应用信息技术促进政府管理创新

创新理念、人本主义理念、效率理念和服务理念是推动世界各国在政府公共管理中普遍应用信息技术的重要因素。应用信息技术促进政府管理创新,实现跨部门业务与服务的整合,再造行政业务流程,提高行政效能与政府服务质量,是西方国家“新公共管理运动”中信息技术应用与行政改革一体化的集中表现。理论工作者和实践家们对政府管理创新与信息技术应用之间的相互影响应进行重新思考,不仅要重视信息技术对于政府公共管理的影响,而且更要重视工业经济时代形成的行政观念、行政理论、行政官僚体制对于信息技术有效发挥作用的障碍。信息技术并不会自动地导致政府公共管理发生深刻的结构变化,信息技术只有在与现代经济社会发展要求相适应的新的行政理念的支配下才能有效发挥作用。因此,深刻阐述应用信息技术促进政府管理创新的科学内涵、发展目标、应用原则与具体任务,并探究应用信息技术促进政府管理创新的对策建议,就具有了十分重要的现实意义。     

面向政府公共服务的政务微博应用研究示

政务微博融合了网络社交媒体和公共管理官方媒体的双重特性,使用便捷、管理简单、影响广泛、信息权威,能弥补传统电子政务的不足,是政府提高公共服务效能的新利器。本文从政务微博的公共服务职能出发,针对当前我国政务微博应用存在的“服务功能破碎”和“服务流程混乱”等问题,对政府公共服务流程重构、政务微博理论模型和政务微博模型的实践路径做浅析,设计面向公共服务的政务微博框架。     

新公共管理阶段行政问责的变化特点

从变量关系看,公共管理内涵构成了自变量,行政问责内涵构成了因变量。从新公共管理内涵的特征入手,行政问责的变化呈现三个方面特点:新公共管理在管理内涵上的变化提升了行政问责的重要性;新公共管理所倡导的“顾客导向”服务理念引起了行政问责的动态性的变化;新公共管理由过程问责向结果问责转变的绩效评价变化推动行政问责标准出现了新的发展趋势。新公共管理阶段行政问责的变化特点值得我们在构建我国行政问责体系中进行借鉴。     

ChatGPT嵌入政务服务码应用：价值、困境与应对

ChatGPT嵌入政务服务码应用对于推动国家政务服务一体化、优化公共数据融合和提升政务服务效能带来了诸多机遇。通过对ChatGPT嵌入政务服务码应用的梳理可以发现,其能够提高政务服务的敏捷性、实现政务服务的数智化,以及高质量“人机协作”。但是,囿于ChatGPT与政务服务码本身的技术缺陷,其在带来技术赋能的同时,也引发了一系列应用风险,如ChatGPT生成内容具有“幻觉性”、导致公共机构形成技术依赖性、使得政务服务码难以追责等。基于此,可以通过预训练数据库的类型化、人工智能“辅助性”原则的明确、全生命周期数据监管理念的注入,进而实现ChatGPT嵌入政务服务码的事前、事中与事后的全流程应对,从而完成ChatGPT赋能政务服务码的高质量应用。     

政务服务中心公共服务流程优化研究

公共服务流程优化是政务服务中心建设和发展的重要内容,其目的是为提高公共服务质量和效率,降低行政成本。目前,在推进“互联网+政务服务”的背景下,政务服务中心流程的优化更为必要与紧迫。长沙市政务服务中心的建设取得了较大的成效,其公共服务流程优化工作在全国同级地市政府中处于比较领先的地位,但仍存在一些具有普遍性的不足,针对这些不足,提出进一步优化政务服务中心公共服务流程的对策建议。     

政府网站用户引导模式的实证分析

“互联网+”政务信息服务作为一种新的公共管理和服务方式,其服务对象主要是公众,能否满足公众需求是政务信息服务发展的关键。针对当前电子政务建设缺乏统一规划,信息资源不能共享,政务服务未能满足用户需求等问题,提出基于用户兴趣聚类的“互联网+”政务信息服务发展新模式。首先整合政务信息资源,构建面向用户需求的互联网政务服务平台;其次以安徽省政府信息网站为应用背景进行实证分析,定量定性地聚类用户访问政务信息的兴趣特征;最后选取公共服务、应急管理、教育信息、社会保障等惠及民生的关键领域,构建“互联网+”政务信息服务的个性化新模式。     

