民族地区财政转移支付的制度安排与实践效果探析

民族地区财政转移支付制度实施以来,在增强民族地区财力、缓解民族地区财政困难、均衡地区间财力差异、推动民族地区经济社会发展、维护民族团结和社会稳定等方面发挥了重要的作用。但该制度还需进一步完善。要加大一般性转移支付的力度,更好地体现政府公共服务职能均等化的要求;要增加"民族地区转移支付"的额度,突出对民族地区特殊困难和承担的民族事权的倾斜;要从实际出发,减免民族地区转移支付的资金配套;要更重视对民族地区生态环境保护的财政转移支付,促进民族地区的可持续发展,等等。     

中央对民族地区转移支付和税收返还的效果评价与调整建议

坚持区域协调发展战略使中央对民族地区转移支付与税收返还备受关注,尤其是两者对实现均等化目标效果一直以来都是重点议题。本文追溯"税收返还"实施初衷与过程论述其不属于转移支付的一种形式,并对两者自分税制改革至今的实施效果进行量化评价。中央转移支付对民族地区财政平衡效果显著增加,规模不断扩大且结构更趋合理;数据与实践印证中央税收返还对民族地区横向财政失衡效果有序缩小。诚然,中央财政支持民族地区财力均等化并不必然等于其基本公共服务均等化,要在新发展理念下,用"新"分税制度调整取代税收返还,以政府间事权明晰界定的财政制度创新促进转移支付制度的公平与效率,以健全现代预算管理体制与自治区(省)以下转移支付制度加速推进民族地区基本公共服务均等化进程。     

从我国转移支付制度变迁看民族财政治理的路径

从分税制改革伊始,国家对民族地区实行有别于其它地区的转移支付制度.通过梳理对民族地区转移支付制度演进的逻辑线索和路径选择,并对各阶段的制度安排进行评判,指出实施效果与问题症结,并建构民族财政治理的理论分析框架--原则取向、机制保障及政策要义,最后提出需深入研究的几个重大理论和实践问题.     

促进民族地区财政均衡的转移支付制度探析

转移支付是应对区域经济发展不平衡、缩小地区之间财力差距、实现公共服务均等化的有效措施。现阶段我国民族地区不仅整体上比较落后,而且民族地区之间也出现了较大的财力差距。民族地区要实现财政均衡,必须进一步优化民族地区财政转移支付制度,建立民族地区转移支付测算体系,整合专项转移支付,扩大对民族地区均衡性转移支付的规模,提高民族地区税收返还的基数和比例,及时弥补税制改革导致的民族地区财政减收。     

财政转移支付民族地区生态补偿的问题与对策

财政转移支付是民族地区生态补偿最直接最有力的经济手段,中央及各民族地区政府在财政转移支付生态补偿方面取得成效的同时,也存在一定的问题.完善民族地区生态补偿的转移支付策略包括三方面:一是在财政转移支付生态补偿中引进相容的激励机制;二是增强民族地区纵向转移支付生态补偿的力度;三是建立民族地区生态补偿的横向转移支付制度.     

试论民族地区经济发展中的财政转移支付问题

财政转移性支付对民族地区的社会公益事业的发展,社会保障能力的增强,基础设施建设的完善,边境安全稳定和边贸的开发扩大等具有重要意义。现行的财政转移支付制度存在着公共服务均等化难以实现、转移支付数量少、随意性大、缺乏科学性、不能以立法形式予以确定及与《民族区域自治法》有诸多不相适应的问题。只有建立民族地区特殊的转移支付制度,才能确保财政转移支付制度的公平与效率,建立这一制度,必须从影响因素、遵循原则、完善内容、实施相关措施等方面来实现。     

民族地区财政转移支付制度研究:文献综述

目前,学术界关于民族地区财政转移支付制度研究的文献较多,从研究方法上看,有对策性研究方法、制度研究方法、国际比较研究方法、结构分析研究方法、案例研究方法等,其中多数文献都使用对策性研究方法,研究方法显得较为单一,从技术层面上研究民族地区财政转移支付制度的文献几乎没有.从研究内容上看,主要集中在民族地区转移支付制度的特点、民族地区转移支付制度存在的问题以及对策建议等方面,涉及的内容较为狭窄,从体制、机制方面着手的文献较为少见.另外,对如何借鉴外国财政转移支付制度的成功经验方面也有待进一步挖掘.     

