三元主体视角下社会治理困境的产生根源与破解策略

社会治理有助于整合治理资源、提升治理成效,但现阶段社会治理呈现出形式主义化、诱发新问题、治理主体创新能力不足等困境。中央政府、地方政府、社会公众的双重行动逻辑以及逻辑偏差是产生社会治理困境的根本原因。社会治理本应遵循"中央政府充分赋权—地方政府严格执行—社会公众有效参与"的基本逻辑,实际却呈现出"中央政府留权大于赋权—地方政府偏差执行—社会公众无效参与"的逻辑,从而形成多种形式的困境。为此,中央政府要加大赋权力度,注重赋权与留权间的合理比例;地方政府要严格执行政策,保障公众参与以及社会治理创新;社会公众要正确表达诉求,提升自我参与意识和参与能力。要通过三者合力,破解社会治理困境,提升社会治理成效。     

利益同盟、反腐败与房价—来自中国的经验证据

以地方政府和房地产企业之间结成的利益同盟为出发点,采用博弈论方法从合谋的视角分析了我国房价上涨的原因,阐述了地方政府和房地产企业之间的利益同盟对于房价上涨的影响机理。研究发现,地方政府与房地产企业间的利益同盟会显著增加地方政府的“政绩”和土地财政,并会提高房地产企业的利润水平,为其带来直接的经济效益;双方的获利来源于对于社会公众福利的篡取——推动房价升高,且在我国中西部地区这一效果会更加明显;中央政府可以通过加大查处力度来瓦解利益同盟、割断地方政府和房地产企业的利益链条,抑制房价上涨;地方土地法治环境越健全,查处中央治理的效果也相对越好。     

突发公共卫生事件协同防控策略的随机演化决策分析

频繁发生的突发公共卫生事件给国家和人民的生命财产带来了严峻挑战,加强对突发公共卫生事件的协同防控成为社会治理中的重要议题。针对突发公共卫生事件中地方政府和社会公众策略互动与行为演化过程中的高度不确定性问题,构建突发公共卫生事件协同防控随机演化博弈模型,分析地方政府和社会公众的演化稳定策略和演化过程。研究发现,地方政府比社会公众演化至稳定策略的速度更快;随机干扰因素会减缓地方政府和社会公众演化至稳定策略的速度;当疫情扩散概率逐渐升高时,对地方政府策略改变的影响较大,其次为社会公众;随着对地方政府和社会公众惩罚系数逐渐加大,地方政府和社会公众更倾向于选择（积极防控,自愿隔离）策略,并且地方政府对惩罚的反应更为强烈。文章所构建的突发公共卫生事件协同防控随机演化决策模型为突发公共卫生事件的科学预防提供理论参考和现实依据。     

影响选人用人公信度的因素分析及对策研究

选人用人公信度是指社会公众对党委(党组)和组织人事部门干部选任工作及其结果所具有的心理认同感和满意程度.公信度的高低是衡量干部工作质量的重要尺度,直接影响党群干群关系的和谐程度.调查结果显示,当前,一些地方和单位选人用人公信度之所以较低,既有干部选拔任用工作用权不公、民主不够以及制度体系不健全、执行不规范等主观原因,也有评价对象存在差异性和评价标准的科学性不够等客观原因.这就要求我们必须正视组织部门自身评价与社会评价之间的差距,深入查找影响选人用人公信度的关键因素,以增强干部制度改革的针对性,提高选人用人的整体水平.     

