浅析政府行为外部性及其经济职能

政府行为外部性是政府制定公共政策，行使公共服务职能以弥补市场缺陷的副产品，它是由政治过程产生，通过改变交易规则或产权控制从而间接改变市场外部性，造成相应的成本和收益转移的现象。在改革发展的新阶段，全面认识政府行为的外部性，对于加快政治体制改革、完善国家的社会经济管理有着十分重要的意义。     

论"透支行政"的成因及对策

透支行政是地方政府在行使经济事务管理职能的过程中透支行政资源与经济建设和社会发展相关资源的行为,具有错位行政性、指标至上性、行为短期性、举债盲目性等特点.透支行政造成了宏观经济管理中综合平衡角色的缺失,导致各种资源的不必要耗费,为社会的全面发展埋下了隐患,给政府行使公共行政管理带来危害.要通过实践科学发展观、树立正确的政绩观、推进政府职能转变、加强政府官员素质教育、强化制约、监督机制予以解决.     

社会管理体制改革的新视角:基于内部多元主义的分析

随着我国经济和社会的加速转型,公共部门在实际的社会管理过程中遭遇到诸多困境,在中央政府层面表现出社会管理部门的"条块分割",在地方政府层面则表现为社会管理聚焦领域的"碎片化",这些困境深层次的成因大多可归结于我国社会管理体制的根源性弊端——内部的多元主义倾向。这种内部的多元主义不仅表现在中央政府与地方政府之间制度运行的矛盾,同时也表现在政府各部门之间的裂化,以及各地方政府之间的无序竞争。针对内部多元主义的两种表征,分别阐述了其生成及演化机理,随后对如何扬弃和超越内部多元主义提出政策建议,认为建构服务型的、整体性的政府是解决问题的有效路径。     

农村城镇化进程中生态治理主体的利益异化分析

地方政府、乡镇企业和农民是农村城镇化进程中最重要的生态治理主体。他们在生态治理过程中有不同的利益表达：地方政府的自利行为统一于生态治理的公利行为中;乡镇企业的社区责任要求其承担起社区的环境责任;农民则要求实现生存权利和发展利益的统一。但是在农村城镇化进程中,这种利益表达出现了异化：地方政府的自利性的膨胀导致其生态治理公利行为的狭隘化;乡镇企业的社区环境责任逐渐淡化;而农民的发展困境则导致了农民对地方生态利益的短视。正是这些利益异化行为导致了生态问题的日益严重。     

农民失地与地方政府治理问题探析

农民失地是城市化、现代化推进的必然,大量的农业人口失去土地,变成无地、无业、无居的特殊群体,由此引发了诸多的社会问题,给地方政府的社会管理带来新的难题与挑战。作为社会管理的主导者,地方政府应对农民在失地过程面临的难题和困境担负起应有的责任。     

地方政府推进“以房养老”的困境与对策分析

目前，我国正在快速地步入老龄化社会，养老危机对地方政府的养老责任形成了挑战。而作为新兴养老模式的“以房养老”，对传统的养老模式是一种良好的补充，在提高老年人的经济收入和生活质量的同时，还可以缓解地方政府的养老压力。但是地方政府推广“以房养老”的过程并不顺利，通过分析地方政府在推进“以房养老”的过程中遇到的困境来明确地方政府应当承担的责任，并找到解决这些困境的对策。     

社会资本理论视角下的生态民生建设之路

针对集体行动的困境而提出的社会资本理论为生态民生建设提供了一种全新的分析视角。社会资本与生态民生建设之间存在着必然的联系,社会资本是生态民生建设的必备资源,处在社会转型期的中国由于社会资本的缺失使生态民生建设面临一系列困境。要突破这些困境,促进生态民生建设,必须通过充分发挥政府在生态民生建设中的主导作用和带头作用、加强生态价值观教育、增强民众的生态意识和责任、加强环保立法、加大环保执法力度、促进民间环保组织的发展等途径,进行社会资本的创新和培育来完成。     

简析我国城市管理执法的行政伦理困境--基于行政自由裁量权的视角

当代中国社会,公众与政府部门之间的矛盾日益激化,冲突屡见不鲜。城市管理执法人员作为政府基层公务人员的代表,在很大的程度上承受着社会对政府行政体制的批判和不满。借助行政自由裁量权的相关理论,从行政伦理学的角度入手,通过对城管执法人员执法过程中行使自由裁量权的动机和价值取向的思考,来发现其行政伦理的困境所在,并从内外控制的双重角度找寻破解困境的有效路径。     

地方政府形象:影响因素与塑造途径——以群体性事件为视角

群体性事件暴露了地方政府在运作过程中积累的一些矛盾和问题,塑造良好的地方政府形象,增强政府对于公众的魅力指数,可以缓和甚至是化解政府与公众间的摩擦,有效避免事件的发生和遏制事态恶性发展。这成为地方政府在当前群体性事件多发的压力与困境之下,为实现社会的稳定有序,推进社会和谐发展的必然选择。     

社会自治之合法性困境——兼论政府在社会治理中的主导作用

政府在社会治理格局中居于主导地位,社会在自治过程中因受权能之限制不可避免导致其在身份、权力与行为上面临合法性困境。政府有必要通过双重负责、法制导向、民事合作、选择性限制等方式引导并监督社会合法行使自治权力,并为其权力之行使与能力之增长提供所需的伸展空间。     

经济伦理主体性困境--地方政府决策行为逻辑

地方政府决策行为动机应是效率与公平的综合平衡。但长期以来以放任经济的孤立发展和片面增长为旨趣的经济伦理概念使地方政府自身陷入无法解决的困境,包括：价值理念的冲突;工具手段与人类发展目的的颠倒;基于传统伦理观念的市场经济非理性悖离;经济伦理与生态伦理的断裂等。地方政府需要深刻反思与解读自身境遇,通过树立法权观念,实现伦理道德建设的现代化以及树立公共伦理意识等除市场附魅困境。     