我国民族地区财政转移支付与区域经济增长的同步性研究

我国自1994年实施分税制财政管理体制以来,中央对民族地区转移支付规模逐年扩大,但是,民族地区与发达地区的差距却并未缩小,如何分析和看待这样的现象?文章基于1995至2009年共15年的数据,分析了中央对民族地区财政转移支付的发展变化情况,重点探讨了民族地区财政转移支付与区域经济增长的同步性问题。通过大量的数据分析和简单的模型验证发现,民族地区财政转移支付与各项宏观经济指标在过去15年间都得到了较快增长,但并不完全同步。转移支付与财政支出规模和固定资产规模的增长存在很好的同步性,与出口、消费、人均收入增长等指标存在一定的负相关关系。要更好发挥财政转移支付的作用,需要进一步加大财政转移支付力度,改善财政转移支付结构,转变民族地区经济增长方式。     

完善民族地区教育财政转移支付制度的迫切性及对策思考

民族地区教育具有多重的正外部性.本文论述搞好民族地区教育财政转移支付制度的迫切性,并结合教育事业和民族地区的特点,尝试提出完善这一制度的对策思路.     

我国财政转移支付制度运行的检视与完善——从公共服务均衡化的角度

由于各地经济发展的差异和财政收支的不均衡,我国地区之间的公共服务水平存在很大的差异。转移支付是为了调整财政资源分布的不平衡,逐步实现地区财政均衡化进而实现公共服务基本均衡化。我国转移支付制度在实施中其制度目标没有得到很好的体现。实现地区公共服务均衡化必须坚持转移支付的公平原则,从转移支付的内容着手完善。     

制度变迁与民族地区的经济发展研究——基于恩施州的实证分析

自改革开放以来,我国经济发展迅速,今年GDP排名已升至世界第二位,但是民族地区与其他地区的经济发展差距仍呈扩大之势.基于恩施州的实证结果表明,制度变迁促进了民族地区的经济发展,但产权私有化、决策自主化、运行国际化和经济国际化因各自的发展程度不一样对经济发展贡献度的大小也不同,制度创新的空间依然很大;由于全国相继实施东北振兴、中部崛起等优惠政策,针对民族地区实施的优惠政策目前已毫无优势可言,对各种初始条件均处于劣势的民族地区实施与其他地区相同的优惠政策,要缩小发展差距,困难重重;对民族地区实施更加优惠的政策,建立横向的财政转移支付制度以加大对民族地区的支持力度,是实施两个"大局"战略的必然选择;民族地区传统文化的价值取向对制度绩效的影响也是不容忽视的.     

转移支付对民族地区义务教育服务均等化的影响效应

公共服务均等化是实现国家治理能力现代化的基本体现，而民族地区义务教育服务的发展有赖于国家财政转移支付制度，因此辨识转移支付与民族地区义务教育服务均等化的影响效应已成为当下边疆治理的重大现实课题。文章通过梳理转移支付和基本公共服务的既有文献，证实了转移支付对基本公共服务均等化影响的应然性。基于藏东南L市义务教育服务的调研数据，借助于标准离差率的统计模型，测度出财政转移支付效果系数U值及财政转移支付对财力均等化所起的作用大小，验证了财政转移支付在财力均衡的基础上对提升义务教育均等化的作用，同时建构出双对数模型及面板回归模型，研究发现人均财政转移支付每增加1个百分点时，人均教育经费支出增加0.1428个百分点，这两者之间存在显著正相关关系。为此，通过优化辖区内的转移支付形式，加大转移支付的倾斜力度，调整和优化义务教育经费的管理模式，旨在进一步地实现边远民族地区基本公共服务均等化。     

义务教育财政转移支付制度实施中的问题与对策——以河南省为例

义务教育财政转移支付是增加地区义务教育投入、保证义务教育均衡发展和实现教育公平的重要手段。河南省义务教育发展不平衡主要表现在以师资力量、办学条件等为指标的教育质量方面,尽管河南省义务教育财政转移支付制度早已有之,但在实施过程中还存在一般性转移支付力度不够、教育专项资金的分配偏离实现教育公平宗旨、支付形式单一、随意性较强等弊端。、座进一步加大一般性转移支付的规模,缩小地区差距,坚持配套资金与非配套资金的合理结合,增强教育专项转移支付在项目上的合理性,进一步完善河南省义务教育财政转移支付制度。     