当代地方公务员道德建设刍议

我国的公务员道德建设一直以来都是党委政府思想工作的重点,从中央对于公务员队伍官德的要求,以及习近平总书记关于加强公务员道德建设的重要论述,可以看出地方公务员道德建设的重要性,是衡量一个社会整体道德水平的重要标尺;在社会发展的转型期,这一工作的紧迫性尤为突出,且其工作在与中央政府官员比较中存在特殊性;因此,我们应针对地方公务员思想道德建设工作现状、问题,积极提出解决方案,努力完善地方公务员道德建设工作。     

“碎片化”还是“耦合”?五年规划视角下的央地目标治理

目标治理是协调国家统一性与地方多元性矛盾的有效治理方式。中国的中央与地方目标的目标治理机制根本上在于中央与地方的函数之间耦合。本文从理论推导和实证的角度提出,中国五年规划的目标函数之间趋于耦合,而不是碎片化,耦合的途径主要有政治引导和行政压力的双重作用机制。中国的治理模式已经从中央独大的单中心治理迈向中央地方复杂互动的多中心治理模式。而这其中,中央对于地方的控制和引导模式已经呈现多样化。其中的关键仍然是中央如何在地方呈现为多中心的利益体时能够将自身目标有效贯彻于地方治理目标之中。     

论中央与地方关系的法治化

如何处理中央与地方的关系,对于我国政府来说是一个难题,我国作为一个发展中大国,地域辽阔,国情复杂,我国政府始终非常重视处理中央与地方的关系。本文拟从中央与地方关系法治化的角度,探讨如何改善和加强当前我国中央与地方的关系。     

影响选人用人公信度的因素分析及对策研究

选人用人公信度是指社会公众对党委(党组)和组织人事部门干部选任工作及其结果所具有的心理认同感和满意程度。公信度的高低是衡量干部工作质量的重要尺度,直接影响党群干群关系的和谐程度。     

从藏书利用情况分析公共图书馆社会效益

公共图书馆是由国家中央或地方政府管理、资助和支持的、免费为社会公众服务的公益性服务机构，是面向全社会科技文化传播的教育阵地,是公民终身学习的学校。创造社会效益，是公共图书馆的目标宗旨。本文以一个地级市图书馆的藏书利用情况，来分析公共图书馆社会效益。     

中央与地方关系复杂性及建议

中央与地方的关系涉及的是有关国家权力纵向配置的问题,主要表现在中央政府和地方政府的关系上。中央与地方的关系影响着国家的统一、民族的团结、经济的发展和社会的稳定。我国从建国至今就如何正确处理中央与地方关系进行了不断的探索和尝试。早在1956年,毛泽东在《论十大关系》中就专门谈到了中央和地方的关系:"处理好中央与地方的关系,这对于我们这样的大国大党是一个十分重要的问题"。几十年来,中央与地方的关系发展时而强调中央集权,时而强调地方分权,却走不出一统就死,一放就乱的困境。     

清末:中央机构大改革

<正>1906年,大清国为一场注定空前、甚至可能绝后的政改,确定了主攻方向。在对"官制"所存在的弊病,进行了深入的剖析之后,体制内的改革者们,分别为中央和地方机构的改革,开出了药方。根据中央对政改的安排,先实行中央机构改革,而后是地方机构改革。机构改革的主导者,就是出洋考察的戴鸿慈与端方。     

三中全会《决定》关键词数据解读（五）

《决定》原文：建立事权和支出责任相适应的制度。中央可通过安排转移支付将部分事权支出责任委托地方承担。对于跨区域且对其他地区影响较大的公共服务，中央通过转移支付承担一部分地方事权支出责任。解读：财政部部长楼继伟表示，目前，中央地方与政府的事权和支出责任划分不清晰、不合理、不规范，一些应由中央负责的事务交给了地方，一些适宜地方负责的事务，中央承担了较多支出责任，中央和地方职责交叉重叠、共同管理事项较多。这种格局造成目前中央财政本级支出只占全国总支出的15％，地方实际支出占到85％。     

“准财政政策”能指望么?——中央投资对地方投资的带动效应评估

中央投资是政府推动经济发展和进行宏观调控的重要工具。本文将中央投资看作一种有中国特色的"准财政政策",就其带动地方投资的政策效果进行了研究。分析指出,中央投资可以带动地方政府配套投资、提升基础设施质量,从而增加地方投资;但同时,其中的央企投资也会通过价格抑制渠道对地方投资产生挤出效应。实证研究发现,整体上中央投资对地方投资的带动作用为负;从行业角度看,公共物品属性越强的行业,中央投资的带动作用越强;竞争性越强的行业,中央投资的挤出效应越大。就区域差异而言,中央投资在东部地区主要体现挤入作用,在中西部地区则主要体现挤出效果。从经济周期角度看,危机期间作为反衰退政策的中央投资发挥的带动作用会比一般时期显著增强。本文据此提出了优化中央投资工具的政策建议。     

