生活"气象;"公共精神"是公民社会文化价值观念的精髓,它发端于市场活动的内在要求,位于社会最深、最基本的道德和政治价值层面,以全体公民和社会整体的生存和发展为依归,包含着对民主、平等、自由、秩序、公共利益和负责任等一系列最基本的价值目标的认肯与追求;中国市场社会中民众"公共精神"与公共生活品质的培养和化育,应从以下几个方面着手发育中国的"公民社会",拓展中国公民的"社会空间";加强全民族的现代"公民意识"及其"公共规则"教育;挖掘传统文化中的德性伦理文化资源,形成现代公民社会的"公民美德"风范.     

中国少数民族文化权利的挑战及回应:全球化的视野

作为公民理论的最新发展,公民文亿权利的保障已经成为重要内容.具体到中国的少数民族来讲,原先作为特定的社会形态和文化形态有机统一的共同体存在的少数民族,就逐渐发展为主要作为特定文化形态共同体存在的少数民族,保障少数民族文化权利就显得非常突出.而在全球亿背景下,少数民族文化权利受到了严重的挑战,所以,国家要通过文亿扶贫、文化建设、文化管理等措施来尊重和保证少数民族的文化权利,从而使中国在实现现代民族国家转型中达到统一性与多元性的有机统一.     

文化的公共性与新兴城市文化治理机制探讨

本文基于文化公共性特征以及理论界对公共领域的探讨,提出当前公共文化领域转型应以文化公民权的保障为前提,文化治理机制的确立为关键,核心价值的共识为目标。文化治理是一种新型的管理机制,它鼓励地方文化分权、基层多元自治管理和公民文化参与实践。公众对公共领域文化生活的充分参与,提供了一条形成公共秩序的文化途径;它将有助于在公共领域中重构文化主体性价值。本文提出促进公民积极的文化参与实践、搭建开放的创意社群网络及构建公共文化领域内的公私合作伙伴关系,作为实现新兴城市文化治理的路径。     

我国公共文化服务市场化视阈下的政府规制研究

公共文化服务是现代社会文明的基本标尺,也是社会主义文化建设的重要一环。推进公共文化服务市场化,引入竞争机制,发挥市场在文化资源配置中的基础性调节作用,才能优质、高效地提供公共文化产品。然而,在用足市场的同时,政府的重要职能同样不应被忽略,发挥政府规制的控制、规范及其引导作用,营造符合市场化规律的制度环境,才能为公共文化服务的供给提供有力保障。     

网络媒介对公民身份的文化建构

公民身份总是与具有文化稳定性与传承性的民族国家联系在一起,并通过媒介得以建构。在大众传媒语境中,公民身份中的弱势群体如第三世界国家的公民、少数族裔、女性等,经常被歪曲建构,其民族语言遭遇弱化或侵犯,也造成了这些群体的身份认同危机。互联网作为第四传媒,在全球化浪潮中,理应保护民族文化和少数族群的权利,让网民拥有相互交流、平等发表意见的公共领域,从文化的维度建构公民身份,促进民族认同与族群认同,促进多元文化与民族文化、世界语言与民族语言、男性公民与女性公民的平等交流,共存共荣。     

国外公共文化服务体系建设及其对山东的启示

世界许多发达国家和地区的公共文化服务起步较早,在公共文化服务建设和管理方面,已形成了各自的模式和特色,积累了丰富的经验,对山东构建现代公共文化服务体系具有重要的借鉴意义。山东公共文化服务体系建设存在资金投入不足、产品和服务供给不足、人才短缺以及缺乏有效的绩效考核机制等问题,因此应从完善政策法规、加大资金投入、创新体制机制、加强人才队伍建设等方面入手,进一步深化公共文化服务体系建设。