财政转移支付提升民族地区基本公共服务的均衡效应评价

财政转移支付在均衡民族地区地方财力方面发挥了较好的作用,民族地区与全国及非民族地区基本公共服务支出的差距已较小.但考虑到民族地区当前基本公共服务水平存量低、成本高的现实,民族地区基本公共服务支出的需求缺口仍较大.对地方政府基本公共服务支出供给影响因素的回归分析表明,等量财政转移支付对提升民族地区基本公共服务支出效应更为明显,需要进一步增加对民族地区的财政转移支付力度,充分发挥其基本公共服务均等化效能.     

更加重视和积极帮助少数民族地区发展经济

中国西部民族地区经济发展的相对滞后,改革开放以后形成的中国区域经济发展不平衡,已严重阻碍中国国民经济整体素质的提高和跨世纪发展战略的实现。解决民族地区经济的加快发展问题,必须依靠国家的大力支持,依靠财政与金融的转移支付的规范化,依靠制度创新和特殊优惠政策的实施,按经济原则进行地区之间生产要素的合理流动和重新组合,在民族地区逐渐形成新的经济增长点和经济增长中心,形成区域经济协调发展的新格局     

财政转移支付制度、财政提质增效与经济增长——基于转移支付不确定性的研究

地方政府财政收入的不确定性对其财税行为会造成影响,进而可能影响到财政支出的经济增长效应。使用1998-2007年中国县级层面的财政数据,以2001年民族地区转移支付制度的确立作为工具变量,估算中国地区层面的财政支出乘数,并研究转移支付不确定性对地区层面财政支出乘数的影响,实证结果表明,县级地区转移支付不确定性每增加1个标准差会导致县级地区财政支出乘数减少0.57,专项转移支付不确定性是导致地方政府财政支出乘数下降的主要因素,而一般性转移支付不确定性对地方政府财政支出乘数没有显著影响。机制研究表明,转移支付不确定性通过影响地方政府的财政收支行为,使得地方政府提高当地企业的实际税率,减少了当地企业的产出,进而影响到地区层面产出。     

财政转移支付制度意义新论

新型财政转移支付制度在国企改革中发挥巨大作用。在新型财政转移支付制度建立过程中,应正确处理以下关系：新型财政转移支付制度与其他经济改革措施的协调;利用新型财政转移支付制度使财税改革进一步深化;新型财政转移支付制度对地区差异的熨平作用。     

关于财政转移支付制度的国际经验分析及其借鉴

在我国进行深入经济体制改革的进程中,为了缩小东西部之间存在的经济差距,国家必须建立和健全财政转移支付制度。本文分析了日本国税与地方税的关系,中央及地方政府机构支出状况、中央和地方总支出规模,日本中央和地方之间财政资金的流向等,并时日本、美国和德国的财政转移支付的地区分配和资源分配进行比较分析,在指出发达国家的转移支付制度的公式化、弹性化、法制化和制衡化的特点和借鉴其转移支付的基本模式后,对我国建立和实施财政转移支付制度提出了具体建议。     

新时期发展民族地区经济的财税法思考

面临着市场经济、全球化、西部大开发的新形势,民族地区与汉族地区经济发展不平衡的现象依然存在,民族地区内部也呈现出经济发展不平衡的格局.国家对民族地区的财税政策如何调整,将直接影响民族地区经济的发展.本文在对建国后民族地区财税政策进行梳理与评价后,提出现阶段要创新民族地区财政转移支付制度和西部大开发的税收优惠政策.     

略论少数民族地区的转移支付问题

略论少数民族地区的转移支付问题邹晓阳所谓转移支付．系指在实施分税制后．规范中央财政对地方财政财力不足部分给予补助行为的主要瞩控方式。建立转移支付制度．是分税制必不可少的重要部分．也是财税体制改革中的主要内容．值得认真、细致的研究。冲击：地方财力结构密...