建构县政协同几制:CPOI协同分析法的提出与应用

一、县政枢要之学术回顾 自秦汉郡县制以降,县政治理始终是中国历代最为稳定、最为有效的地方治理模式.新中国成立以后,依然秉承这一设置传统,尽管20世纪80年代以后逐渐形成"市管县"的行政体制,但是县政作为最为基础又颇为健全的社会治理结构的地位并未发生实质性改变.诚如部分学者所言,近年,复杂的社会矛盾越来越集中地在县域层面暴露出来,而由于县级政府管理和服务的权能不足,现实中遭遇着治理的困境(王国红,2010).因此,在社会问题与治理危机日益严峻的当代中国,县政改革也就肩负着巨大历史责任和现实义务,这一点是毋庸置疑的.县政改革应该如何展开,如何调适,又如何发挥其应有之作用,根据各学术团体的价值取向,可以简约地划分为省管县(孙学玉,2009)、县政自治(徐勇,2011;于建嵘,2009)和县级政府大部制改革等策略模式.虽然其价值取向存在着显著差异,但行为目标都不外乎法治政府和服务型政府的建设(许耀桐,2011),可谓殊途而同归.     

中国县政的断裂与政治科层化风险分析

从大历史演进的逻辑来看,我国县政经历了传统、近代和改革开放以来三个阶段的重大变迁。各个时期的县政在职能设置、权力结构和国家与社会关系等方面呈现出不同的模式。改革开放以后,这些后全能主义的县政结构断裂现象在以GDP为核心的经济绩效和政治科层化的影响下,形成了以合法性危机、民主化危机和结构性危机为主要标志的县政科层化风险,对我国县政的改革与发展提出了极大的挑战。     

乡镇政府：撤销抑或自治？

乡镇政府该不该撤销?以及乡镇政府如何改革?是时下人们关注的一个焦点问题：围绕这一问题，人们提出了各种改革思路，综合这些思路，不外乎以下三种代表性意见：一是主张加强乡镇政府，将它建设成为一级完备(或完全)的基层政府组织；二是主张虚化乡镇政府，将它改为县级政府的派出机构——乡(镇)公所，实行“县政乡派”；三是主张撤销乡镇政府，实行类似于村民自治那样的社区性“乡镇自治”。     

“县官”集训背后的政改思考

“郡县治则天下安”。专家们认为,新一轮密集轮训“县官”的背后,也许蕴含着县政改革的深意,要变以往的“向上负责”为“向下负责”。     

乡村治理结构改革的走向——强村、精乡、简县

现阶段,农村正在进行税费改革。税费改革的目的是规范税收体制,减轻农民负担,是一项利民工程。因此,税费改革又是对农村利益关系的重新调整。但是,如果在税费改革中不能对现有乡村治理体制进行结构改革,税费改革的成效会大大减小,甚至有违税费改革的初衷。在税费改革起步时,我曾经发表了一篇题目为“县政、乡派、村治:乡村治理的结构性改革”的文章。[1]随着税费改革的推进,本人认为,在与税费改革相配套的乡村治理结构改革中,应该以强村、精乡、简县为取向,对农村利益关系进行再调整,使税费改革的好处真正为农民所享受。农民与国家的关系始…     

100名县委书记的20年

1995年，中组部表彰了100名全国优秀县(市、区)委书记。整整20年过去了，其仕途的升降浮沉，揭示出怎样的吏治规律？对今天的县政治理，又带来了哪些启示？     

地方改革领导小组设市要加快

习近平任中央改革领导小组组长后，随即发表了新年改革“檄文”，指明了改革道路和方向。接下来，各地应迅速成立由党委书记挂帅的领导小组，设计领导小组架构和运行机制，尽早铺开日常工作，真正把改革统揽起来。     

统筹城乡发展与壮大县域经济的思考

“郡县治．天下安”，治理县政历来是安邦定国的根本之策。因为县既是一级基层政权，又是一个经济单元，在发展生产、提供税赋、管理社会以及维持社会稳定等方面．起到了其他级别政权无法替代的作用？所以，历届中央政府都非常重视县政建设。十一届三中全会以后，我国农村普遍实行了家庭联产承包责任制，     

浙江“省管县”新考验

浙江的省管县体制实际上暗合了管理理论上的扁平化要求，减少中间环节和层级，使得浙江省的行政架构趋于扁平化，这有利于降低行政成本和提高行政工作效率。这也是我国行政区划改革的基本方向。     

县域经济提速 中原崛起发力

"郡县治,天下安",县政治理自古以来就是安邦治国的根本之策.现在亦然,县域经济作为区域经济的基本单元,是国民经济的基本层次和重要组成部分.     

