论作为监察对象的村委会管理人员

在国家监察体制改革深化推进的背景下,2018年《监察法》第15条明确将村委会管理人员纳入监察范围。一方面,村委会管理人员行使的公权力分为两类,即国家公权力和部分社会公权力;另一方面,作为监察对象的村委会管理人员并非当然具有职务犯罪主体身份。通过对206份刑事判决书进行分析得知,有必要在保障基层自治的前提下,健全监督村委会管理人员行使公权力行为的规范方案：第一,凸显村委会管理人员作为公职人员的法律地位;第二,明确村委会管理人员在履行管理职责过程中行使公权力的主要内容;第三,丰富包括监察机关在内的多元监督主体的监督方式;第四,强化村委会管理人员不当用权的法律责任。由此,方能加强监察机关对村委会管理人员进行监督的工作质效,实现国家监察全面覆盖的改革目标,助推基层社会治理现代化发展。     

半拉子民主

现有的村级自治制度中，让农民充分感受到的自治权，主要表现在民主选举这一步。可是，选举完了之后，谁来监督村委会的权力？浙江省天台县在农村基层创建“村级廉情监督站”，通过这个专门机构对村委干部实施监督，做到“村委会用钱村民批，村委会决策村民审，村委会办事村民评”。     

论邓小平的监督思想

论邓小平的监督思想王炳奇，冯振广邓小平同志一向重视监督。他认为，共产党作为执政党，必须接受监督。建国初期，他就对这个问题有所论述。１９５０年他主持西南地区工作时，就非常重视群众和党外人士对党的监督，反复强调党要严格遵守共同纲领，自觉接受群众和党外人士...     

对农村两委“一肩挑”及交叉任职的思考

农村两委关系的调整关系到农村发展的大局。在当前农村两委关系调整中采取的村党支部书记和村委会主任"一肩挑"以及村党支部委员和村委会成员的交叉任职对于理顺二者的关系发挥了积极的作用。但是也面临一系列新挑战,诸如农村权力过分集中、权力缺乏监督、村务党务不分等。因此我们必须适时调整这一制度安排,通过划定二者职责范围、二者适度交叉任职、提高农村基层党组织的合法性基础等完善这一制度安排。     

防范征地冲突中地方政府与村委会的委托代理关系研究

运用委托代理理论分析“防范征地冲突外包制”中存在的委托代理关系,提出相应的激励措施。地方政府与村委会为获取“帕累托改进”而缔结防范契约,但由于存在隐性契约和非对称信息的缺陷,后者易发生逆向选择和道德风险导致委托代理关系破裂。通过构建理论模型探讨地方政府有效激励村委会防范征地冲突的改进措施,提出：考虑把村民、开发商等纳入契约框架,接受社会监督,增强契约的约束力;从信号传递及信号甄别的角度,派驻征收项目顾问,建立绩效评价机制,有利于防范风险,维持委托代理关系的稳定和高效运行;对于政治偏好型村委会,可通过设计预期政治晋升和嘉奖来降低逆向选择风险;对于经济偏好型村委会可适当提高收益分配比例,加大违法成本以防范道德风险。     

社会转型期农村基层民主的现状与原因思考——以绍兴农村为例

农村基层民主是中国基层民主的主要构成部分,也是现阶段社会主义民主建设的起点和突破口之一.绍兴基层民主在实践过程中逐渐形成了能人治理和法治理两种模式.当前,绍兴基层民主发展过程中存在村党支部与村委会的关系紧张、村民的政治参与度不高、对村干部的监督难以落实和乡政对村治的行政干预过多等问题.究其原因,既有制度原因,也有政策原因.为此,必须加强党的领导,培养农民现代公民意识,促进农民政治参与,力求民主与法治的制度契合.     

