"大司局"视野下大部制改革内部运行机制探微

2008年行政体制改革使大部制改革的框架日趋清晰.为更好地实现中央政府部门行政体制的高效协调运转,学界将目光聚焦于部门间协调机制的构建与地方政府的行政改革试点,探讨部际关系的互动与地方政府职能整合的大胆探索,但却较少从部内司局的层面探讨其内部的运行机制.本文尝试性提出"大司局"的概念,并从该角度对大部制改革进行解读和探讨,阐述目前部门体制改革所面临的内部困境,探索经由部内治理结构的优化来对业务协调、职能整合和司局融合三个命题的破解之道.     

"大部制"改革与科学发展观的内在契合

党的十七大要求,加快行政管理体制改革,建设服务型政府.全国人大审议通过的<国务院机构改革方案>提出对行政管理体制进行"大部制"改革."大部制"改革符合科学发展观的精神,"大部制"改革是贯彻科学发展观的要求;科学发展观的实质与精髓贯穿于"大部制"改革的全过程.     

关于"大部制"改革的几点思考

"大部制"改革是行政改革也是整个中国社会进一步良性发展的必然趋势."大部制"改革面临诸多问题和难题,包括各界对这场改革的期望过高、部门职能边界划分难以明确、大部内部"三权"之间的制约和协调,如何使大部委真正为服务型政府的愿景而运行,如何化解利益调整中的阻力,党政机构如何有效对接、对大部门的运行如何监督等.大部制的改革应当采取渐进式的道路和方式,要提升改革执行机构的地位和权力,应当在大部制中转变职能,地方大部制改革要走差异化道路,要培育跨部门协调配合机制,并建立改革评价机制.     

围绕职能整合稳步推进新一轮大部制改革

党的十八大报告明确提出“稳步推进大部门制改革”以后,2013年我国正式启动新一轮的大部制改革。2008年以来我国大部制改革取得了一定的成效,面临一些问题,本文提出了要以职能整合为核心,注意行政效率提高和加强监督机制建设,稳步推进新一轮大部制改革。     

金融监管边界与大部制改革

国际金融混业监管的实践中有统一监管和"伞型"监管两种代表性的模式.我国金融监管体制改革应该立足于我国现实,不可能照抄照搬哪一种监管模式.大部制有利于整合监管资源,形成规模效应和降低监管成本,是改革比较彻底的混业监管模式,也是未来混业监管的发展趋势,可以作为改革的长期目标.但我国在当前还不适宜建立金融监管大部门.对我国而言,大部制可以作为改革的长期目标,当前改革的重点应放在建立功能性监管的体制.     

对地方政府“大部制”改革的思考

"大部制"改革是中央确立的行政管理体制改革的重要步骤,是建立在对前五次改革基础上的认识深化和现实选择.地方政府是"大部制"改革的重要环节,关系到行政管理体制改革的总体战略目标能否最终实现.地方政府"大部制"改革必须立足于政府职能的转变,明确改革的方向;制定总体规划和配套措施,统筹协调、扎实推进;结合本地方实际,追求改革的实效;调整权力和利益关系,并用法律手段来确保地方政府改革的持续稳定发展.     

继续推进大部制改革的问题及对策

大部制改革关键不是部门之间进行整顿与合并的多少,而是职能的划分和转变。而检验改革成效的标准是要看其提供的公共服务水平。大部制改革是现代社会公共服务型政府的制度产物,也是市场经济成熟的国家所推行的政府体制模式,推进大部制改革必须以坚持发展市场经济为本质要求,通过对制度安排的重新整合来为市场经济服务,使得社会主义市场化。不断加大机构整合的力度,实现职能有机统一的大部门体制,健全部门之间的协调配合机制是加快我国行政管理体制改革的必然要求。     

转型背景的“大传媒”与“深传播”

树立"大传媒"观念,做"大型传媒集团",同时专注提供"稀缺"产品,做好专属领域的"深传播",这是我国传媒业在"大部制"改革背景下的转型方向。"大传媒"不单单是打破媒体介质形态壁垒之后各种传播媒介的大组合,更是各种传播媒介基于网络应用和数字平台的大融合。"深传播"是指传媒企业专注于自己所在的地域、社区或者某一专业领域来做,并且能够"向下深挖",整合各种相关传播资源,为其用户群或利益相关方提供量身定制的服务。     

"大部制"的形态与前景:一项比较研究

当前,我国地方党政机构实行的"大部制"主要有三种典型形态:职能统合型、规划协调型和党政合署型.尽管遵循整体主义这一共同的逻辑,三种"大部制"形态在形成背景、优势、局限和适用范围等方面却各不相同."大部制"改革应走一条结合的道路:以职能统合型"大部制"为主要形态,规划协调型"大部制"为补充形态,党政合署型"大部制"在一定时期和范围内有存在的合理性.     

大部制的组织理论基础论析

大部制就是通过对组织的职能领域进行扩展性的重新界定,对组织结构进行合并整合的组织结构体制.公共组织的生态环境对其结构有深刻影响,催动大部制改革的环境分为必要性环境与可能性环境因素.分工与协调是组织理论基于结构视角的两个基本分析维度或曰组织结构设计的两个最基本、最核心的问题,组织结构重组之后,其运行的主要困境便是不同结构之间的协调与整合问题.大部之间的协调主要体现为部内协调与部际协调两个方面.     

