"才"随市场走"官"往企业流--西峡县机关干部向企业流动的实践与思考

自1998年以来,河南省西峡县委、县政府针对企业人才匮乏、党政机关人浮于事的实际,积极鼓励引导会策划、有技术、通法律、懂管理的机关干部到企业建功立业。截至目前,全县共有386名机关干部到企业创业发展,其中副科级以上干部54名。这一举措较好地解决了县域经济发展中“钱从哪里来”和县乡机构改革中“人往哪里去”的问题,既实现了人才资源的优化配置,又促进了县域经济的发展,产生了良好的经济效益和社会效益。一、主要类型西峡县机关干部向企业流动,主要有以下四种类型。辞职创业型。机关干部辞去公职创办私营企业。如县外贸局原职工李世…     

村干部“绩效工资”

据6月22日的《人民日报》报道,今年4月,宁夏永宁县首次用“红头文件”的形式对村干部工资做了规定。文件明确规定,从今年起,村干部工资由县财政每年分别按照各乡镇前3年农民人均纯收入1.5倍的标准、组干部工资按照每人每年1000元的标准,在每村5名村干部、每组1名组长的职数以内,按实有人数核定拨付村组干部工资。在以农民收入确定村干部工资总额后,该县还尝试对村干部实行“绩效工资”制度,执行“基础工资 绩效工资”的办法,其中基础工资占60%,绩效工资占40%。基础工资由县财政按月以“一卡通”的方式统一发放,而绩效工资则要等到年底算“总…     

统筹城乡发展与壮大县域经济的思考

“郡县治．天下安”，治理县政历来是安邦定国的根本之策。因为县既是一级基层政权，又是一个经济单元，在发展生产、提供税赋、管理社会以及维持社会稳定等方面．起到了其他级别政权无法替代的作用？所以，历届中央政府都非常重视县政建设。十一届三中全会以后，我国农村普遍实行了家庭联产承包责任制，     

不是什么都能卖的

从报纸上读到有人要卖“大邱庄”，我还以为要把这个村的土地都卖掉呢。我倒不怀疑有人本事大，我操心的是大邱庄村委会怎么卖呢?它可是一级基层政权呀，还有党组织呢，所以我是带着怀疑的眼光看完这条消息。     

变乡级政府为派出机构

对于乡镇该不该撤销以及如何撤销，学术界也有不同意见，择其要者有三，一是认为目前的乡镇体制总体还是适应的，其缺点是人员众多，机构庞杂，因此，可以通过精简机构和人员，理顺乡镇管理权限，来消除目前乡镇体制的弊端，乡镇作为基层政权和国家在农村最基层的行政设置的体制不需要改变；二是认为目前乡镇一级作为基层政权，没有历史依据（所谓“皇权不下县”），也缺乏现实需要。目前乡镇一级主要是收费养人，陷于恶性循环，因此建议撤销乡镇政府，实行乡镇自治，由农民选举产生官员来管理乡镇社区的事务；三是认为乡镇一级作为政府，没有存在的必要，应改乡镇政府为乡公所。乡公所不是一级政权，也没有独立的财政权，而是县级政府为解决行政事务而在乡镇一级设置的派出机构。 本期作者徐勇主张变乡级政府为派出机构，而吴理财则主张“乡政自治”。话题交锋由此而来。     

我国农村干部工资待遇及考评情况监测

免征农业税前,大多数地方的村干部工资由农业税附加支出。农村税费改革后,村级财务分配体制改革步伐加快,财政转移支付的村干部工资开始移入县财政管理,这对调动广大农村干部的积极性,化解农村基层组织矛盾具有十分重要作用。江苏、山东、浙江等地村干部开始吃“皇粮”从监测到     

如何看待“市县分置”

