用行政文化创新推动行政体制改革

行政文化与行政体制改革是相互影响相互促进的,行政文化对公共行政起着定向作用、动力作用、规范作用、评价作用,行政文化是公共行政的灵魂.同时,公共行政也可以完善、改变甚至颠覆原有的行政文化.行政文化与公共行政的这种双向互动关系,决定了行政文化和行政体制改革之间的关系为:行政体制改革发端于行政文化的变革,行政文化的变革推动行政体制的改革,行政体制的改革引发行政文化的变革,行政文化改革的深化依赖于行政文化的创新.必须创新行政观念文化、行政制度文化和行政行为文化.     

塑造公共行政理念提升行政文化境界

行政文化是公共行政学的核心范畴,行政理念是公共行政的灵魂.深化行政管理体制改革,必须加强行政文化建设,核心是确立正确的公共行政价值取向,树立和强化人本行政、公共服务、依法行政、结果导向、公正廉洁、科学预见、高效便民、公开透明、开拓创新、和谐善治等十大理念.     

论我国公共行政文化的重塑

公共行政文化作为社会文化在公共行政体系中表现出来的一种独特的文化形式,是我国当前公共行政管理体制改革实践,以及其他行政行为时时、事事、处处都碰到的最深层而又最现实的问题,是公共行政之魂.当今我国公共行政文化的建设过程实质上就是中国公共行政文化在冲突基础上的重塑过程.本文在分析我国当前公共行政文化积弊的基础上,探讨了重塑我国公共行政文化的必要性,以及重塑我国公共行政文化的基本点.     

寻求公共行政的"身份"认同──沃尔多行政思想述评

自1940年代以来,西方公共行政学一直面临着深刻的"身份危机".沃尔多认为,这种"身份危机"源于传统行政学的反民主特性,其所内含的政治哲学明显有悖于美国传统的政治文化与宪政设计.通过将民主的价值注入公共行政的理论与实践中,沃尔多确立了公共行政学未来发展的议程.这种致思路径对于今天同样面临"身份危机"的中国公共行政学具有极大的警醒意义.     

无序之序:行政文化建构的新思维

行政文化是公共行政体系的深层结构与精神内核.运用混沌理论可以更好地揭示公共行政体系的特性,为行政文化的建设从无序走向有序开拓一种新思维.前瞻性的行政文化建设不应以维系组织的平稳为目的,而应促使组织和组织中的行政人员都具备一种积极创新、求变的精神,并在与社会的互动中确立和适时调整变革的方向.     

“利益人”视阈下公共行政人员的行政行为选择

公共行政人员的人性假设是分析其职权行为的重要前提.公共行政人员既非自利的"经济人",又非缺乏价值内涵的"公共人",而是有着多重利益取向的"利益人",因而他们的行为面临着公共利益和组织利益的冲突、本位职责和社会职责的冲突、个人正当权益和公共利益的冲突,进而陷入行政行为选择的伦理困境.实现负责任行政行为的关键在于制度的建设和公共行政人员个体德性的彰显.应通过管理体制改革、实施公正的规范制度,以及公共行政人格的塑造,促使公共行政人员选择以公共利益为导向的行政行为.     

论文化行政转型

文化行政是作为宏观的文化行政管理体制和作为微观的文化行政运行机制的总和.文化行政转型是指我国由计划经济体制向市场经济体制转轨的过程中,文化行政管理体制和文化行政管理方式、方法的转变.文化产业的发展是文化行政转型的动力,文化体制改革是文化行政转型的直接手段,而体制、机制创新是重建文化行政的路径.     

公共行政道德化:新公共行政社会公平观的现代价值

以政治与行政二分法和官僚制为基础的传统公共行政以效率和经济为核心价值。新公共行政学派强烈批判了传统公共行政的效率和经济观,认为必须把社会公平引入公共行政中去,并作为其基石和核心,才能体现公共行政的精神。公共行政道德化是社会公平的现代启示,它包括公共行政体制的道德化和行政人员的道德化两个维度,包括从行政人到公共人、从顾客到公民、从管理到服务、追求公共性4个基本意涵。     

试论我国行政体制变革的方向——传统官僚制、现代官僚制与后官僚制的解构与重组

近几十年来,关于我国政府行政体制改革走向"立官僚制还是去官僚制"成为学界的一大争论焦点.部分学者认为韦伯的理性官僚体制是政府行政体制不可逾越的阶段,也有不少学者认为应当超越官僚制汲取后官僚制的相关观点和实践.本文从东西方行政文化传统、现实环境、未来挑战等角度进行比较阐述,在中国实际的情况下,对传统官僚制、现代官僚制与后官僚制进行解构和重组,以对中国行政体制改革的臻于完善进行理论的探索.     

