机构改革陷入怪圈的原因及对策

目前,我国各级行政机构的框架基本上还是计划经济体制的条件下逐步形成的,自1978年以来,虽然进行了几次改革,但都陷入”精简——膨胀——再精简——再膨胀”的怪圈。笔者认为机构改革陷入“怪圈”的主要原因是。     

有关政府机构改革几个问题的探讨综述

1998年3月6日,国务委员兼国务院秘书长罗干受国务院委托,向九届人大一次会议作了关于国务院机构改革方案的说明。从此,掀开了中国政府机构改革史上新的一页。理论界围绕这一主题展开了讨论,现将讨论的几个主要问题综述如下。一、历次机构改革“粮简一膨胀-再精简-再膨胀”怪圈形成的原因建国以来,大的政府机构改革已进行了六次,目前进行的这一轮机构改革已是第七次。纵观前几次改革,虽然取得了不同程度的成效,但最终免不了重复“精简-膨胀-再精简-再膨胀”的怪圈,原因何在？多数论者认为原因主要有三：①在机构改革的同时没有进行…     

论机构改革与政府的合理规模

改革开放以来,按照经济体制改革和经济社会发展的要求,我国先后经历了三次大的机构改革。目前,按照党的十五大提出的改革目标,正在进行第四次机构改革。前三次机构改革均不理想,不能走出?精简→膨胀→再精简→再膨胀”的怪圈,而第四次改革的成效目前还不能作出定论。本文从追求政府规模的合理准则这个新的角度,重新审视前三次机构改革“精简”原则的规范性内涵,以期对第四次机构改革乃至中国行政改革指导原则作出有益的探索。     

走出误区 走向成功——关于我国政府机构改革的几点思考

建国以来,我国已进行过数十次政府机构改革,其中规模较大的机构改革或调整也有六次之多,但这些改革均未能走出精简—膨胀—再精简—再膨胀的怪圈。时下,我国正进行着自１９４９年以来规模最大、力度最大、决心也最大的、被称作“一场革命”的政府机构改革。那么,它的...     

当代中国政府机构改革与职能转变

1998年进行的国务院机构改革,是我国改革开放以来进行的第四次政府机构改革。前三次政府机构改革,同以往的政府机构改革一样,都没有跳出精简——膨胀——再精简——再膨胀的“怪圈”。造成这样结果的一个重要原因就是没有正确认识、科学处理政府机构改革与政府职能转变的关系,抓住职能转变这个关键。第四次政府机构改革,将这个问题提到了议事日程,取得了明显的成效。新的一轮地方政府机构改革即将推行,要积极启妥。有效地推进这一轮改革,就必须认真探索。科学处理当代中国政府机构改革与职能转变的关系。一、正确认识机构改革与职能…     

高校行政机构改革的探索

当前高校行政机构面临两大现实问题:一是机构宠大,人员臃肿,官僚主义严重,效率低下;二是虽经多次改革,依然未能跳出“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的怪圈.高校现存的机构问题,既是对深化行政体制改革的一种挑战,又是改革与发展的一种机遇.一方面,庞大的行政机构已经成为经济、教育和科技体制改革的桎梏,到了非改革不可的地步;另一方面,党的十四大提出了建立社会主义市场经济的目标模式,这就决定了我国各项改革,包括行政机构改革必须紧紧地围绕着这个目标模式进行.适应经济体制的需要是行政机构改革的客观要求,这是体制改革理论的一大突破,它为行政机构改革指明了方向.本文探索的是高校行政结构的理想模式,高校现存行政结构的弊端及其适应市场经济体制的改革原则和方法.     

论以优化产业结构为中心的治理整顿战略

一长期以来,国民经济发展总是重复着一个“怪圈”:“发展——膨胀——压缩再发展——再膨胀——再压缩”。每隔三、四年“跳出来一次”,周期愈来愈短。“怪圈”使人们陷入困惑之中:这几年经济增长无疑是在改革推动下实现的。但改革的发展总是伴随着经济过热,即膨胀。膨胀又总是遏制了改革的进程。改革与建设之间,是否如同“鱼”与“熊掌”关系,二者不可得兼?换句话说,为了防治膨胀,是否一定要牺牲改     

