最高人民检察院关于进一步加强预防职务犯罪工作的决定

遵照党的十五大和十五届五中全会关于反腐败要坚持标本兼治,努力从源头上遏制腐败现象滋生蔓延的要求,检察机关在不断加大查办职务犯罪案件力度的同时,要更加重视预防职务犯罪工作。这是检察机关实践江泽民总书记“三个代表”重要思想,服务党和国家工作大局的重要体现,是通过检察职能促进廉政勤政建设的重要举措,是推进新世纪检察工作改革和发展的重要内容。在新的形势下,检察机关预防职务犯罪工作的目标和任务是:适应新世纪依法治国和党风廉政建设的要求,围绕经济建设中心,结合检察职能,按照“教育是基础,法制是保证,监督是关键”的精神,积极探索建立在党的领导下与有关部门配合,专门预防和系统预防、检察机关预防同社会预防相结合的预防职务犯罪工作机制,有效遏制和减少职务犯罪。为进一步加强预防职务犯罪工作,特作如下决定:     

防城港市检察院预防职务犯罪的做法和启示

预防职务犯罪,是基于检察机关法律监督职权和职能,以减少和限制职务犯罪的发生为目的而采取的各种防范性、控制性、预警性、预测性的措施和行为,是一项立足检察职能面对全社会的新的综合性检察业务。近几年来,防城港市两级检察机关立足检察职能,认真贯彻党中央关于标本兼治,从源头上治理腐败的方针,把预防职务犯罪工作纳入反腐败斗争的总体格局,作为检察机关服务大局的一项重要任务来抓,推动了预防职务犯罪工作的开展。该院主要通过以下几个方面开展职务犯罪预防。     

深入推进预防职务犯罪工作应处理好五种关系

当前，从检察机关查办职务犯罪案件的数量看，虽然职务犯罪案件总数有所下降，但仍处于较高的发案态势，并表现出涉案数额越来越大、一把手涉嫌职务犯罪突出、群体性案件居高不下、犯罪的后果比较严重等一些新的特点，已成为影响社会稳定、经济发展的一个重要因素。针对腐败显现出来的这些新情况、新特点，在法律并未明确检察机关是否承担、应如何开展职务犯罪预防工作的情况下，各级检察机关如何紧密结合中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，进一步推进职务犯罪预防工作的深入开展，是摆在各级检察机关领导和预防职务犯罪工作人员面前的重要课题。笔者认为，当前应克服几种错误的思想和做法，正确处理好六种关系，才能促进预防职务犯罪工作的不断深入。     

新政新知

民政部：预防贪污贿赂失职渎职等职务犯罪 最高人民检察院与民政部近日联合印发了《关于在民政系统预防职务犯罪工作中加强联系配合的意见》。意见要求，各地检察机关与民政部门在民政系统预防职务犯罪工作中要加强联系配合，扎实推进民政系统预防职务犯罪工作深入开展。     

检察机关预防职务犯罪职能的演进与运行研究

检察机关预防职务犯罪职能萌芽于新中国成立初期。改革开放后,面对国内外反腐倡廉的新形势,经过不断探索、完善,我国检察机关预防职务犯罪职能在世纪之交基本形成。随着国家法治建设的推进,预防职务犯罪职能不断向广度、深度、精度和效度拓展,形成了相对完善的运行机制。预防职务犯罪职能运行中还存在履职能力有待提升、考核机制有待完善、保障基础有待加强、社会氛围有待营造的问题,需要从提高专业水平、深化体制改革、推动预防立法、注重手段创新等方面不断改进完善。     

解放思想,实现对职务犯罪惩防一体化

随着检察机关预防部门的单设,一些地方出现惩治与预防职务犯罪脱节,惩治不管预防,两者脱节的现状较为明显,对扼制职务犯罪不利。通过建立符合科学发展观要求的个案惩防一体化机制、系统惩防一体化机制、专业预防与社会预防相结合机制、检察谈话机制以及惩防预警机制,实现更大程度的防治职务犯罪效果。     

