公共支出结构优化的衡量——基于指标体系构建的分析

在政府公共支出规模逐年增长的趋势背景下,文章在对公共支出结构及其优化深入的理论分析基础上,构建具有描述、监测和评价功能的公共支出结构优化综合指标体系,拟提供衡量评估政府公共支出结构优化程度的依据争工具.     

“公共支出均衡”的分析：中国样本

因为资源的稀缺性,公共财政支出的内部结构存在着均衡态,即公共支出均衡.不同于市场均衡,公共支出均衡意味着在政府公共支出规模约束下经济效率目标与公平产品目标的同时最大化.从均衡视角评估公共支出结构正是经济学对政府支出定位的应有之意.基于人类发展指数的较长时间序列相关数据的实证检验表明,我国公共支出中各支出项目对HDI的边际贡献率在时间序列上表现出显著的收敛趋势,这说明我国公共支出结构在长期中表现出均衡改进的特征.而各支出项目边际贡献率变迁趋势的差异性则表明依照均衡原则调整并优化我国公共支出结构是亟待之需.     

公共支出结构、最优税收与经济增长

在一个两部门经济中,采用参数化和数值模拟的方法,探讨在不同目标设定下,公共支出结构对最优税收选择及其经济效应的影响。研究结果显示:经济增长率最大化条件下,最优资本所得税与最优劳动所得税均等于公共支出占正规部门产出大小。在福利最大化条件下,最优所得税取决于公共支出用途:当公共支出全部用于基础建设时,最优劳动所得税等于最优资本所得税;当公共支出用于基础建设和转移性支出时,最优劳动所得税小于最优资本所得税,转移性支出占总支出比重越高,最优劳动所得税越低,最优资本所得税越高。在我国当前税制结构下,降低资本所得税和劳动所得税有利于经济增长和社会福利改进,减小偷逃税规模。在其他税收收入可以满足政府预算约束条件下,资本所得税下降28.57个百分点可以实现经济增长率最大化,下降28.13个百分点可以实现福利最大化。     

公共支出的制度因素分析

公共支出是指政府为完成其职能、取得所需商品和劳务而进行多种活动的财政资金的支付,就其本质而言,公共支出反映了政府的政策选择,是政府职能行为的成本.本文不是从传统的预算管理入手去做公共支出的经济分析,而是从制度经济学中交易成本的角度来分析在实行市场取向的经济政策国家里,公共支出活动中可能产生的成本并引申出制度对国家宏观经济政策的影响程度.     

地方政府公共支出规模、结构与经济增长——基于我国省级面板数据的实证研究

为了保持经济的持续增长,除了适当的政府公共支出问题政策外,更值得关注的应该是高效率的政府支出结构.研究我国地方政府支出总量和结构与地方经济增长之间的关系,结论表明:在我国的政府公共支出中,产出弹性最高的分别为政府消费支出和政府科研支出,其次是政府关于文教卫生方面的支出,而政府经济建设支出对经济的影响很小且不显著.全国政府公共支出规模已经超出最优水平,而地方政府公共支出则尚未达到我国公共支出规模的最优水平,还有上升的空间.     

公共支出行为的成本——效益分析——基于福利经济学的思考

从经济角度上来说,任何一种行为都有投入与产出.投入就意味着支付一定的代价或称做成本,产出则可获得一定的利益或效益.进行公共支出项目的成本-效益分析所应包括的成本和效益的内容不同于私人项目.公共支出项目的成本-效益分析的理论渊源是福利经济学,其原则是:选择决策项目时,最好的规则就是选择能最大化社会净收益的项目.在这个前提下,提高公共支出效率的途径有:创建科学有效的委托途径,引入新公共管理模式,引入外部制衡力量.     