系统创新:机构改革的有效选择

政府机构不是也不能孤立存在,它同政治、经济、文化等各方面有着紧密的联系。可以说,在政治、经济、文化长期的发展过程中,政府机构与其外在环境构成了一个有机的整体,形成了一个同生共息的大系统。因此,政府机构改革不能孤立进行,而要与其他诸方面的改革配套进行;否则,就不可能有所突破,甚至还有可能陷于“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的循环怪圈之中。所以,这次机构改革要跳出循环怪圈,达到预期目标,就必须进行系统创新,全方位推进改革。     

我国政府机构改革与第三部门的发展

世纪之末 ,一场大规模的政府机构改革揭开了中国行政改革的重要一页。然而 ,中国政府机构改革始终面临着一大难题 ,那就是如何跳出“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈。众所周知 ,政府行政机构的低效和腐败现象的滋生是因为它承担了过多的社会职能和经济职能。然而 ,离开了政府的行政机构 ,社会本身又缺乏相应的自治能力。要解决这一难题 ,我们就必须把目光转向第三部门 ,通过大力培育和发展第三部门 ,增强社会自治能力 ,重新调整国家与社会的关系 ,以此克服行政权在行政机构体内循环的弊端 ,并促使政府机构改革最终走出“四循环”的怪圈。本文将试从社会的视野、第三部门的角度对我国的政府机构改革进行分析。     

打破职责同构:政府机构改革的新思路

职责同构是当代中国纵向政府间的主要关系模式。纵向的、不同层级的政府在职能、职责和机构设置上形成了高度统一和雷同。相对于政府的经济、社会职能转变的不到位而言,纵向政府间的“职责同构”关系模式已成为中国政府机构改革陷入“精简——膨胀——再精简——再膨胀”困境的另一主要症结所在。因此,打破职责同构成为当前中国政府机构改革的一条新思路。     

新时期地方机构改革的难点与对策

随着我国社会主义市场经济体制逐步完善 ,迫切要求政府进行机构改革。九届全国人大一次会议的召开掀开了新一轮机构改革的序幕。时至今日 ,中央政府机构改革已初战告捷 ,如何稳步地推进地方机构改革 ,避免再次陷入“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈 ,是当前社会各界所普遍关心的问题 ,笔者拟就此谈谈自己的一些粗浅看法。一、难点分析此前 ,我国先后进行过六次大的机构改革 ,特别是地方政府机构改革 ,实质上只是机构规模和人员数量的增减 ,均未能从根本上解决我国政治体制中存在的诸如机构臃肿、人浮于事以及干部人事制度中所存在的一系…     

跳出政府机构改革的“怪圈”

改革政府机构,形势所逼,人心所向。但究竟如何改革政府机构,使它跳出“精简———膨胀———再精简———再膨胀”的怪圈,这是这次机构改革必须着力解决的一个非常重要的理论和实际问题。本文试就这个问题谈几点看法,以求抛砖引玉。一、机构改革必须严格按照建立社会主义市场经济体制的要求进行　　我国现在的政府机构是按照计划经济体制模式建立起来的。改革开放以来,我国的政府机构已经进行了三次规模较大的改革,但由于受经济体制改革进程特别是市场发育程度的限制,建立适应社会主义市场经济体制的政府机构的指导思想始终不够明确,始终没…     

新中国政府机构改革的历史思考

新中国成立以来 ,党和政府为建立和完善结构合理、人员精干、灵活高效的政府机构 ,开展过多次精兵简政。 1998年以前 ,较大规模的政府机构改革已经进行了八次。虽然八次改革均未跳出“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的历史怪圈 ,但每次都在当时的历史条件下或多或少发生过一定的积极作用 ,都有许多宝贵的东西值得我们去思考。认真搞好这方面的思考和研究 ,对于推进我国正在进行的新一轮政府机构改革具有重要的现实意义。　　一、政府机构改革必须以科学的理论为指导政府机构改革是一项巨大的社会系统工程。对政府机构改革内在规律的探索和把…     

论新的行政模式：“行政树”

行政改革如何走出精简—膨胀—再精简—再膨胀的“怪圈”,这是世界各国政府所面临的重大难题。本文针对这一难题,提出了“行政树”新的行政模式,企图从仿生学的角度上,来论证行政结构层次设置的科学性、合理性,强调人类社会的政府行政行为要遵守自然发展的规律。     