国家机构改革与新型央地关系

正国家机构改革的推进实施将大大推进新型央地关系的形成。中国是一个大国,中央和地方的积极性都要发挥。中央统一领导,地方具有相对独立性,这是更好发挥中央和地方积极性的基本要求。在这一前提之下,中央和地方的合理有效分工必须有制度性保证。中央和地方的事权应得到更规范的划分。事权的划分要充分体现     

深入推进地方大部门制改革的对策研究

地方大部门制改革是响应中央的号召而采取的转变地方政府职能,整合政府部门的一系列行动。虽然地方大部门体制是依据我国法律法规和相关报告的规定来设置的,但是在设置和整合的过程中依旧存在不少问题。本文重点研究深入推进地方大部门制改革的对策与建议,意义在于使地方大部门制改革能够跟上中央的步伐,中央与地方能够协调一致,完善我国政府组织体制。     

国家拟定“九五”财税改革方案

<正> 财政部税政司有关人士说,“九五”期间财税改革方案已拟定,有五项主要任务。 一、完善和规范分税制,明确、规范中央和地方之间的关系。中央对地方的转移支付要逐步做到通过政府间的转移支付,建立既能实现中央和地方财力的纵向平衡,又能实现各地区之间财务分配的横向平衡机制。 二、实行国民待遇,完善税收制度。下一步将统一内外资企业之间、不同地区之间的税制,使所有企业有同等的税收待遇,公平竞争。进一步完善     

政府动态奖惩机制下重大疫情防控演化博弈研究

重大疫情的爆发对于人类健康和社会经济都具有极大的负面影响,当前控制疫情扩散的主要手段是做好隔离防控。在隔离防控的过程中,政府部门和社会公众存在着一种博弈关系。文章分别在静态和三种动态奖惩机制下构建了政府部门和社会公众的博弈矩阵,重点分析了防控成本、奖励上限值和惩罚上限值对博弈系统演化稳定策略的影响,最后进行了算例仿真分析。研究结果表明：政府部门采取静态奖惩机制时,不存在演化稳定策略,采用动态奖惩机制可以有效地弥补静态奖惩机制的不足,实现演化稳定状态;动态奖励与静态惩罚机制在疫情防控中优于其他动态奖惩机制;社会公众采取自愿隔离的概率与防控成本、奖励上限值呈负相关,与惩罚上限值呈正相关。     

“供给侧结构性改革研究专题”编者按

正自2015年11月中央提出供给侧结构性改革以来,中央和地方都在积极部署和推进该项工作,对供给侧结构性改革也有了新认识,但对于到底什么是供给侧结构性改革,以及如何进行供给侧结构性改革,目前尚未达成共识。理论上,专家学者积极解读,但理解上有很大差异;实践中,作为推进此项改革主力的各级干部,很多人对此也不甚理解。各地政策执行不一,比较混乱。理     

晚清派系纷争的政治影响及历史原因分析

<正>晚清是各种政治力量分化组合的典型时代,在这一时期中央和地方在不同时间段产生了不同的利益集团,俗称为"党派"。晚清比较典型的利益集团,在中央有慈禧太后集团、肃顺集团、奕集团、帝党集团、清流派集团、军机处的南派集团和北派集团等,在地方有湘系集团、     

CIS：企业开疆拓土的利器

CIS全称是Corporate IdentitySystem，即企业识别系统或企业形象设计系统。其含义是，运用整体传递系统，将企业经营观念与精神文明及时地传递给社会公众，以塑造良好的企业形象，赢得消费者对企业的认同感，从而提高企业的市场竞争能力