地方政府公共支出绩效管理研究

当前,我国地方政府的主要职能是为社会公众提供公共服务,而公共支出是地方政府为满足社会公共需求而耗费的资金,社会公众可以通过公共支出成本和收益的比较,来衡量和检测地方政府行政效能的有效性.本文通过分析地方政府职能的转变、公共支出的现状和当前地方政府绩效管理中存在的主要问题,提出了改进地方政府公共支出绩效管理的对策.     

公共支出的影响与增长理论

公共支出是指公共经济主体在公共经济活动中所消耗的人力、物力和财力的总和。在我国的社会主义初级阶段,财政支出之外,最重要的公共支出是公有制企业的支出。随着国民经济的发展,公共支出的影响和规模也在增长,对于这一现象,西方公共经济学就公共支出中的财政支出和政府支出有过分析。但这些分析没有能够把握问题的实质,通过运用马克思主义政治经济学原理对公共支出的影响和增长理论进行一番分析,提出导致公共支出增长的主要八种原因,其中社会主义社会专有的原因有两种。     

财政公共支出绩效管理模式研究

对财政公共支出开展绩效评价已成为当前公共预算支出管理的重要方面,许多国家均已开展并形成了完整的评价理论、方法、指标及制度体系。我国对于财政公共支出绩效管理的理论研究不多,实证研究更少。本文在借鉴国际金融组织绩效管理经验基础上,提出财政公共支出绩效管理应当遵循"P-D-C-A":"绩效目标制定—全过程的监测与评价体系—"过程+结果"导向的绩效管理系统—结果的应用"的循环管理模式。     

地区差距与地方政府的公共支出竞争

地方政府的公共支出竞争一方面促进了经济增长,提高了辖区经济发展的效率,为区域经济发展、辖区公共物品和公共服务提供了保证;另一方面也加剧了地区经济差距和居民收入差距,这就是地方政府公共支出竞争的社会成本。而这是过去研究收入差距时所忽视的重要因素。因此,在分析我国收入分配公平以及实现区域公共服务均等化的理论框架中,要充分考虑地方政府公共支出竞争的重要影响。政府的公共支出政策要从以促进经济增长为核心转向以再分配为核心并实现区域公共服务均等化。     

腐败问题、经济开放、现代化与地区公共支出结构

基于省级政府的面板数据,本文采用联立方程模型的两阶段最小二乘方法研究了腐败问题、经济开放、现代化对地方政府公共支出结构的影响.通过研究发现:腐败问题长期抑制了地方教育支出水平的提高,而资本开放FDI提高了政府公检法司支出的水平.分地区来看,各个因素对西部地区的影响与全国的情形大体一致.     

公共教育支出与经济增长——我国财政教育支出的最优规模估计

本文利用交叠世代模型从理论上分析了公共教育支出与经济增长的关系，指出在考虑税收时，存在使经济增长最大化的最优公共教育支出规模；并从实证上估计了我国公共教育支出与经济增长的关系，计算我国财政教育支出的最优规模是占GDP的2.4％，目前公共教育支出不足，并提出了增加教育支出的相关政策建议。     

公共支出与经济增长关系的实证研究:一个文献综述

公共支出与经济增长的关系,不仅是一个重要的理论问题,更是一个关系到人类福利的重大政策实践问题.从20世纪70年代开始至今,经济学家对公共支出与经济增长的关系进行了大量的实证研究.本文对上述实证研究文献的研究方法、研究成果以及存在的各种争论进行了梳理和评述,并在此基础上指出了未来可能的研究方向.     

公共支出经济增长效应的传导路径解析

公共支出的经济增长效应具有双重性:其积极效应主要体现在政府通过公共支出提供适度、高效的公共服务,有效促进人力资本、科学技术、基础设施等有利于经济长期稳定增长要素的积累.而其负效应也显著地存在于经济系统之中,比如,公共支出的融资负效应就表现为行政收费过多.同时,公共支出政策的偏好,也会具有联带或波及效应,可能会引导一部分社会资源离于生产领域,从而弱化了公共支出对经济增长的积极作用.     

