公共政策执行中的“中梗阻”难题及破解对策

<正>在公共政策执行偏差中,学者将因特殊的执行主体——中层干部不认真履行自身职责而导致现有的方针政策不能得到有效贯彻落实的情况称为政策执行中的"中梗阻"现象。为什么公共政策执行过程中会出现"中梗阻"现象呢?本文基于公共政策执行主体角度,以中层干部为研究对象,从岗位特殊性、行为偏见性、流于形式的竞岗机制三个方面回答这一问题,并寻找合适的措施矫正这种现象,以实现政策目标。一、"中梗阻"现象的成因     

如何识别“逆人才”?

正纵观历史,那些被称作"人才"的,都具有同一个特点,那就是"不同"。他们或者偏,或者二,或者逆,总之,他们跟我们眼中的"普通人"不同,他们多少有点"不正常"。他们不按照传统的牌理出牌,他们不按照既定的剧本演出,他们或者对什么东西信得要死,或者什么东西都不信。毫无例外,领袖人才都是这类型的人才,他们擅于在众多常规既定的选择中,创造新的选择。他们会把各种"可能性"视为新的入口,在众人一片绝望声中多走一步或者"歪"走一步。     

基层干部执行力“缩水”现象探析

"缩水"属商品经济名词,本义为纺织品、纤维等下水后收缩,引申为商品在使用中出现的折扣、变样现象。执行力"缩水",顾名思义,是指在执行上级方针政策、完成工作任务中存在打折扣、走样、梗阻甚至流产的现象。因此,基层领导干部执行力"缩水",势必会影响党     

四群体成习近平眼中干扰改革的“中梗阻”

<正>全面深化改革启动以来,抓顶层设计与抓改革落地始终相伴而行。2月27日,在深改组第十次会议上,习近平强调,改革要处理好改革"最先一公里"和"最后一公里"的关系,突破"中梗阻",防止不作为,把改革方案的含金量充分展示出来,让人民群众有更多获得感。新时期开启的改革大业,"梗阻"一直就有,想必也将继续存     

机关“中梗阻”现象的治理对策

<正>目前,一些机关的中层负责人——处长(科长)等,在行政服务过程中,因不正确履行职责,导致政令不通、执行不力,这种"处长(科长)现象"被称为"中梗阻"。"中梗阻"造成政策失真、效应流失,是加强机关作风和效能建设需要解决的一个突出问题。一、着力提升机关处长(科长)的整体素质机关的处长(科长)承担着大量具体的管理和服务职能,他们的政治素质、业务素质和责任意识好不好,直接影响政府服务社会、服务群众的效率和质量。一要提高处长(科长)的政治素质。思想是行动的先导,政策执行者的思想认识水平直接决定着政策实施的成效。要进一步加强处长(科长)的思想政治教育,为     

“官怒”的现实表现及破解之策

正"官怒"是指具有权力的公职人员在工作或者非工作期间,因内在或外在原因,在面对正常或者非正常状况时采取的非理性、非常规、非合法的处理方法、措施、状态或结果。从一般意义上讲,人人都有喜怒哀乐的权利和自由,但是作为掌握公权力的官员,其怒发冲冠往往成为各界关注的焦点。一、"官怒"的表现及危害"官怒"的表现多种多样。一是对上抱怨型。有的     

亲历“空中大救援”

<正>中央台这次在抗震救灾中策划了许多战役性的报道,而且是每天或者几天一个主题。中央台新闻报道组有50多名记者,台领导、总编室领导都在前面,每天晚上要召开会议传达上级精神、策划选题、布置任务,经常工作到深夜。由于汶川等灾区特殊的地理条件,空军航空兵和陆军航空兵在抗震救灾中发挥了不可替代的作用。作为中央台新闻报道组中的一员,我亲历了空军航空兵和陆军航空兵在汶川地震中进行的"空中大救援"。     

绝不姑息“小错误”

正很多管理者在"训诫"自己的员工时都喜欢说这样一句话:"我们要尽量少犯错误,尤其是要避免犯大的错误。"这句话的"潜台词"就是犯"小错误"还是可以原谅的,但是犯"大错误"就不可饶恕了。所以,在我们的企业中总是会有这样一些人,他们或者抱着"无过便是功"的态度,凡事躲得远远的,但求自己"没事"就行,天天"混日子";或者"大错不犯,小错不断",虽说令管理者头痛     

“熟”会不会生“厌”

为了分析"熟能生厌"问题,教师还应了解学习中情感反应形成的过程。当认知主体进行主体活动时,实际上是主动或者被动地面临着一个计划。如果学生在行动过程中遇到未曾预料的困难,一时不能顺利解决,就会自然产生情绪反应,进而引起生理反应,     

党员干部易触发的十一个腐败“风险点”

正"婚宴"在中央纪委监察部网站对违反中央八项规定精神的典型问题通报中,因"大办婚宴"受处分的占有一定比例。《中国共产党纪律处分条例》第85条明确规定,"利用职务上的便利操办婚丧喜庆事宜,在社会上造成不良影响的,给予警告或者严重警告处分;情节严重的,给予撤销党内职务处分","在操办婚丧喜庆事宜中,借机敛财或者有其他侵犯国家、集体和人民利益行为的,依照前款规定从重或者加重处分,直至开除党籍"。     

人事档案：体制“阑尾”如何下刀

关于人事档案,人们经常深陷于两种极其矛盾的价值判断中,一种人感受到了"一纸定终身"的切肤之痛,一种人则将其视为食之无味、弃之可惜的"鸡肋".对于单位人来说,人事档案作为个体生活在组织中的权威记录,到底在多大程度上影响或者改变了我们的命运?传统人事档案制度到底要不要变?     