试论政府职能转变与市场质量的关系

行政改革、机构改革成败的关键在于政府职能能否切实地转变 ,这一点已经成为共识。但政府职能的转变又受到哪些因素的制约呢 ?弄清这个问题 ,不仅有助于解释前几轮机构改革为什么没有走出膨胀—精简—再膨胀—再精简的怪圈 ,而且有助于我们深刻理解新一轮机构改革方案的过渡性质 ,对机构改革的长期性、艰巨性、复杂性有充分的心理准备。笔者认为 ,市场质量是制约政府职能转变的深层次原因 ,政府职能转变与市场质量的提高是一个相互促进、协调发展的过程 ,不能将二者割裂开来并孤立地推进。一所谓市场质量 ,即市场自我组织、自行运作、自我管…     

走出机构改革的困境──跨世纪中国行政改革与发展的战略构想

建国以来，我们已经有了七次名之为“机构改革”的行政改革，有人称之为“七次革命”。第七次革命，亦即正在进行的新一轮机构改革是本世纪最后一次，也是规模最大的一次改革，几百万政府公务员将被从政府机关分离出来，这无疑会有助于转变政府职能，提高行政效率，减轻财政负担等。但是，此次改革能否根本解决我国公共行政领域中存在的种种痼疾，摆脱精简──膨胀──再精简──再膨胀的“怪圈”，将一个廉洁、廉价而又高效的政府带入２１世纪，显然是值得忧虑的。因为此次改革与以往历次改革，特别是改革开放以来的三次改革选择的是同一模…     

试论我国行政文化的改造与建设

建国以来,我国先后进行了若干次规模较大的行政改革,但基本上都没有走出精简—膨胀—再精简—再膨胀的恶性循环的怪圈,效率同样低下.究其原因是多方面的,复杂的.其中的核心问题是没有解决或无条件解决好行政主体的文化观念问题.党的十四大报告继经济体制和政治体制改革之后,又一次明确提出了我国行政管理体制和机构改革的概念和任务,并且现在已经     

行政管理可持续发展与我国的新一轮行政改革

上世纪90年代后期以来,国内有学者开始研究行政管理可持续发展问题,但行政管理可持续发展的理论和实践在我国行政学领域的研究才刚刚起步,尚有很大的发展空间。行政管理可持续发展与我国的新一轮行政改革存在着一定的内在关联性。自建国以来,我国行政改革已经进行过七轮,但始终在精简——膨胀——再精简——再膨胀的怪圈中循环。而如果以行政管理可持续发展的角度来考量和研究行政改革,将为我国新一轮行政改革走出困境提供新的理论支持。     

如何进一步深化县级政府机构改革

多年来的县级政府机构改革始终未能跳出"精简-膨胀-再精简-再膨胀"的怪圈,其深层原因是:"全能政府"使政府职能无限扩大;政府职能存在错位、越位问题;干部人事制度不甚合理;监督机制不健全;政绩评价机制不科学.解决这一问题的根本出路在于:转变政府职能;建立有限责任政府;理顺党政、政府之间以及政府部门之间的关系;科学确定机构设置和人员定编的依据;建立科学合理的考核评价体系;做好机构改革的人员流动工作.     

结合农村税费改革推进乡镇体制改革

农村税费改革将在全国范围内迅速展开 ,这是继土地改革、家庭联产承包责任制后的农村又一次重要改革。这次改革的目的是为了减轻农民负担 ,巩固农村基层政权 ,促进农村经济健康发展和农村社会的长期稳定。推进农村税费改革 ,减轻农民负担 ,将乡镇体制改革进一步提上了重要日程 ,其中精简乡镇机构和压缩财政供给人员是关键环节。近年来 ,山东省在乡镇机构改革方面进行了一些有益的探索 ,但乡镇机关尚未走出精简—膨胀—再精简—再膨胀的怪圈 ,乡镇机关应转变职能 ,精简机构 ,裁减冗员。目前在乡镇事业单位中 ,除了农村中小学教职工外 ,机构门类繁多 ,人员数量庞大 ,人员结构不合理 ,专业技术人员匮乏 ,应坚持综合建站方针 ,推进乡镇服务机构社会化。应进一步调整农村中小学布局 ,优化教师队伍结构