论我国服务型政府的建设与发展方向

作为服务型政府建设理论基石的治理理论,兴起于20世纪90年代,是在当时西方各国政府管理失效,面临众多管理危机时西方学者所探寻的理论出路。本文探讨了我国处于治理转型时期的服务型政府建设之路,以治理-善治理论指导政府转型,试图以治理理念揭示和分析服务型政府的基本方向。     

在改革中大力建设服务型政府

党的十七大报告中强调指出,"加快行政管理体制改革,建设服务型政府。"这对于顺利推进中国特色社会主义现代化事业,具有重大的现实意义和历史意义。文章从理论与实践相结合,分析和论证了建设服务型政府是坚持中国特色社会主义政治发展道路的必然要求,也是适应我国改革开放和社会主义市场经济发展进入新阶段的客观需要,体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。建设服务型政府,当前最重要、也是最基本的前提,就是要进一步解放思想、更新观念,要按照服务型政府的规范要求,树立新的执政理念。提出了在建设服务型政府的进程中,应进一步解放思想,大胆改革创新,紧紧围绕建设服务型政府,不断推进政府的改革和职能转变。     

“善治”出自于“良政”——公共理性视野中的服务型政府建设

社会治理的最佳状态是“善治”,要求社会主体平等参与治理公共生活,实现公共利益的最大化.政府作为公共权力部门,是社会治理结构中最重要的责任主体.实现社会治理之善,关键取决于政府自身建设.十八大报告明确指出我国行政体制改革的目标是建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府.服务型政府建设是在我国加快转变经济发展方式、加强社会建设背景下提出来的,以公共理性的视野考察其价值取向和改革目标,“良政”的本质特征和内在要求都能在其中得到体现.以服务型政府建设推动社会建设和社会管理创新,是正确处理“良政”与“善治”的关系,将行政体制改革与社会体制改革有机结合的理性选择.     

建设服务型政府 推进行政管理体制改革

党的十七大对我国今后五年"加快行政管理体制改革,建设服务型政府"作出了总体部署,提出了一系列新观点、新概念、新任务和新举措,对今后五年乃至更长时期推进行政管理体制改革具有重大而深远的指导意义。文章从分析建设服务型政府的意义着手,对目前如何推进服务型政府建设进行了探索和研究。     

论我国服务型政府建设面临的现实困境

目前我国服务型政府建设存在着学者积极思索、公众冷眼旁观,中央政府积极推进、基层政府敷衍了事,理论上讨论热烈、实践中举步维艰的现实倾向.服务型政府建设的现实困境逐渐凸显,包括理论支撑薄弱,实践发展盲目;政治系统合力不足,行政改革孤掌难鸣;政府内部规划不足,地区发展参差不齐;基层政府能力不足,服务理念和能力严重欠缺;公众参与普遍不足,政府回应被动而有限;施政理念扭曲错位,职能转变严重滞后;评估体系不健全,政府改革动力不足;监督机制弱化乏力,问责难以常态化且权威性不足.要切实推进服务型政府建设,就必须系统解决和突破服务型政府建设的八大困境.     

深化公共财政支出改革 建设服务型政府

公共财政是支持服务型政府运转的物质基础。目前我国还没有建立起完善的公共财政体系,作为公共财政重要的一部分——公共支出更是存在结构不合理、管理约束机制不健全等问题。因此,我们应该大力进行公共财政支出改革、从调整公共财政支出结构、加强和完善管理等方面入手,逐步建立起完善的公共财政支出体系,提高财政支出的公共性与使用效率,预防腐败的滋生,使之适应服务型政府的需要。     

中国建设服务型政府的理论与实践

建设服务型政府是执政党执政理念重大调整在政府层面的体现,也是对构建和谐社会方针的呼应与落实.考察中国服务型政府建设,有必要同时从理论层面与政治现实两个角度进行.从理论层面看,随着经济社会的发展,中国政府模式由统治型政府过渡到管制型政府,并逐步向服务型政府发展.从现实层面看,通过政府机构建设转型、服务对象和内容拓展等一系列改革,中国正在服务型政府建设的道路上不断探索.     

论建设高质量的服务型政府

社会主义现代化建设进入新时代,迫切要求建设人民满意的服务型政府。调研发现,人民满意的服务型政府就是高质量的服务型政府。实现服务型政府建设由中低水平兜底型向中高水平质量型转变,是新时代新发展的必然要求。文章以党的十九届四中全会精神为指导,深入阐述了建设高质量服务型政府的必然性和紧迫性,概括了高质量服务型政府的科学内涵和主要特征,从制定高质量服务型政府的建设战略、制定高质量服务型政府的标准体系、以法治手段刚性推进政府职能转变、加大政府对基本公共服务的投入、进一步扩大地方和基层的自主权、推进地方治理现代化、优质均衡地配置公共资源和加强高质量服务型政府的绩效评估八个方面提出了建设高质量服务型政府的对策建议。     

社会建设视域中的服务型政府建设路径探析

构建社会主义和谐社会是当前我国社会建设的总体目标,但我国的市场经济改革使得社会的不平等程度上升,社会矛盾与冲突增多,削弱了社会的凝聚力和整合程度,使政府的公信力和合法性受到了挑战。只有提高政府的社会管理能力,不断创新社会管理体制,有效提高公共行政、科学行政和依法行政的能力,建立公共服务型政府,才能使政府在激烈的市场竞争中处于有利地位,在社会建设过程中实现和谐。     

服务型政府:条件、本质与限度

建设服务型政府是当下中国行政管理体制改革的根本要求.经过30年的改革开放,我国初步实现了市场和社会的自主性,为建设服务型政府创造了条件.服务型政府的本质是为公民服务,群己权界是其必然要求.     

