农村税费改革对中西部乡镇财力影响的实证研究——基于4省8县抽样调查数据的分析

农村税费改革试点工作开展以后,农民负担得到减轻,干群关系得到改善;同时,此项改革也对乡镇财政状况产生了重要影响。本文使用一组抽样调查数据,考察了农村税费改革初期中西部地区乡镇按照不同口径测算的财力变化,经过对比发现,多数乡镇具有共同的变化趋势,即预算内收入和可支配财力增加、总财力下降。基于这个判断,本文以税改前后乡镇财政收入结构变化为切入点,深入探讨了农村税费改革对乡镇财力的影响。     

乡镇财政走出困境的治本之策

县乡财政是我国国民经济的基础，是地方经济的综合反映。做好新形势下的县乡财政工作，对于更好地促进地方经济发展、加强基层政权建设具有十分重要的意义。为此，我们最近对枝江、当阳、远安、秭归、夷陵等部分县市区乡镇财政基本状况进行了专题调查。总的来讲，不发达地区的乡镇基本是：吃饭财政、债务缠身、陷入困境。造成目前乡镇财政困难的重要原因：一是乡镇经济基础薄弱，财源结构不尽合理；二是乡镇财政列收列支比例较大，财政收入“水份”越“积”越多；三是税收征收体制不够完善，导致税收成本较高和部分税源流失；四是乡镇财政与事权不对称，乡镇财政管理体制不够完善；五是乡镇财政预决算制度不健全，对本级财政支出和债务失去监控；六是不切实际的升级和达标活动，耗费了大量财力和物力，导致社会发展的无效支出；七是乡镇经济改革滞后，导致乡镇财源萎缩。     

地方政府行为与财政分权增长效应的地区性差异——基于经验分析的判断、假说及检验

分税制改革后,各个地区的地方政府都拥有更加强烈的激励扩大预算外收入,加大对地区经济的攫取。但由于东中西部地区在产业结构、所有制结构等经济结构上存在显著差异,地方政府行为在不同的地区也表现各异,并最终导致财政分权的增长效应呈现出地区性差异。本文通过构造反映财政分权、地方政府行为和地区经济结构的计量指标,运用1997￣2003年的省级面板数据对我们的推断进行了实证检验。得出的主要的结论是:非农产业和非国有制经济越发达,地方政府"攫取之手"就越少。因此,在非农产业和非国有制经济相对发达的东部地区,当前的财政分权体制有利于地区经济增长,而在中西部地区则相反。本文认为加大对预算外收入的约束、改革转移支付体系和对地方政府官员的考核机制,将会逐步扭转财政分权对地区经济的不利影响。     

探究乡镇财政税收的模式

我国城乡统筹正在不断深入发展中,乡镇的财政税收改革步伐也在加快。乡镇财政税收困难的问题逐渐显现出来,扩大了城乡财政税收不平衡的情况。要改变乡镇财政税收困难和不平衡的状况,使其能够良性发展,就必须要探究出一套符合乡镇发展的财政税收模式,并不断完善地方的财政税收管理制度,从制度和模式上入手,不断扩大乡镇税收的来源。本文主要针对目前乡镇财政税收中存在问题,找到产生这些困难的原因,探究出一套能够优化乡镇财政税收的发展模式,进一步发挥好地方政府的公共管理职能。     

青海海西“1357”理顺乡财县管体制

据6月26日的《中国财经报》报道,青海省海西州在推行“乡财县管乡用”过程中,为进一步提高工作效率,探索出了“1357”管理机制。所谓“1357”管理机制,即:建立一个机构,就是在乡镇预算管理权不变,资金所有权和使用权不变,财务审批权不变的基础上,组建县级财政国库支付机构;完善三个机制,就是完善“预算编制、预算执行、预算监督”机制,在预算编制上实行统一编制预算、统一设置账户、统一收付方式、统一办理采购,统一管理票据、统一管理财政拨付的村级资金;整合五块资金,就是将拨付给乡镇的税费改革补助资金、州财政转移支付补助资金、县级财…     

《财政与金融概论》学习辅导(续)

3.试述我国预算外资金的改革和发展方向 改革和完善预算外资金管理制度,是新一轮财税体制改革的重点,也是转变政府职能、理顺财政分配关系、加强党风廉政建设的重大举措。预算外资金的改革和发展方向是:逐步把预算外资金彻底纳入规范化、法制化轨道,与现有预算内资金共同构成完整和统一的国家预算,并进入到人民代表大会的法律监督程序中。根据以往渐进式改革的成功经验,预算外资金的改革也应从现实出发,采取渐进方式,分成近期和中远期两个阶段来进行。     