最好的办法是实行“市县分置”，即“市”只管理城市自身一块，县改由省直接管理。     

如何有效管理落选村干部

村两委换届选举后,常会有相当一部分原任村干部落选,他们由此成为现阶段基层农村中的特殊群体。对他们管理得好,可以维护基层稳定,促进农村发展;疏于管理,则可能导致村级政权混乱,矛盾重重。因此,对于落选村干部,必须因势利导,加强管理,谨慎对待,充分发挥他们在建设小康社会和和谐新农村中的积极作用。一、以疏导取代压制,使其“落”有所慰落选村干部从原任岗位上被选下来后,难免口有怨言、心有怨气,甚至产生与新当选村干部对着干的念头。因此,对落选村干部要善于实行“软着陆”,避免强制命令或打击压制,要切实做好疏导工作。一要营造尊重氛…     

新农村实践

福建多村卫生服务将“统一”管理 目前．福建省卫生厅出台方案，计划采取试点先行、因地制宜、分类指导、稳步推进的办法，到2012年底，在各地的乡镇卫生院对村卫生所实行“五统一两独立”的规范管理．即对村卫生所的规范建设、人员队伍、业务工作、药械配置、绩效考核进行统一管理；村卫生所的法律责任独立、财务核算独立。     

双重边缘化:村干部角色与行为的类型学分析

关于村干部的角色与行为 ,一般研究都将其定位为国家代理人与村庄当家人。本文认为 ,这种“双重角色”理论还只是一种静态和结构主义的普适性分析 ,而非过程化的情景性研究。在具体的“过程—事件”之中 ,村干部的角色与行为究竟呈现出何种特性 ,不仅受到特定的村政环境影响 ,并且也是作为行为主体的村干部对环境主动适应与选择的结果。本文具此分析了当下农业型村庄的村政环境对村干部角色与行为的影响以及村干部对环境的理性选择 ,并提出关于农业型村庄村干部角色与行为“双重边缘化”的类型学解释。一、问题缘起与分析视角关于当下农村村…     

什么人在当村干部?——对村干部社会政治资本的初步分析

在当今农村,什么人最有可能成为村干部?本文的分析表明:多数村干部拥有中学文化程度;在村主要干部职位上,中共党员和男性村民拥有绝对的优势。宗族之外的宗教、协会等民间组织背景尚未成为促成村干部出任的因素。村干部在乡村已乏道德权威,其权力与权威出现分离。从村干部的成长路径看,相当部分人曾在外村工作过或有非农经历,并有部分人有企业工作经历或曾参军“;富人村官”和“村官谋富”的现象越来越普遍;越来越多的村支书是从其他村干部位置转任过来。对出任村干部,家庭成分和父辈职业已无明显影响,但父辈的文化程度却有一定的相关性。不同区域之间的村干部群体尽管有着共同的特征,但在村庄、宗族与职业背景等方面却有一定的差异。     

贵州省乡镇机构改革探讨

随着贵州近些年随着村民自治的发展,特别是村民委员会直接选举,许多乡镇干部对此忧虑重重,认为实行直选后,乡对村的控制更为困难,特别是担心税费收不起来。于是一些地方采取了一些干预措施,同时也引起了村民的强烈反弹,乡镇一时被认为是村民自治的主要阻力。县里压得的任务太多,如收取税费、计划生育这些得罪人的事都得由乡镇做,乡里没有什么决定权,只是执行。要完成上级任务,没有村干部配合不行,因此只能一级压一级。     

如何管好"不听话"的村干部

乡镇的各项工作,基本上都是通过干部包村的方式得以落实的:日常工作你要向村干部安排布置.重大工作、中心工作你要对村干部进行跟踪督导,急难险重工作你要在布置之后深入一线和村干部并肩战斗……乡镇领导基本上都要包上若干个村,并对这些村的工作负责.     