"三个代表"重要思想与我国行政监督体制改革

行政监督体制改革是我国行政改革的重要组成部分。"三个代表"重要思想为我国行政监督体制改革提供了深厚的思想基础和理论指导。通过对我国现行行政监督体制架构、运行状况、路径选择的透视和评析,力争使"三个代表"重要思想能够深入贯彻到我国行政监督体制改革中去。     

对政府不作为伦理现象的思考

伴随着经济社会的发展,凸显出来的政府不作为伦理问题备受关注。研究政府不作为伦理现象对构建社会公共行政,建设以人为本的伦理职能,形成良好的行政道德环境,构建社会主义和谐社会,具有重要意义。政府不作为伦理现象的根源是传统官场文化的浸染,行政人员职业精神、社会价值观的缺失,监督制约机制的不够完善。其治理途径主要有:加强体制伦理建设,加强行政伦理教育,加强行政道德管理,构建行政立体管理体系等。     

"行政人"人性设定:"经济人"还是"公共人"

在行政管理或公共行政管理的理论和实践中,常涉及"行政人"人性设定的"经济人"或"公共人"两类路径走向."行政人"人性设定是认识、解决其他行政管理或公共管理问题的基础或逻辑起点.对此如何做出选择应关注五个方面:一是"经济人"与"经济人化"有无区别;二是"经济人"的"普遍性"与"有限性";三是"公共人"的"行政人"设计如何定性;四是"经济人"与"公共人"孰优孰劣;五是"行政人"的"确定性"与"不确定性".     

建设中国特色社会主义行政文化的重要实践

行政文化是公共行政的灵魂,党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》蕴含着丰富的行政文化内涵,是一次全面深化行政文化改革的重大部署,认真学习和领会《决定》精神,对于促进行政文化的发展具有十分重要的意义。     

行政法视野下参与型公共行政模式的构建分析

从宪政与政府再造两个层面阐述了公民行政参与的价值,分析了传统体制下中国公民行政参与的匮乏,认为现阶段我国仍存在着有效的社会参与机制不足的现象.以人文主义为精神核心的现代行政法,为参与型公共行政模式提供了理论与制度支持.     

我国"省直管县"体制改革的阻力及实现路径解析

随着市场经济的发展,＂市管县＂体制的弊端日益明显,而＂省直管县＂体制逐渐成为行政体制改革的热点。＂省直管县＂体制改革有利于减少行政层级,降低行政成本,发展县域经济等。然而,＂省直管县＂体制改革是一个复杂的系统工程,在我国推行＂省直管县＂体制改革必然面临许多阻力,如管理幅度问题、区域性产品供给危机等。只有全面分析＂省直管县＂体制改革过程存在的各种阻力,积极探索＂省直管县＂体制改革实现路径,才能构建符合国情的地方行政管理体制。     

新公共管理对中国行政管理改革的借鉴意义

新公共管理是西方近30年来伴随着公共行政改革而出现的一种理论思潮。这种理论思潮是对传统公共行政模式，即韦伯式公共行政模式的否定，反映了当代西方社会经济、政治、文化与科学技术的发展对公共管理的影响，也反映了当代西方公共行政的发展趋势。我国目前正在对行政管理体制进行改革，试图使后者能够适应社会主义市场经济发展的需要。因此．结合我国国情，借鉴和吸收西方新公共管理的合理因素，对于推进我国行政体制改革具有积极意义。     

行政文化创新:行政体制创新的核心

任何一种行政体制、行政过程和行政改革 ,都由一定的行政文化来支撑。行政文化现代化一般滞后于行政体制改革。传统的行政文化阻碍了当前行政体制改革的发展。要深化行政体制改革 ,必须抓住行政文化创新这一核心 ,积极发挥现代行政文化的开放、规范、塑造和激励功能     

改革行政体制建设服务型政府——南昌大学"中国政治学与行政学名家讲坛"第六讲综述

2009年6月13日,由南昌大学公共管理学院主办的"中国政治学与行政学名家讲坛"第六讲成功举行.国家行政学院公共管理教研部主任、中国行政管理教学研究会会长、北京大学博士生导师薄贵利教授应邀作了"改革行政体制,建设服务型政府"的专题学术报告.薄教授立足于服务型政府建设与行政体制改革之间的内在逻辑,围绕着"什么是服务型政府和怎样建设服务型政府"这两个基本问题进行了深入的学术讲解.     

论影响政府效率的行政文化形态

行政文化作为公共行政的一个深层次因素,对行政效率具有特殊的影响。行政文化有积极与消极之分。目前,官僚主义已经成为一种消极意义的行政文化形态,它的经济学意义就是政府效率的丧失。建设积极的行政文化是当前政治体制改革的一项重要任务,具体从3个方面着手,即营造“具有压力感”的行政组织气候,培育“珍惜时间”的行政组织氛围,建立“讲究人际合作”的行政组织关系。     

行政改革中的道德诉求

在政治改革和公共行政的改革中,中介组织的发展是一个引人注目的趋势。但是,中介组织的发展并不是解决政府危机的根本出路,它只是一个随机性和权宜性的解决方案。公共行政的根本性变革取决于其价值的重新确定,其中,行政人员的道德价值是公共行政的内生价值。对于公共行政而言,制度及其体制的道德化固然是基本的方面,但是,这种制度和体制无非是行政人员行政行为的框架,最为关键的还是行政人员的行政行为。只有当行政人员是道德的,他的行为才是公正的,制度和体制的价值才能体现出来。行政人员的道德主要来自于他对个人权利与公共权力之间关系的正确处理。