推行权力清单制度的实践与探索

<正>全面推进权力清单制度建设,是中央明确的一项重点改革任务,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》(以下简称《意见》),明确了推行权力清单制度的基本要求、主要任务和组织实施,并对省级政府、市县级政府权力清单公布的时间提出明确要求。推进权力清单制度建设要按照以下基本原则:"能减则减",大力精简职权;"该放尽放",推进权力下放;"职权法定",科学确     

推进权力清单制度化发展的路径

<正>近一个时期以来,各级政府都在围绕简政放权,制定并晒出权力清单。权力清单的实质是明晰各级政府、政府各职能部门、公职人员各岗位的职责与权力,逐步形成权责清晰、程序严密、监督有效的行政权力公开透明运行机制,以解决权责交叉、多头执法、相互推诿、监管缺位、暗箱操作、权力寻租等突出问题。制定权力清     

行政法视域下权力清单制度的重构

正现有权力清单制度存在着目标定位上法治与治理之间关系紧张、实施路径上的手段与目标不匹配以及核心范畴内权力与责任分离等问题,导致以"治理"为价值目标的改革功能极大弱化。为了应对这些问题,在现代行政法合法性与最佳性二维结构中提出三阶段依次推进的权力清单制度全新逻辑结构:首先,确立完善产     

推进权力清单制度的实施原则与方略

<正>作为当前中国政府自身改革的核心之举,权力清单制度是转变政府职能、简政放权的基础性、关键性工程,也是深入推进依法行政的重要抓手。因此,权力清单制定得是否科学、运行得是否规范、监督得是否到位、调整得是否合理,事关行政体制改革和建设法治中国的进程。从各地公布的权力清单及其实际运行状况看,地方     

防止“小权力”演变为“大腐败”——宁波市推行农村“小微权力”清单制度的探索

<正>农村"小微权力",是指村级组织及村干部依法依规享有的村级重大决策、重大活动、重大项目以及资金、资产、资源管理等村务管理权力。当前,如何更好地预防农村基层腐败,规范村干部手中的权力,已成为摆在各级党委、政府面前的一个现实问题。2013年以来,宁波市针对村干部权力界定模糊、决策随意、执行失范、监管薄弱等问题,率先在北仑、宁海、象山、余姚等地探索农村"小微权力"规范化运行,最大限度地从"小"处着手,让村干部权力在阳光下运行,确保权力有限、职能有效、     

下一步转向推行权力清单——对话铜陵市委常委、副市长黄然

《决策》：十八届三中全会以来,在以行政审批的＂减法＂赢得经济发展的＂加法＂这个大背景下,铜陵市决策层在行政审批制度改革方面做了哪些部署？这几轮改革对铜陵经济发展的意义是什么？ 黄然：铜陵启动行政审批制度改革是比较早的,从2004年开始,已历经五轮行政审批清理。十八届三中全会以来,铜陵按照党中央和国务院的部署,进一步简政放权,释放市场活力。一是进一步减少审批事项;二是进一步缩短审批时间;三是进一步规范审批流程。     

“权力清单”上的误区

权力清单的功能在于公布“权力明细”，为反腐败创造了条件，但对于权力规范运行及其程序、环节、过程、责任乃至监督、制约等，要靠更为具体的“把权力关进笼子”的顶层设计。     

"县委书记权力清单"的背后

8月16日,成都武侯区;8月20日,河北成安县. 对江苏睢宁县委书记王天琦来说,这是一次再平常不过的考察观摩活动.作为2009年3月中纪委、中组部确定的"县委权力公开透明运行"3家试点单位,睢宁、武侯、成安之间的互动交流远远不止这一次.     

构建权力清单与责任清单的互嵌与促进机制

<正>"把权力关进制度的笼子里"是习近平总书记谈及权力的制约与监督时所提出的基本要求,其本质在于实现权力运行过程中的刚性制约,而这种制约事实上又包含两层含义:合法性与责任性,即权力的使用过程必须是合乎规定的,权力的使用结果必须对应相关的责任。这就必须首先明确权力的边界何在,即以清单的形式对庞杂的公共权力体系进行拆分和梳理,有效明确权力的     

行政权力清单的“河北实验”

对市长、副市长的法定权力进行公开审核，为市长的每一项权力绘制流程图；将ISO9001质量管理模式引入行政权力运行机制中，每一项权力的行使与运行必须留下详细记录，把权力运行的全过程毫无保留地摆在群众的眼皮底下。中国河北，行政权力公开透明运行改革正在进行中。     