公共支出效率评价——带非自主决定输入的两阶段数据包络模型

共支出的效率评价是政府进行有效公共支出管理的基础,正确评价公共支出效率也是各国政府面临的难题之一.经济学是通过比较公共支出前后的社会福利变化来衡量公共支出效率的,然而,社会福利是由公共支出与私人支出共同决定的,而且公共支出的增加是有机会成本的.因此,我们不能以忽略私人支出而单独分析公共支出对社会福利的影响方式来衡量公共支出的效率.本文尝试在分析公共支出的效率时,把私人支出也纳入分析的范畴,同时提出了一种方法--带非自主决定输入的两阶段数据包络模型,试图解决在政府与公众偏好不一致情况下的公共支出的效率评价问题,并按照中国的数据进行了实证检验.     

公共物品理论为政府支出行为提供依据的困境

公共物品理论是公共支出理论的基础,它为政府的支出行为提供理论依据。然而,近年来"市场无法有效提供公共物品,需要政府介入"的观点正遭受越来越多的置疑。由于公共物品的"非竞争性"与"非排他性"往往识别困难,其带来的"搭便车"和"边际成本为零"问题又经常被现实世界中的现象所推翻,因此,公共物品理论在很多领域已无法为政府的支出行为提供充分依据。相反,通过一定的制度设计或方法,私人部门往往能够更好地解决公共物品的供给问题。     

公共支出合理化的维度考量——以惠农公共财政投入为例

本文基于国家财政预算管理理论,以惠农公共财政投入为例证,揭示了在提高公共支出合理化程度中必须认识和把握政策、效率和廉洁等三个基本的维度的问题.以这三个维度为基准,针对惠农财政投入过程中存在的种种现实缺憾,提出了解决之道在于科学界定惠农财政预算总额以符合国家惠农的政策维度;加强财政投入的制度和机制建设以实现资金分配和执行的效率维度;防治惠农投入中的腐败寻租行为以达到公共支出中的廉洁维度.     

人口流动条件下城市公共支出的最优模型

城市是一个国家或地区经济活动与社会活动的中心 ,随着城市规模的不断扩大 ,公共支出的数量也在不断上涨。依据对公共产品需求、供给以及提供公共产品资金筹集的分析 ,可以建立城市公共支出在理论上的最优模型 ,并据此提供公共产品的均衡分析、在存在人口流动条件下的城市公共支出的最优模型以及实证分析。城市基础设施的水平远远低于发达国家的一些城市应当加大对外来人口的控制 ,将中小城市特别是小城镇作为吸纳流动人口和农业剩余劳动力的重点地带 ;打破条块分割、行业垄断 ,开放公共产品市场 ;健全公共监督机制     

调整政府支出结构 提升居民消费意愿——一个财政政策视角的分析

根据各类政府支出项目的基本功能,可将其划分为公共福利支出和非公共福利支出两大类,在现阶段,政府财政的公共福利支出对居民消费具有互补效应,而非公共福利支出对居民消费具有替代效应,并且前者明显强于后者.为了探析公共福利支出对居民消费具有互补效应的内在原因,我们根据行为经济学的基本理论与方法,假设居民的心理安全是决定其消费行为的重要因素,而公共福利支出又是影响心理安全的重要因素,并通过检验发现,当公共福利支出满足居民心理安全需求的能力下降时,居民的消费增长对收入增长的反应系数显著变小.上述结论的政策含义是,通过对政府支出的内部结构进行调整,即一方面增强公共福利支出的供给力度,以维持居民的心理安全;另一方面适当缩减非公共福利支出中的"臃肿"部分,以达到提升居民消费意愿、刺激居民消费增长的目的.     

公共支出绩效审计问题研究

本文研究了公共支出绩效审计的含义、目的和意义,结合公共支出范围分析了公共支出绩效审计的主要内容,并对我国公共支出绩效审计的现状及其制约因素作了探讨,最后就推动我国公共支出绩效审计的发展提出了几点建议。