审判人员职务犯罪预防工作的法经济学分析

近年来,职务犯罪有愈演愈烈之势。检察机关作为国家专门的法律监督机关,具有从源头上预防职务犯罪的职能作用。波斯纳的法经济学理论强调法律的经济效益,认为法律对社会资源的配置和社会财富的增值起到了积极作用,这正好契合现代市场经济的内在要求。从法经济学的角度研究审判人员职务犯罪预防工作,深刻剖析审判人员职务犯罪产生的原因,有利于提高预防和查处审判人员职务犯罪的效率。     

如何构建单位预防职务犯罪体系

近年来．随着市场经济的迅猛发展．赋有社会管理职能的公权力对社会经济领域活动的影响日益增强。为解决制度的缺陷导致对公权力约束不力而滋生腐败现象的问题．各地陆续出台了预防职务犯罪条例。加强了预防工作的制度建设。各级检察机关的预防职务犯罪职能因此得到强化．成为预防职务犯罪工作的指导部门。同时。各级国家机关预防职务犯罪工作的重要性被提升。     

海洋经济职务犯罪预警机制构建探析

党的十八大报告中明确将发展海洋经济作为国家战略和新的经济增长点。为保障海洋经济的发展,检察机关服务海洋经济健康发展,应立足以预防犯罪为先导,构建高效的海洋经济职务犯罪预警机制。本文从检察机关构建海洋经济职务犯罪预警机制的必要性出发,围绕海洋经济职务犯罪预警机制的内涵和原则,提出对海洋经济职务犯罪要进行全方位的介入预防,建立事前预警指标体系、事中预警信息系统、事后责任追究制度,从根本上遏制职务犯罪的产生。     

探索高校纪委与地方检察机关联合预防高校职务犯罪新机制

通过分析高校职务犯罪的现状和原因,提出高校纪委与地方检查机关联合工作机制是高校新形势下反腐败的迫切需要.北京某高校纪委与检察机关加强联系沟通,共建预防高校职务犯罪的校检联合工作新机制,经过几年的实践,成功地探索出了一条有效遏制和预防职务犯罪的途径.     

农林水系统职务犯罪案件调查报告——以A市检察机关查办农林水系统职务犯罪案件为视角

农林水系统是国家生存和发展的基础部门,发生在农林水系统的职务犯罪案件严重影响了我国经济的发展和农村的稳定,是检察机关依法履行查办职务犯罪职能的重点打击对象。通过实证研究办法,以A市检察机关查办农林水系统的职务犯罪案件为视角进行分析研究,总结归纳发生在该系统内的职务犯罪案件的主要特点,从主客观以及案件查办等方面提出该系统内发生职务犯罪的原因,并有针对性的提出对策,以期对查办和预防该系统内的职务犯罪案件有所裨益。     

广西预防职务犯罪工作回顾

五年来,反腐败斗争正在逐步从侧重遏制转上标本兼治、加大治本力度的轨道。广西各级检察机关在各级党委的领导下,在邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想指引下,坚决贯彻中央关于反腐败标本兼治的方针,认真落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,围绕法律监督职能,在依法打击职务犯罪的同时,不断加大预防职务犯罪工作力度,将预防职务犯罪工作纳入党委领导的反腐败工作机制和工作格局。五年来,广西预防职务犯罪工作取得了可喜的成绩。     

当前预防职务犯罪工作的难点与对策

通过问卷调查、座谈等方式进行实证调研,对目前预防职务犯罪工作的现状进行剖析,认为当前预防职务犯罪工作的表现有群众监督难、检察机关办案难、惩处贪腐轻刑化和法制教育效果不佳,而其根源在于立法科学性不足、权力配置与布局不合理、审判员自由裁量权过大和社会正气不足等。走出当前困境的几点建议是立法预防、体制预防、监督预防和教育预防。     