谁是“权力清单”的制定者

<正>所谓简政放权,具体形式上,是下放权力事项给市场、社会,抽象意义上,就是还权于民。正是通过法律授权,体现人民的意志,实现人民制定"权力清单",这才能在任何时候、任何情况下,真正死守这个边界。政府改革,核心任务之一就是简政放权。简政放权是一个持续性改革,几乎伴随改革开放这三十多年,直到如今,审批事项年年有下放,可以说权力年年都在做清减工作。但今天谈简政放     

“权力清单”的三个挑战

<正>"权力清单",是指政府及其部门在对其所行使的公共权力进行全面梳理的基础上,将职权目录、法律依据、运行程序等以图表或文字的形式列举出来,向社会公开明示,并依此作为政府及工作部门行政行为的规范。2014年,"权力清单"制度在中国的展开呈现出了"中央垂范、地方跟随"的局面。十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出,推动地方各级政府及其工作部门"权力清单"制度,依法公开权力运行流程。     

企业权力监管的缺失及破解路径

从企业发生的违纪违法案例看,一些腐败现象产生的最根本、最直接的原因,就在于对权力的运行过程存在着监管上的缺失和滞后,因此,必须强化企业权力运行过程中监督,建立起有效的预防职务犯罪长效机制,通过采取切实措施,对权力运行进行监管,防止权力运行中出现偏差和问题。     

美国联邦政府推行绩效预算的历程及启示

绩效预算已经成为世界各国预算管理改革的重要参考与主要方向。本文系统地研究了美国联邦政府推行绩效预算的历程,分析了其构成要素、制度环境、运行特点及对我国预算改革借鉴意义。     

权力制约的制度建设

随着改革不断深入,政府的经济、政治和社会职能不断增加,行政权力也随之膨胀,在行政权力的行使过程中,部分行政人员逐渐滥用权力,谋取私利,从而滋生腐败,严重损害了国家和社会的利益。因此,本文以权力的制约为研究对象进行研究分析,首先,是对权力制约的整体概念的论述;其次,分析权利制约存在的原因;最后,是对权利制约构建提出的几点建议。     

我国历史上权力监督的特点及启示

2011年3月14日,温家宝总理在人民大会堂会见中外记者并回答记者提问时说,当前,我以为最大的危险在于腐败.而消除腐败的土壤还在于改革制度和体制.2012年3月26日,国务院召开第五次廉政工作会议,温家宝总理在会上讲话强调,执政党的最大危险就是腐败.这个问题解决不好,政权的性质就可能改变,就会“人亡政息”.这是我们面临的一个极为严峻的重大考验.     

数字时代数据与权力的挂钩路径及“超级权力”管控

在数字技术和数据资源影响下,技术资本的出现使得专业力量与管理力量有所结合、执行力量与监督力量有所兼容,且决策群体逐渐向独立个体缩拢,导致管理领域出现"超级权力"。数据与权力的作用方式体现为技术领域的理论突破、技术转变为专业优势、技术资本对市场的抢占、"超级权力"的主导性引领。为避免"超级权力"的垄断危机,要强化技术主体的正向引导与监督制约,严守技术资本涉入领域的底线,确保技术资本服务方式的持续规范,理性辩证审视技术资本效力。     

地方政府权力清单制度的实践特点与完善之策——基于湖南省的研究

当前,各地方政府在权力清单制度建设中取得了一定的成效,但还存在着清权不彻底、确权随意、清单动态调整不及时等问题。为此,需要进一步加强地方政府权力清单的法制化建设及其配套机制建设,真正体现权力来自人民的法治要求和实现权力清单制度建设中的实体和程序双正义。同时,注重权力清单制度建设中各种主体的协同监督,有效发挥内外部监督在优化权力清单制度建设中的功效。     

佛山市南海区推进“负面清单”“准许清单”“监管清单”管理制度的实践及启示

<正>习近平总书记在党的十八届三中全会上指出,使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用。对此,广东在进一步理顺政府与市场、社会的关系方面多有探索。2014年12月10日,佛山市南海区发布广东省首份行政审批"负面清单",同时公布的还有"准许清     

拓宽权力监督机制的路径选择

实现对权力的有效制约与监督,必须着眼于规范权力运行体系。党的十七大报告提出,要“完善制约和监督机制,保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益”。为此,必须完善制度,加强党内和政府机关内部的监督;拓宽路径,发挥人民群众和党外人士对中国共产党监督的作用。