建立全国社会保障信息管理平台的若干问题

随着我国社会保障事业的不断发展和完善,以计算机、信息网络为主体的信息技术在社会保障领域中的广泛应用,成为整个社会保障体系的技术支撑.建立全国统一的社会保障信息管理平台的原则:统筹规划、统一标准;整合资源、讲求效益;突出重点、分步实施;准确定位、双向服务;加强管理、确保安全.全国统一的社会保障信息管理平台应按照社保大系统的思路,规划设计社会保障信息管理平台;实现"三个整合",切实发挥社会保障信息管理系统的整体效益;统一社会保障卡的规范和使用,真正实现通行全国服务一生的目标;加快中心城市资源数据库的建设,全面推进全国社会保障信息管理平台建设步伐.     

新一轮大部制改革的类型选择风险与化解之道

大部制改革有集权大部制和分权大部制两种类型的目标模式。从过去5年大部制改革探索的趋势来看,由于改革目标群体的阻力和改革本身存在的缺失,导致新一轮大部制改革面临着往集权式大部制发展的类型选择风险。为了化解这一风险,新一轮大部制改革有必要采取包括强力推动、开门改革、统一规划、公开评价和完善保障五方面的改革举措,从而确保大部制改革能够实现改革的初衷,为打造中国经济升级版奠定良好的行政基础。     

地方政府大部制改革的基本原则

地方政府大部制改革的实质是转变政府职能。大部制改革的基本思路是通过优化政府组织结构,实现政府职能结构优化和政府职能转变的改革目标。地方政府大部制改革的基本原则应该集中反映改革的实质和目标要求。因地制宜、职能适应、有机统一、社会协同等原则确立了对地方政府大部制改革实践的指导框架,引导并规范地方政府大部制改革的方向。在地方政府大部制改革中,尚存在某些认识上的误区和实施上的不足之处,需要加深对改革基本原则的认识与把握。     

事业单位改制的社会保障政策衔接与配套改革

事业单位改制中社会保障政策衔接和配套改革的核心内容是解决企业与事业单位之间存在的退休待遇差问题。退休待遇差问题来源于我国碎片化的社保制度。碎片化社保制度的产生具有深刻的社会经济背景,同时碎片化社保制度导致政府财政压力增大、阻碍劳动力流动、影响社会和谐。因此,解决待遇差的关键是建立全国统一的社会保险制度,在此基础上发展职业年金。     

基于我国农村土地制度创新视角的社会保障问题探析

本文从我国农村土地制度创新的视角,阐述了农村土地制度与社会保障体系之间的基本逻辑关系,揭示了以土地、劳动力、社保和环境为基础的经济增长"红利"理论,并对农村土地制度对社会保障及社会稳定的利弊关系进行了分析.笔者认为,农村土地制度深化改革的前提条件是农民社会保障问题的解决,社保体制的改革与重构不仅是我国农村土地制度深化改革的需要,而且也是工业化和城市化健康发展,现代农业发展以及广大农民从自然人、经济人向社会人转变的需要.     

大部制视域下的少数民族地区乡镇服务型政府建设——以贵州省威宁彝族回族苗族自治县观风海镇为例

少数民族地区乡镇政府有着其自身特点,少数民族地区进行大部制改革是十分紧迫和必要的,贵州威宁彝族回族苗族自治县观风海镇大部制改革的成功范例,为少数民族地区乡镇服务型政府建设提供了以下启示:(一)明确树立大部制下服务型政府构建的长远目标,全面落实阶段性目标；(二)整合人力资本,不断加强少数民族乡镇政府的执行力；(三)建立“顾客导向”工作模式,提供优质和高效服务；(四)第三方力量进入行改领域,培育公民社会和发展中介组织.     

权威体制下的分散式改革模式研究——以广东省大部制改革为例

2007年10月党的十七大报告提出要探索实行职能有机统一的大部门体制,健全部门间协调配合机制。2009年以来,广东省开展的大部制改革是在维护权威体制前提下进行的有限范围内的制度创新,改革取得了很大的成效;但是,改革并未从根本上解决有效治理所面临的两难困境。未来的改革必须完善政府部门的机构设置,并适应市场经济、社会发展的需求;改革能否成功的关键在于把政府职能转变与机构设置有机整合起来,缓解权威体制同地方分散式改革之间的紧张关系。     

服务型政府的理论基础及现实动力

大部制改革是适应中国社会主义市场经济发展的需要,全面推进政府转型的重要举措,是我国深化行政管理体制改革和构建服务型政府的重要环节。地方政府机构的大部制改革经过几年的探索,已迈入改革的攻坚阶段。文章基于对我国地方政府机构大部制改革经验和现状的反思,指出大部制改革的策略与方法、大部制的监督机制、配套改革措施是现阶段大部制改革工程的重点和难点,并就此展开对策分析。     

地方政府大部制改革政策执行问题及消解对策

大部门体制改革是当今世界的一种潮流,特别是20世纪80年代以来西方发达国家政府掀起了声势浩大的全球化政府机构改革运动。改革开放以来,虽然国务院及其组成部门率先进行了大部制改革,但是地方政府的大部制改革还处于探索推行阶段。由于历史和现实发展的原因,我国地方政府大部制改革政策执行过程中会遇到一些难题,诸如执法保障不足,法规缺失、执行主体单一,协调有限、执行信息不畅,宣传缺位、执行监督错位,监管乏力、执行过程失控,消极应付等。因此,有必要对地方政府大部制改革政策执行问题进行研究与探讨,并为其提供一些可供参考的对策性建议。     

中国大部制改革的理论探析——以"整体性政府"为考量

＂整体性政府＂理论提出通过精简机构与职能整合的方式实现政府工作效率和效能的提高。而我国现阶段实行的大部制改革是针对政府机构间的条块分割、权责不清等问题而进行的大部门体制建构。两者的理念可以说是相吻合的。同时,西方各国对＂整体性政府＂理念的实践也为我国的政府机构改革提供了良好的借鉴。