论服务型政府的规则体系

在功能导向上,所有规则可以被分为控制性规则与促进性规则两大类别.其中,前者以对规制对象行为的控制为导向,后者则以对规制对象行为的促进为导向.统治型政府中的规则属于控制性规则,但在内容特征上,是一种任意性的控制性规则.其规定过于抽象和模糊,因而缺乏实质的控制效力.管理型政府中的规则是一种限定性的控制性规则,其规定具体而明确,因而控制力较强.服务型政府将掀起一场规则革命,使促进性规则成为政府规则体系的基础.但同时,控制性规则也作为一种保障性力量而存在于服务型政府之中.     

服务型政府研究文献的统计分析——以中国期刊网篇名含“服务型政府”的文献为考察对象

服务型政府是近年来学界研究的热点。以中国期刊网篇名含“服务型政府”的文献为考察对象,对服务型政府的概念、研究领域、分析视角、如何构建以及相关问题的具体分析,不难发现,当前我国的服务型政府研究存在着对于服务型政府的前景过于乐观,研究内容不够全面,研究视角、方法选择重复,研究中的本土化优势挖掘不够等问题。因此,应准确认识、理性对待、深入反思、科学选择、细化研究,从而完善我国的服务型政府研究。     

公共服务型政府:选择逻辑与发展战略

公共服务型政府的兴起有其历史的必然性,传统管制型政府内蕴的弊病、经济理论上的批判和社会领域的变革一起构成了公共服务型政府的选择逻辑.为有效推动公共服务型政府的建设,必须选择正确的发展战略:(1)核心战略--厘清公共服务型政府的边界与内涵;(2)竞争战略--利用市场竞争的力量驱动公共服务;(3)路径战略--选择适当的路径推进公共服务型政府建设;(4)效能战略--运用评估保障公共服务的成效;(5)文化战略--培育公共服务文化,倡导公共精神.     

服务型政府的基本内涵及实现途径

服务型政府有着丰富的内涵。建设服务型政府必须培养服务行政理念,清除官本位意识;转变政府职能,理顺职责关系;推行电子政务,创新服务方式;完善监督机制,强化社会监督;加强队伍建设,提高服务水平。     

服务政府理念下的法律保留原则

根据传统行政法的法律保留原则,宪法已将某些事项的立法权限保留给立法机关,须由立法机关通过法律加以规定。没有立法机关法律的明确授权,行政机关无权作出行政行为。但随着服务行政的大规模出现,以及经济社会生活的复杂化,政府有义务向公民提供充分的生存照顾,公民基本权利的内涵不再限于免于受到政府侵犯和干涉的防卫权。权利的内容扩展到积极要求政府提供服务或给付之受益权,法律保留原则的范围处于不断的变化调整之中。     

服务型政府建构中政府流程再造的维度、阶段和类型

服务型政府本质上是后工业化社会公共行政的新型形态,是我国在继经济建设型政府之后人民企盼的、也是执政党和政府需要努力建构的更好、更高形态的公共治理模式.服务型政府建构的核心是始终牢记人民政府前面的"人民"两字,在发展新型电子政务的基础上,促进政府治理从强调经济管理转向关注民生社会建设和展开新型公共服务.因此,作为服务型政府建设的重要组成部分的政府运行流程再造必须紧紧依循新型公共服务和民生社会建设两个维度;必须依次经历完善传统服务流程和构建新型公共服务流程两个渐进阶段;必须兼顾实体性和虚拟性两种类型流程的再造.     

行政决策法治化与服务型政府建设

行政决策法治化是现代政府建设的重要内容。行政决策法治化的根本动力和价值追求是公众权利的实现与保障。行政决策法治化通过行政决策科学化和民主化与服务型政府建设在公众权利的实现与保障上达到耦合,耦合的基本要求是公众参与制度化、利益团体多元化、信息公开规范化、监督形式多样化、责任追究明确化。     

服务型政府宏观调控职能优化研究

宏观调控职能优化是构建服务型政府的重要内容之一,社会主义市场经济体制在建立宏观调控中要广泛吸收外国宏观调控的成熟经验,在简政放权、从无限政府到有限政府的职能转变过程中,建立和完善服务型政府的宏观调控手段,才能确保服务型政府宏观调控职能的优化.     

我国服务型政府是公共品的主要提供者

从公共产品结构层次分析可以看出:政府在公共产品供给中具有不可替代性;政府是公共产品供给的组织者和直接责任主体;政府是公平目标价值的守望者.我国政府在公共产品供给中的现实选择是:做好公共产品供给的战略选择;促进公共产品供给公平价值的实现;选择和灵活运用好公共产品供给工具.