职务犯罪侦查权监督制约制度探讨

我国职务犯罪侦查权监督制约制度强调内部监督,而外部监督制约十分薄弱。由于内部监督效果不理想,检察机关在行使职务犯罪侦查权的过程中存在较为严重的权力虚置和权力滥用现象。我国应当完善职务犯罪侦查权监督制约制度,强化当事人、法院和人民监督员对职务犯罪侦查权的监督制约。同时,加强上级检察机关对下级检察机关侦查工作的监督。     

职务犯罪侦查预防非法取证工作机制反思与重构

司法实践中之所以会出现职务犯罪刑事错案,根源在于侦查阶段的非法取证.实证调查重庆市渝东南片区检察机关的相关工作情况,可以发现当下的职务犯罪侦查预防非法取证工作机制存在讯问犯罪嫌疑人、询问证人程序不够规范,羁押入所和讯问、询问场所规定不够完善等问题.究其缘由,在于侦查措施不够完善,职侦与公诉部门衔接不足,侦查取证技能有待提升,取证过程和证据审查缺乏有效监督等制度缺失.检察机关应当完善原有的预防非法取证工作机制,努力做到从源头预防非法取证,提升办案质量.     

浅析检察建议在司法实践中的现状与规范

检察建议是检察机关履行法律监督职能的方式之一,是开展预防职务犯罪的重要法律形式和检察机关参与社会综合治理的重要工具.但检察建议现在缺乏明确的法律依据、适用范围不广.检察建议作为检察机关对履行法律监督职能的方式之一,应加强其本身的法律性,即应以法律的形式对检察建议的相关内容进行规定.     

检察机关内设机构职务犯罪牵连案件的侦查权属研究

职务犯罪侦查权当属于我国检察机关是不争的事实,然而,在日常司法实践中,检察机关将所专属的职务犯罪侦查权在其内设机构中进行具体划分。目前在检察机关内设机构中享有职务犯罪初查权或侦查权的有：反贪污贿赂、反渎职侵权、监所检察、控告申诉检察、民事行政检察五个部门。起初作如此的划分其初衷有其一定道理的,但面对职务犯罪侦查管辖权的牵连化,如何在检察机关内设机构进行侦查管辖职能划分,是当前面对牵连案件管辖必须予以回应的问题。因此,研究检察机关内设机构侦查管辖权的权属现状与存在问题,通过追本溯源提出一些有关司法制度性建构的建议,便成当务之急了。     

三管齐下预防职务犯罪

多年来，鼓楼区国税局在市局监察室以及区检察机关的帮助指导下。努力推进分局党风廉政建设和预防职务犯罪工作的开展。国地税分设后的连续10年来，已完成税收收入86亿元，没有发生一起违法违纪案件，造就了一批思想好、作风硬、业务精、廉洁奉公的复合型税务人才，实现了廉政、勤政、效率的有机统一，真正把国税系统预防职务犯罪工作进一步引向深入。     

数字

2004年全国检察机关共立案侦察贪污贿赂，渎职侵权等职务犯罪案件36509件，共涉嫌42225人，其中县处级以上领导干部2956人，检察机关立案侦察贪污贿赂，渎职侵权等职务犯罪案件共为国家挽回直接经济损失38.29亿元，     

最高人民检察院关于在西部大开发重点建设项目中开展职务犯罪预防工作的实施意见

为进一步推动检察机关在西部大开发重点建设项目中开展职务犯罪预防工作,根据最高人民检察院《关于充分发挥检察职能为西部大开发服务的意见》、《关于进一步加强预防职务犯罪工作的决定》等有关规定,制定以下实施意见: 1．总体指导思想是,根据中央关于西部大开发的战略部署和反腐败标本兼治、重在治本的方针,结合检察职能,积极开展有特色、有重点的预防工作,促进“工程优质,干部优秀”,为西部大开发创造良好的法治环境。