街道迟早要撤？广州说“No”

在我国存在了50多年的街道办．近日彻底退出安徽铜陵市民的生活。在先行试点的基础上．铜陵近日在全市推行铜官山区改革经验．全面撤销街道办．建立“市一区一社区”三级服务架构。改革后．街道原有的经济发展、城管执法等主体职能收归区级职能部门，而社会管理、服务事务等职能全部下放到了社区．经费也得以向社区倾斜。民政部有关负责人表示．铜陵改革最终评估效果好的话将会在全国推广。     

基于J2EE的电力岗位工作站系统设计及实现

本文提出一种基于MVC模式。集成Spring框架和Hibernate的J2EE架构，并在此架构上设计和实现了电力岗位工作站系统。     

改善党的领导 强化政府职能——迁西县党政分开的调查与思索

在政治体制改革中,如何理顺县委、政府之间的关系,实现党政分开,改变长期以来以党代政、党政职能不分的状况?迁西县委对此做了有益的尝试。 一、明显的收效 迁西县的党政职能分开,从1987年初开始酝酿,3月正式试行。党政职能分开以后,县委集中精力总揽全局,抓好大事,领导方式和活动方式都发生了新的变化;县政     

医院薪酬体系改革初探

建立科学有效的薪酬制度是现有条件下医院革新机制、激发活力的重要途径。文章分析了现阶段我国公立医院薪酬设计与分配制度存在的主要问题，提出了包括基本薪酬体系和补充薪酬体系共同构成的新型薪酬体系架构，强调了改革医院薪酬体系能最大限度地激励医院员工的主动性和创造性，从而提高医院经营者管理水平。     

小议企业培训项目模块决策

员工培训是人力资源开发的重要途径，企业培训管理也成为了现代企业管理的一项重要内容。许多企业在培训项目策划时存在问题，没有梳理出有效的模块架构。应从问题入手，切实设置好培训项目的模块架构，有效提高培训质量和效果。     

企业产权改革过程中财务控制研究

本文根据我国企业产权改革的现状,分析了企业产权改革过程中财务控制存在的问题,围绕企业产权改革的宗旨,从企业财务控制系统架构、财务控制的实现方式及内容、完善财务控制的外部环境四方面论述如何强化财务控制,实现企业产权改革的目标。     

信息化会计实验教学模式的探索与实践

加强会计实验教学中信息化教学的建设是信息技术发展的需要,也是社会对会计人才培养的需要.本文结合重庆工商大学信息化会计实验教学改革实际,对信息化会计实验教学模式进行了理论架构和深入研究,较为成功地探索出一条会计本科信息化实验教学的有效途径.     

新西兰高等教育质量保障体系探析

众所周知，新西兰的高等教育在世界上享有良好的国际声誉。新西兰高等教育组织架构及其管理机制均依照国家法律实行中央集权和高校自治并举的管理体制。文章介绍新西兰的高等教育结构体系，分析新西兰高等教育的质量保障机构运行机制及其特点，为促进我国高等教育改革与发展提供值得借鉴的经验。     

马化腾：我们发现了“新大陆”

@@@@似乎是在悄无声息之间，“企鹅帝国”已经完成了一轮空前的架构调整和战略变革，依托作为基石延伸开来的组织架构，已经逐渐转变为以“微信”作为新的核心。当然，这一切的目的就是为了迎接那个正在席卷而来的移动互联网时代。     

为社会自治的力量松绑

日前，街道办事处的去留又成为新一轮改革的焦点。严格意义上，街道办算不得一级政府的架构，但是街道办却承载着“民间自治”的价值，它的“含金量”之别在于，梳理政府是至高无上的管理人民的一切事务，还是作为被纳税人雇佣的“为人民服务”的服务机构？