建设新农村要拓展“反哺”新思路

4月18日到20日,农业部部长杜青林在四川进行“百村调研”时指出,当前要抓紧建立“政府主导、农民主体、多方参与”的建设机制,形成“省部共建、主抓靠县、行动在村、实惠到户”的工作格局,通过部、省、县、村上下联动和广大农民群众的积极参与,不断增强建设新农村的整体合力。5月10日《,农民日报》在头版发表评论员文章认为,建立协调的新农村建设长效机制,形成“政府主导、农民主体、多方参与”的建设格局,是新农村建设开局之时要着力解决的问题。从目前一些地区的实践看,实行“省部共建、主抓靠县、行动在村”的分级负责制,效果比较理想。这一做法有利于各部门、各地区明确职责,促进上下联动、内外结合、形成合力。     

谨防票决制走进误区

自2004年4月中央颁布《党的地方委员会全体会议对下一级党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选表决办法》以来,全国各省市县先后实行了无记名票决制。从各地普遍反映的情况看,票决制实施后取得了一定成效,较好地处理了发挥常委会的核心作用和扩大党内民主的关系,有利于加强民主集中制建设、健全选人用人机制,减少和防止用人失察失误。但在实施过程中,如果组织不到位、问题议不透、导向不明确,也极易发生偏歧,违背票决制的初衷,走入用人误区,归纳起来主要有以下几方面。一、“官意”替代“民意”,导致实绩突出的不如善拉关系的。在全委会…     

精英人物影响社会制度演进的条件和机制--广东省中山市崖口村公社制度个案

1981年以来,广东省中山市崖口村一直实行公社制度。在市场环境中,崖口村民为什么愿意接受公社制度?这首先是因为,村民面临市场风险,而公社制度能够帮助村民应对市场风险。然而,应对市场风险的办法有多种,为什么崖口村采用了公社制度这种办法?其原因有两个:其一,村党支部书记陆汉满提出继续实行公社制度,并愿意承担由此带来的政治风险;其二,由于陆汉满具有较高的廉洁程度和管理能力,使得村民们认为,公社制度提供的“就业保障”在效用上超过了实施公社制度的代价,故村民们同意实行公社制度。     

写材料要善于"打点"

材料写作是机关干部的一项基本功和硬本领。众所周知，写材料在机关是件难差事、苦差事。许多机关干部，甚至材料写作高手，都有“材料难写”的深切感悟。那么，写材料究竟难在哪里？笔者认为，不是难在不会写上，而是难在怎么写上，难在如何写在“点子”上。     

"两推"中得高票的条件

时下,不少地方在乡镇领导班子换届中实行了“两推”制,即通过组织全体党员、选民对领导班子成员定向推荐,并以“两票”结果来决定候选人。尽管形式上各有不同,但这种推荐的一个共同的特点,就是把基层领导干部的推荐提名权彻底交给了群众。乡镇干部要在“两推”中获得群众较多的     

村干部要有个好口才

“上面千条线,下面一根针”,村干部就是那个穿针引线的人。村干部要干好工作,一靠“做”,二靠“说”,有时“说”比“做”更重要。村干部是一个指挥员的角色,没有口才就指挥不动。发动群众,必须先说服群众。每干一件事,都要将其出发点和落脚点讲清楚,指出农民群众的利益所在,阐明干与不干、干快与干慢、干好与干坏的关系,从而激发农民的热情和干劲。村干部是一个参谋员的角色,没有口才就引导不力。村干部要以参谋的方式引导抓生产,在增产、增收的问题上,多给群众出主意、想办法,使生产顺应市场的需要,千万不能给群众留下“逼民致富”的印象。…     

年度考核何时不再"和稀泥"

临近年终,一年一度的年度考核又将开始。年度考核是对工作人员进行管理的过程中承上启下的重要环节,工作人员的培训、奖惩、升降、工资晋级等都以年度考核为依据,公平公正的考核不仅能进一步调动工作人员的工作积极性,而且对转变机关作风、顺利完成各项工作任务有着极大的推动作用。但是,由于多种原因,目前的年度考核工作仍存在着许多不尽完善的地方,甚至个别地方和部门的年度考核已逐渐流于形式,存在“和稀泥”的现象。一、年度考核中“和稀泥”现象的表现1.不区分考核对象。在实际操作中,一些地方的考核工作不分行政机关干部、执法部门干…