税费改革免征农业税后村委会筹资问题的探讨

为解决农业、农村和农民问题,党中央、国务院在农业发展新阶段采取了一项战略性的举措———农村税费改革。文章主要针对税费改革后村委会收入大幅减少,村委会可用资金明显减少,村集体经济组织存在明显的经营不足和公益事业难办等问题进行探析,提出进一步加强对村委会资金筹集的管理与监督的必要性,以保证村委会的正常运转,并从财务的角度对村委会合理地筹集资金提出对策建议。     

我国农村基层组织运行与组织重构问题研究

现有农村基层组织在运行中出现的相互掣肘和权力纷争问题说明,有必要按照城乡统筹的发展思路,重构我国的农村基层组织。可能的改革思路是将村民自治组织即村委会作为农村基层唯一的正式组织(准行政组织),对其工作的监督则统一由乡级党组织来依法实施。     

邓小平的监督思想与监督执政党机制的改革

邓小平认为,执政的中国共产党必须接受监督,否则就要犯大错误.监督来自于党内、群众和民主党派等三个方面.他要求健全党和国家的民主生活,改革党和国家的领导制度,建立健全法律制度,约束执政党各级领导的权力.当前腐败现象的蔓延暴露了监督执政党机制中的种种问题,特别是对权力的监督十分乏力.因此,必须以邓小平监督思想为指导,建立对执政党及其领导成员有效监督的新机制,包括建立对权力授予的监督机制、改革执政党自身的监督机制、探索群众监督法制化的有效途径等,以期对执政党各级领导人的权力起到切实有效的监督作用.     

刑事诉讼视野中检察权的性质及其配置探析

检察权作为检察机关按照法定程序和方式行使的与诉讼活动有关的国家公权力,实际是一种行政权.我国现行检察权的构成必须排除法律监督权而使检察机关仅承担控诉职能.检察权的行使必须纳入控、辩、审的正三角结构中,接受司法权的监督才符合刑事法治和形式理性的要求.     

村委会选举中的规范化问题探讨——对山西诲村海选的观察

诲村第7届村委会海选过程中暴露出了一系列问题,如乡村干部民主意识不强,选举程序不规范,投票过程比较混乱等.为了规范村委会选举过程,我们应采取如下措施:让有关人员认真学习<村民委员会组织法>,在正式选举之前做好一系列的公开性工作,妥善产生村民选举委员会,确保村委会成员选举过程的公正性.     

完善网络监督问题研究

网络监督作为一种新兴的舆论监督方式,对加强党风廉政建设,推动反腐败工作发挥着重要的作用.但是网络监督中存在的监督机制不完善、监督的法律体系不健全以及信息虚假性等问题,影响了监督的效力、政府的形象及社会的和谐.解决网络监督问题必须要完善网络监督机制,规范监督秩序,必须制定相关法规,保证网络监督体系法制化、规范化,同时要加强宣传,引导网民正确参与监督,保证信息来源的可靠性、真实性.     

提高党内监督有效性的理论思考

党内监督作为加强党的建设的一个重要方面,其有效性是由各构成因素在一定的组合方式下相互影响、相互作用的综合效果来决定的,而不等于各构成因素功能的简单相加.因此,要提高党内监督的有效性,就必须从系统整体的角度出发,注意加强对监督者和被监督者的教育,树立自觉参与监督和接受监督的意识,完善党内监督的各项规章制度,发挥好纪检机关的监督作用,建立广泛而通畅的信息渠道,把党内监督同群众监督、舆论监督有机地结合起来.     

乡镇人大主席团提高监督实效的思考

乡镇人民代表大会选举产生的主席团和常务主席,作为国家机关在乡镇政权体系中处于重要地位,监督乡镇人民政府工作,是其一项重要职权.当前,研究提高乡镇人大主席团监督实效,是坚持和完善人民代表大会制度的迫切需要,也是实现全面建设小康社会的重要保证.必须从深入调查研究,提高监督的准确性;主动提前介入,增强监督的指导性;增加透明度,扩大监督的民主性;马上办、热心办,增强监督的实效性.加强法律、法规的学习,提高监督水平五个方面提高乡镇人大主席团的监督实效.     