改革必须动“真”碰“硬”

正改革当前,总书记很急,总理更急——6月6日,习近平主持召开中央深改小组第三次会议强调,目标是否坚定,决定改革的成败;各地区各部门要敢于担当,积极有为推进改革攻坚。而从5月底开始,中国政府网便反复出现李克强总理对自己上任以来部署政策措施未能有效落实的警告,从"在座的各部委,国务院的各项政策措施落实到位了没有?"到在最近一次的国务院常务会上,李克强进一步提出,要"打通贯彻落实的‘最先一公里’和‘最后一公里’,力破‘中梗阻’,确保政令畅通、令行禁止"——更是印证了日前媒体关于李克强为"政令不出中南海"而怒拍桌子的传闻。一"急"一"怒"之间,     

“两学一做”活动要发挥“关键群体”作用

正作为今年基层党建工作的龙头任务,组织部门把"两学一做"学习教育抓具体、抓深入、抓实在、抓到位,重中之重是要发挥好党员领导干部、组织系统干部、窗口一线党员三个"关键群体"的作用。首先,党员领导干部要"善领"。连云区要求党员领导干部进村社一线听呼声、解民困,进企业一线听诉求、解难题,进项目一线听建议、解瓶颈,进窗口一线听评价、解梗阻,进景区一线听口碑、解矛盾,带头改进作风、带头强化执行、带头优化服务、带头严格要求,引导和带动广大党员积极投身"两学一做"学习教育。其次,组织系统干部要"善思"。连云区开展"亮明     

以“大机构制”巩固简政放权成果

正从中央部门到地方部门,领导干部与非领导干部之比不断缩小,不仅造成"官浮于事",且因领导干部均与一定的职责与权力相关联,使得本来简单的事务却沉浸在程序之中。这就是"处长治国"的由来,也是中国改革与发展的"中梗阻"。如果了解党政机关的机构设置、办文程序",处长治国""司长治国"是不夸张的。原因很简单,这些处长、     

改革“试错权”勿成“免死金牌”

作为中国改革开放的先行之地,广东的一举一动注定受瞩目。近日,广东省佛山市顺德区宣布,将探索建立试错免责机制,只要官员施政举措程序符合规定、未牟取私利、未损害公共利益,就赋予其一定的"试错权",可以减轻或者免除有关人员的     

“人至察则无徒”的辩证思考和限度把握艺术

在当今社会中,对"人至察则无徒"的理解有两种:一种是过分严厉、苛刻,另一种是过分忍耐、宽容。前者称之为过,或者是超过了度;后者为不及,就是失察。党员领导干部正确把握其运用限度,要运用马克思主义理论对度、中庸、难得糊涂的精准理解,摒弃熟人社会的弊端,不忘初心,牢记使命,做一个有担当、有作为的人。     

“吃吃喝喝”的难题

<正>中央"八项规定""六项禁令"和倡导厉行节约以来,公款吃喝现象遭受重大打击。栽在吃喝上的官员不少,但媒体也披露了各种将公款吃喝隐蔽化的手法。比如,转移到公园或者寺庙等里面的私人会所,消费价格更惊人。还有的是把"战场"转移到机关的内部食堂,即所谓的"小食堂",厨师是从高档饭店聘请的,内部食堂自然价格是便宜的。或者将宴请转至民宅,     

莫使“成”中生“败”

正一些人通过自己的努力,在事业上取得了很大成就,积累了巨大的财富,甚至登上了高位,赢得了各种殊荣,可谓"成功"。但成功之后,有些"成功者"不思进取,甚至忘乎所以,或躺在功劳簿上睡大觉,或者居功自傲,视法律和道德为儿戏,终致沦为失败     

领导者带好队伍的“度”

"度",在汉语中是"尺"和"法"的意思。在哲学上,"度"讲的是质与量的关系,其含义是量的增减应把握在一定范围内,一旦超过了临界点,就会引发质的变化。简言之,把握不好"度",就容易走极端,出现诸如"画蛇添足"或者"溢美溢恶"的问题。笔者认为,领导者要带好团队,关键要善于把握"四度"。一是管理上的"张弛度"。     

“火箭式”干部如何稳中求进

"火箭式"干部,就是在短期内接连提拔或者越级提拔的干部。从类型上讲,又分为后继有人型和厚积薄发型。干部"火箭式"提拔,基本上是为了后继有人。"抢救式"提拔,虽然也算"坐火箭",但与年轻干部的"火箭式"提拔相比,不足挂齿。所以,年轻干部在直线跃升、越级提拔的过程中,要想头上的"光环"永不落,也必须"过五关斩六将",才能一路领先,不负众望。