新时期乡镇财政的困境与措施

随着社会的发展和经济的进步,新时期下乡镇建设成为社会主义建设的重中之重,乡镇财政在我国深化农村财政改革发挥着重要作用,然而在农村税费改革中,乡镇财政出现一系列的问题与困难,如何解决成为当前乡镇财政面临的重要问题。本文对乡镇财政的困境和存在的问题进行分析,从深层次挖掘问题产生的原因,从而提出一系列的解决措施。通过对新时期乡镇财政的不断探索,逐步改善乡镇财政现存问题,使其得到进一步的发展,更好的服务于社会主义新农村的建设。     

浅析"乡财县管"

为建立科学规范的公共财政管理体制,帮助乡镇财政尽快摆脱困境,促进乡镇财政尽快走上良性发展之路,2002年国务院批转财政部《关于完善省以下财政管理体制有关问题意见的通知》明确提出“要进一步加强对乡财政的管理,约束乡政府行为”,根据此通知,从2003年起各地纷纷开始了“乡财县管”的试点。笔者在几个试点地区进行了实地调研,现就调研的具体情况,谈谈对乡财县管改革内容的理解和应用。     

乡镇财政债务的成因及对策

乡镇级财政是我国现行五级财政的基础环节,也是最薄弱环节。近年来,随着乡镇经济的发展,出现了乡镇财政困难、债务繁重等问题,给乡镇经济发展和基层组织正常运转背上了沉重的包袱。该文旨在通过对莆田市涵江区乡镇财政赤字与负债的调查研究,分析其问题的根源,并提出解决乡镇赤字与负债的对策和建议。     

政治关联与财务困境公司的政府补助——来自中国ST公司的经验证据

本文以2002-2007年沪深两市的ST公司为样本,实证研究了企业的政治关联对财务困境公司获取政府补助的影响.结果显示:(1)民营企业的政治关联对企业处于财务困境时获取政府补助有显著影响,但对国有企业作用不显著.(2)考虑企业所处的地区环境差异之后,本文发现民营企业的政治关联优势受到地区财政富余程度的显著影响,而地方政府干预要起作用也受到地区财政状况的制约.只有在地方财政有充足财力的情况下,民营企业才可能利用政治关联获得更多的政府补助.(3)从政府补助的效果来看,政府补助虽然可以在救助当年明显改善公司业绩,但对公司长期业绩的提升作用却因企业政治关联程度和企业性质的不同而存在差异:政治关联较弱的民营企业获得的政府补助对公司长期业绩的提高作用显著,但对于国有企业以及具有较强政治关联的民营企业作用则不显著,这在一定程度上说明政治关联导致了政府补助资金的低效运作.     

中国区域经济增长收敛吗?——基于时序列的随机收敛和收敛研究

依据时序列分析界定的随机收敛和β收敛,本文研究了1952～2003年间我国东中西部地区和27个省份的相对实际人均产出增长动态。分析发现:一方面,中国东部地区随机收敛于其补偿差异均衡水平,而中部和西部地区则随机发散,但后两个地区间具有共同随机趋势。另一方面,27个省份中有23个随机收敛于其各自的补偿差异均衡水平,有11个省份在最后一次冲击后呈现β收敛。比较分析进一步发现在第二次冲击后呈现越来越穷态势的5个省份从国家的改革开放中受益相对较少。     

贫富差距对违法犯罪活动影响的实证分析

我国自1978年改革开放以来,经济建设取得了巨大的成绩,但与此同时社会贫富分化的速度也较快。我国社会贫富差距分化既表现在城镇内部差距和农村内部差距上,更突出地表现在城乡差距和地区差距上。实证研究发现,全国居民收入差距、城乡差距、地区差距的拉大都与违法犯罪活动的增多有着密切的相关关系,随着贫富差距的拉大,各种形式的违法犯罪活动特别是侵财性犯罪大量增加。高度重视贫富分化问题,采取措施逐步缩小贫富差距,并培育容忍合理差距的社会文化,是最大限度地减少违法犯罪活动,促进和谐社会建设的重大理论和现实课题。     