村委会及集体经济组织关系构建的路径选择

对于村级集体经济组织与村委会的关系,法律一般规定：没有成立集体经济组织的,由村委会代为行使经济管理职能;已成立集体经济组织的,集体经济组织或平衡于村委会或在其之下,还可能为村委会所替代。尽管实践中两者主要以二合为一的形式存在,但由合并走向分离都是两者关系构建中理性的路径选择。为了在赋予村委会必要经济管理职能的同时,又满足农村经济发展的要求,村委会的经济管理职能应宏观化、间接化,完善法律时或可表述为：对集体经济组织执行有关法律法规、决议、章程及其实施财务制度等方面的监督,参与集体经济组织的重大决策,反映村民意见以及提出发展建议。     

村委会选举中选民登记标准的变迁逻辑:动因、发展方向和条件——兼评新《村民委员会组织法》

村委会选举中选民登记标准必须以选民权益保障为出发点,与经济社会发展相适应,这是事物发展的必然逻辑.长期以来,我国以户籍为标准认定选民资格,这是与城乡二元体制相适应的.在推进城乡一体化的进程中,乡村社会更加开放和多元,原村委会组织法的不足日益显现,为此,新村委会组织法有条件赋予户籍与居住地不一的居民在本村具有选民资格,具有一定的进步性,但是仍然无法克服以户籍为准进行选民登记固有的缺陷:与村庄日趋开放治理模式相冲突,不适应新型村治的需求,限制了城乡劳动力自由流动.应以居住地为标准进行选民登记作为今后的发展方向,其基础和条件是村委会与村集体经济组织分离和农户土地承包经营权物权化.     

关于加强对国有企业“负责人”监督的思考

在分析目前国有企业＂负责人＂监督工作存在问题的基础上,提出了加强对国有企业＂负责人＂监督的具体对策。认为,目前对国有企业＂负责人＂的监督工作存在以下问题：一是一些＂负责人＂自律意识淡薄,接受监督的自觉性不高;二是上级主管部门对下级＂负责人＂存在重使用、轻管理现象,缺乏有效的监督机制;三是现有体制下,同级监督不力或者是根本没有监督;四是下级监督及群众监督作用很难发挥。要做好对国有企业＂负责人＂的监督工作,必须做好＂四个强化＂：强化上级监督,加大自上而下的监督力度;强化班子监督,加大班子内部监督的力度;强化民主监督,加大自下而上的监督力度;强化制度监督,加大规范权力运行的力度。     

村委会换届选举的效果、问题与对策建议

通过对池州市第六届村委会换届选举的调查,我们发现,历经六届村委会选举,农村民主选举从形式到实质内容、从观念到具体运作,获得了实质性的进步.民主选举已成为乡村社会生活的一部分,成为中国民主政治的"生长点"和田野希望.必须及时总结换届选举经验,加强和完善选举的制度安排,科学规范和指引选举操作,把村委会换届选举扎扎实实地进行下去,切实推进基层民主,建设和谐乡村.     

独立行使检察权需要处理好几个关系

根据我国宪法规定,党委与检察机关之间的关系是领导和被领导的关系,人大与检察机关之间的关系是监督和被监督的关系.坚持党的领导,自觉接受人大监督,是确保检察机关依法独立行使检察权的重要保证,党委对检察机关的领导,主要政治路线、方针政策上的领导,人大对检察机关的监督主要方式是活动监督和工作监督两种.     

农村基层组织功能定位与组织行为规范的研究

现有农村基层组织的功能定位和组织行为规范不足以适应我国社会经济进一步发展的需要。可以考虑只将村民自治组织即村委会作为农村基层唯一的正式组织 (准行政组织 ) ,对其工作的监督则统一由乡级党组织来依法实施