生态文明建设视域下的政府管理模式优化

生态文明追求既表明了当前人类历史发展的困境,又预设了历史发展的新趋势,从而必然成为审视和改进现有政府管理模式的价值依据。当前,政府在环境问题上经常力不从心,在生态文明建设中发挥的作用有限,其根源在于政府管理模式方面存在缺陷。因此,实现政府管理模式的优化是当前政府改革的重要内容。生态文明建设视域下的政府管理模式优化可从以下几个方面展开:摆正政府角色地位,建设"社会本位"的服务政府;调整政府职能结构,建设"生态优先"的责任政府;再造政府管理流程,建设"协调高效"的整体政府;合理选择政府治理方式,建设"位置恰当"的善治政府。     

论政府社会治理的“四民原则”——兼论我国地方政府社会管理的制度创新

"四民原则"就是地方政府在社会治理中应坚持"民本、民权、民生、民享"。目前我国地方政府在社会管理中还存在诸如行政观念转变不足、治理目标偏差、公民参与不足和法律制度不健全等问题。以民为本、民生为重、赋权于民与民有所享是社会治理过程中的价值导航,也是摆脱与改善我国地方政府现存治理困境所应秉承的理论原则。基于此原则,政府行为价值及结果应最大限度反映民众利益诉求、赋权于民,并最终实现民有所享的多元治理格局。而地方政府一系列制度创新举措也证明我国社会管理正在朝着这个方向去努力。     

对我国地方政府社会管理创新的理论考察

推进社会管理创新是我国和谐社会建设的重要主题.在对我国地方政府在社会管理创新过程所衍生的“刚性稳定“思维、嵌入监管效果弱、非正式制度运用匮乏、社工队伍建设系统提升以及社会组织的限制性困境与适应性创新等问题剖析的基础上,提出我国地方政府的社会管理创新应寻求从刚性管理向柔性管理的转化,探索从分类控制向嵌入监管的转化,发挥非正式制度与正式制度的协同效能,强化制度系统功能耦合及后续发展能力,以社会政策来夯实社会管理创新基础以及培育公共精神来缝合政治话语与生活话语.     

深圳市政府雇员制探析

政府雇员制是新公共管理理论指导下政府人事制度改革的大胆尝试。自2002年6月《吉林省人民政府雇员管理试行办法》出台,招聘首批政府雇员之后,上海、武汉、珠海等全国许多地方也纷纷试行政府雇员制。深圳市于2004年8月1日起实施政府雇员制,7年下来,深圳政府雇员制实施效果如何和改革发展困境引起了社会的广泛关注和探讨。     

环境治理中“地方主体”互动逻辑及其实践理路

在政府主导型环境治理失灵的背景下,研究“地方主体”参与环境治理具有重要意义。在提出“互动式治理”框架的基础上,进一步阐释地方主体的互动逻辑及其实践理路,发现本地公司生态精英及其适用技术的有效运用,当地民众长期生产生活实践中形成的地方性生态知识,以及两者之间的有效互动是环境治理取得成效的主要原因。地方主体双向互动中完成的环境治理工作摆脱了“压力型体制下”地方政府环境治理困境和工作低效的难题,扩展了“政府主导”单一角色的治理困境,实现了环境、经济与社会效益的共赢。     

优势视角下大凉山困境儿童的社会化问题及对策研究

困境儿童问题是凉山社会发展中不可忽视的问题。困境儿童社会化质量直接影响其自身发展及社会和谐、民族未来,其 意义影响深远。如何高质量地实现社会化是个值得深思的问题。立足于优势视角,对大凉山“困境儿童”社会化进行分析,从 政府、家庭（或亲属）、学校、社会和社区五个层面提出建立困境儿童管理数据库,落实家庭监护责任人,建立地方学校校长责任 制,健全社会帮扶机制,加强乡村或社区文化建设等途径,施行精准教育帮扶服务,使大凉山困境儿童更好地实现社会化。     

有效社会管理与社会信任重建

当前社会管理困境不仅仅源于社会管理体制本身的问题,深层次的还在于社会信任结构的缺陷,现代社会管理所需要的制度信任尚未建立健全,导致了政府的社会管理工作频频遭遇"公信力陷阱",社会管理效率低下。有效的社会管理要求实现社会信任结构从人际信任到制度信任的现代转换,重建社会信任体系可以从公共服务型政府建设、地方治理变革和社会组织建设三个方面着手。     

西北民用机场面临的困境及发展策略探讨

按照国家民航体制改革方案,我国民用机场下放地方政府、实行企业化管理;位于经济不发达地区的西北民用机场在属地化之后,面临着市场、资金、管理及发展等诸多困境,如何在新的形势下摆脱困境谋求发展,成为摆在国家、地方政府和机场经营者面前的重要课题;发展西北民用机场,应明确机场定位,充分整合各种资源,与地方经济互动发展;同时,鼓励机场之间的联合,引进资金和管理,转换机场经营思路,并争取国家、地方政府的资金和政策支持。     

乡村传播生态及其对乡村治理的影响——以J市的田野调查为例

现代国家权力合法性确立、权力行使离不开大众传播。目前,我国乡村大众传播生态是不平衡的,真正的大众媒体是电视。与电视相比,印刷类媒体在乡村的影响要小得多。这种不平衡性的大众传媒生态对政府的乡村治理产生了重要影响。这种影响主要体现在经济、社会与政治多个层面。要想应对这种由于传播生态变迁而带来的挑战,政府的乡村治理政策理应做出相应的变革。