贫困地区公共文化服务均等化:政策演进、效能评价与提升路径

推进公共文化服务均等化对于满足人民日益增长的美好文化需要有重要意义。随着国家精准扶贫工作与文化强国战略的深度融合，不同贫困地区在公共文化扶贫实践中进行了具有特色的差别化因应，反映出贫困地区公共文化服务均等化政策的三重转向与坚持：目标由充足性向公平性转变、理念回归公益性导向、制定和执行坚持“以人民为中心”思想。以四个省份八个贫困县（区）为对象，对其公共服务均等化效能进行评价，结果表明贫困地区公共文化服务均等化效能较低，面临着资源整合力度不够、具体管理规范缺位、供给精准相对缺乏等瓶颈。为此，应不断创新工作机制，积极探索现实路径，即优化资源整合与配置机制、强化管理规范动态调整机制、构筑供需精准对接机制、夯实服务综合保障机制、探索建立地区服务联盟，以全面提升贫困地区公共文化服务均等化效能。     

强化符合环保实际的行风建设长效机制

过去的一年．南京市环保局紧紧抓住学习实践科学发展观活动契机,更新理念、转变职能、创新举措,不断深化政务公开．提高行政服务效能,开展文明行业创建．加大环保宣传力度,加强党风廉政建设,把作风建设的各项要求转化为服务发展、服务企业、服务群众的坚实行动。全局干部职工的全局意识、服务水平、业务能力有了明显提升。     

“政务超市”进社区

据报道,上海市社区悄然掀起了“政务超市”。“超市”的主要内容是:社区服务、房屋物业、市政管理、劳动就业、社会救助、司法调解、户籍婚姻登记等。只要是市民行政事务,都可以在这里得到受理。市民亲切地称其为“政务超市”。笔者读后,颇有感慨,拍手叫好!     

制度吸纳评价:政务服务评价提升政府行政效能的理论逻辑——以政务服务“好差评”制度为例

公众有效参与政府绩效评价历来是我国政府治理实践中的一大难题。作为中国式现代化指引下的服务型政府建设与人民当家作主制度体系中的重要制度实践,政务服务“好差评”制度运行步入标准化、常态化和长效化轨道,并在部分地方取得显著成效。基于部分典型地方“好差评”制度的成功实践探索,研究旨在揭示政务服务评价提升政府行政效能的理论逻辑。研究发现,政务服务评价提升政府行政效能是一种可以概括为“制度吸纳评价”的制度系统逻辑:“好差评”制度系统在基于“制度吸纳服务”“制度吸纳主体”和“制度吸纳技术”三重吸纳的制度设计吸纳层、基于行政技术与信息技术混合适配的技术适配化归层、基于好评子系统与差评子系统双轨运转的系统集成交互层以及考核激励与主动改进达成规范秩序的能量释放反馈层等4个层次的动态运转下释放出规范秩序能量,并在反馈作用下完成了对行政效能的持续提升。     

从“精细化”到“精准化”:乡村公共服务供给的逻辑转向

“项目进村”是国家力量嵌入乡村社会治理的重要变量，也是重塑国家资源分配体制的重要渠道。现行资源下乡体制下，乡村公共服务“项目制”供给构筑了一整套“精细化”的公共产品分配、管理和输送体系。这在确保国家意图高效率投射乡村的同时，也因过度技术性的流程把控削减了对乡村实际面向的关照，从而出现产品供需脱节、服务目标替代、内生服务能力削弱等“公共服务弱化”的意外后果。对此，厘清涉及“需求识别”“定向配置”“长效管理”等价值的公共服务“精准化”供给逻辑，对改善“项目进村”效果具有重要现实意义。时下乡村公共服务“精准化”供给不仅应推动现有服务资源供给评价方式和多元参与模式的改良，也应促进公共服务数字赋能和内生机制的革新，实现“过程精细”和“结果精准”的有机结合。     

新公共服务:对新公共管理的批判与超越

在诸多对新公共管理的批判中,以罗伯特·B·登哈特为代表的新公共服务理论渐成体系,该理论在对新公共管理模式进行批判的基础上明确提出了新公共服务的学说。新公共服务理论指出,在进行方法和技术的创新以提高政府效率的同时,不应忽视对公共利益的维护和公民权利的尊重,从而纠正了管理主义的偏颇,在一定程度上实现了对新公共管理理论的超越。     

农村公共服务供给改革的困境与改进——以湖北省“以钱养事”改革为例

湖北省"以钱养事"机制致力于将市场化引入农村公共服务供给,逐步将原有"七站八所"改制为市场化运作的公共服务中心.但改革后的公共服务中心转而成为一个性质模糊的非政府非企业的实体机构,加之公共服务资金监管力度薄弱且提供者和生产者之间存在意愿悖论,政策在实践操作中遭遇困境.因此需要推进基层政府服务型和责任型政府建设,增加对公共服务供给的投入,改进公共服务供给决策机制,加大对农村公共服务技能型人才的培养力度以及大力培育农村新型专业合作社等.     