Public expenditure and public accountability

Within a parliamentary democracy, both the Executive and Legislature have key roles in ensuring public accountability for budgetary decisions. The internal budgetary processes of the United Kingdom Government have developed the PESC system of planning public expenditure over a rolling five year period at constant prices. At the same time, the effectiveness of parliamentary financial procedures, far removed from the decision processes, has further declined. The key weaknesses are identified as: (1) the almost complete divorce between parliamentary discussion of expenditure and that of taxation; (2) the manner in which the Government's survival might be imperilled by defeat even on minor items, which limits the activities of Government backbenchers; (3) the unequal knowledge and resources of Government and Parliament, accentuated by British traditions of official secrecy; and (4) the failure of Parliament to seize those opportunities which are available (e.g. debates on the annual Public Expenditure White Paper). Proposals have been made for reform of financial procedures and for a new system of select committees by the Expenditure and Procedure Committees. These are evaluated and given a cautious approval. The emphasis is on the aim of integrating parliamentary debate of the expenditure and revenue sides of the public budget. A single budgetary document is proposed. Multi-year tax forecasts, and the underlying medium term economic assessment, should be published. ‘Tax expenditures’ should be carefully costed and linked to the relevant expenditure programmes. These reforms would provide a more coherent and comprehensive framework for public debate of budgetary decisions.     

地方税与区域经济增长的实证分析——论西部大开发的税收政策取向

本文在回顾有关税收与经济增长关系文献的基础上 ,对我国各地区的税收与经济增长进行了实证分析 ,发现西部地区的税负相对较高 ,各地区的边际税率与经济增长负相关 ,并解释了西部地区税负较重的原因 ,最后从改革税制、调整税收优惠、机构改革和增加转移支付方面 ,提出促进西部大开发的相关政策建议     

MATHEMATICAL PROGRAMMING FOR THE STATE EARMARKING PROCESS*

In state and local government, earmarking occurs when specific revenues from one or more tax imposts are set aside to fund specific expenditure programs. Problems arise in this dedication process when the theoretical link between the tax and expenditure program is doubtful or when tax receipts do not grow in proportion to desired expenditure patterns. This paper suggests that a long-range mathematical programming model may be useful in ameliorating this latter “distortionary” aspect of the earmarking process. Extensions of the model, which permit exogenous financial assistance to the special fund, external lending and borrowing, intertemporal transfers of tax revenues or expenditure requirements, or constraints on tax increases or tax-share burdens, are explored as ways to achieve an equitable as well as flexible tax policy.     

AN OPERATIONAL APPROACH TO THE EVALUATION OF LEASES BY HOSPITALS*

The evaluation of the lease versus purchase alternative by not-for-profit hospitals presents a problem that stems from the interaction between investment and financial decisions. This paper provides an analytical framework that resolves this issue by neutralizing the impact of the lease contract on the hospital's financial structure and debt capacity. The formulation incorporates the special operating characteristics of not-for-profit hospitals: namely, they are not subject to federal income tax, and part of their revenue is generated through cost-based reimbursement.     

中国地方财政收入与支出——面板数据因果性与协整研究

本文应用面板数据格兰杰因果性检验和面板数据协整方法,研究中国省级政府财政收入与支出的关系。我们发现,在1979~1993年,省级财政支出与财政收入相互影响,存在双向因果关系;1994年以后,财政支出单方面影响财政收入。在1979~2005年整个时期,省级财政收入与支出之间存在长期均衡关系。分析结果表明,分税制改革事实上加强了省级政府对财政收入的控制能力,省级财政收支仍然保持密切联系。本文还对财政改革提出了政策建议。     

Strategic reactions to the abolition of duty free:: Examples from the European airport sector

The abolition of duty free and tax free sales to intra-EU passengers on June 30 1999 curtailed the opportunity for airport authorities to generate retail related income. Prior to abolition, approximately 40 per cent of all duty free sales were between European Union countries. Since the abolition, airport authorities have had to identify alternative ways in which revenue could be generated.The paper is based upon interviews conducted with key decision-makers in the European airport industry. It details the strategies pursued by the industry prior to abolition and highlights the range of initiatives undertaken by the industry since July 1999. Finally a series of conclusions are drawn as to the future of the duty free industry within Europe.     

电子商务增值税地区间分享和清算

增值税按照生产地原则在地区间分享造成地区间税收竞争加剧,税收收入差距扩大等问题。电子商务零售迅速发展呈现地区间“销售极化消费均化”的特征,使得增值税收入主要集中在销售地区。使用国内某电子商务平台销售数据对跨地区销售的商品和服务产生的增值税在各地区的分布和规模进行测算发现:生产地原则下,增值税主要由少数销售集中的地区获得;而消费地原则下,各地区按照消费规模获得增值税。在制度优化方面,通过建立省际增值税清算机制,适当结合生产地原则和消费地原则分享跨地区销售产生的增值税,可以使电子商务增值税收入在地区间的分布更加合理,有助于区域均衡协调发展。