论官僚制的实践困境及其救治理路

论述了理性官僚制的实践困境及其陷入困境的深层原因。着重分析了以新公共管理理论、新公共服务理论与后现代公共行政思潮为主的现代行政学理论对官僚制模式的批判与反思,分析了我国学者张康之教授“超越官僚制”的理论构想,并据此对官僚制的救治之路进行了初步探讨。     

“太湖蓝藻事件”理论探究——基于产权视角的考量

"太湖蓝藻事件"的实际案例结合公共经济学的基本原理和新制度经济学的产权分析,揭示了产权残缺不明、产权责任体系缺失是"公地悲剧"发生的主要原因,只有在有效的政府管理和完善的市场机制下界定明晰的产权,实行排污权可交易制度,才能够充分合理地使用和管理公共湖泊资源,防止此类负外部性事件的再度发生。     

新公共管理中“市场化模式”的反思

20世纪80年代兴起的新公共管理运动推动了世界各国的行政改革，改革中的重点之一就是实行市场化模式，在政府工作中运用“顾客导向”，使政府为公众提供更好的公共服务。近年来，我国政府改革步伐加快，新公共管理的理论被运用到改革实践中，市场化模式作为其重要的组成部分，也在改革实践中逐步推行。市场化模式的运用取得了一定的成绩，同时也出现了不少问题，这是改革过程中必须重视的。针对问题，应该充分考虑我国的实际情况和客观条件，把市场化模式与实际相结合，探索出符合我国实际情况的市场化模式，并在实践中加以应用，从而有效地推动政府改革，使公众得到更多更好的公共服务。     

以社区化推进农村“六大员”制度创新

农村社会管理是社会主义新农村建设重要内容。本文分析了"六大员"在农村社会管理中的重要作用,探讨了"六大员"与农村社区化建设进行对接,提高"六大员"在农村公共服务和社会管理能力和水平的对策措施。     

“量体裁衣”机制与制度创新——成都市残疾人联合会创新服务机制的案例分析

“量体裁衣”服务机制,是成都市残疾人联合会规范化服务组织、为残疾人提供“量体裁衣”式个性化服务这一整个创新组织行为机制的浓缩与概括。其核心有两个方面：第一,市残疾人联合会通过花钱买岗位的方式,建立系统完备的专职残疾人工作队伍,由这批队伍直接承担残疾人的“量体裁衣”式服务;第二,以提供商质量的“量体裁衣”式服务为核心,加强组织管理。组织是服务的载体,服务是组织的归宿。这个机制体现了主动服务的责任意识,具有联动性、系统性、挖潜性等特点,当然它也存在进一步提升的空间。从总体上看,政府与社会的合作是该机制成功构建的关键,这种合作也是普治的精髓。     

我国政府有效推行公共服务市场化的微观举措

我国政府要有效推行公共服务的市场化，需要一套可操作性强、行之有效的具体措施。即：应培育一个多元化的服务提供主体体系，打破政府垄断提供服务的“单中心”定式；合理界定政府的服务职能，理顺政府“掌舵”与“划桨”的角色；提供符合顾客需要的服务，形成以顾客为导向的服务理念；把竞争机制与绩效管理评估导入服务过程；积极鼓励和引入民间投资，解决当前公共财政投入严重不足的困境；建立和健全市场化进程中的相关法律和规范。     

“政府失灵”与现代环境管理模式的构建

环境问题产生的主要原因是"市场失灵"和"政府失灵"。"政府失灵"的主要表现是环境管理体制存在弊端,如管理机构设置不尽科学、缺乏综合协调机制、管理模式单一、公众参与缺失等,为此,必须创新环境管理体制与制度。现代环境管理体制应该能够实现环境保护的统一决策和统一监督,实现部门之间良好的分工与协作,应该建立有效的协调机制和多元化的管理模式,应该能够在国家管理的基础上引入公众参与的力量。