县委书记如何实现法治领导方式的转型

<正>在中国特有的权力配置机制中,县委书记在党的组织结构和国家政权结构中处在承上启下的关键环节,是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础。一方面,县委书记权力的相对全面性,使得县域范围内县委书记的权力很容易演变为个人权力;另一方面,县委书记行使权力的范围是在县域范围内,而这一层级恰恰是熟人社会色彩最浓厚的地方,人情关系对     

38名县委书记落马：有的用“记”“念”“过”走完选干流程

“郡县治，天下安”，在我们党的组织结构和国家政权结构中，县一级处在承上启下的关键环节。县委是我们党执政兴国的“一线指挥部”，县委书记就是“一线总指挥”。县委书记这一角色，承担着发展经济、保障民生、维护稳定等繁重任务，责重权大，同时也面临着来自各个方面的诱惑和考验。     

县委书记权力腐败的心理特征与制约之道

<正>县域政治关系的运作,突出特点是公共关系与私人关系混合在一起,表现为权力运行的"双轨制"。韦伯认为,"现代科层制的典型特征是私人和官职领域的分化",而"双轨制"政治则表明县委书记权力运行在公共领域和私人领域的融合。处于"人情场规则"之下的非制度化生存是当前县委书记的工作和生活常态。在这种政治生态下,一些县委书记运用不同手段经营各种关系圈,在人情交往中不断冲破制度约束,寻求自身利益最大化,形成较为典型的县委书记权力腐败现象。     

一年过去，103名全国优秀县委书记怎么样了？

<正>全国优秀县委书记政治坚定,实绩突出,心系群众,清正廉洁、以身作则,始终坚持人民至上的县域治理理念。一年前的2021年6月30日,中央组织部公布了103名全国优秀县委书记表彰名单。这是继1995年、2015年后,中央组织部第三次表彰全国优秀县委书记,既是对扎根基层治理的县委书记做出实绩的高度认可,也是对投身于基层治理的广大干部的激励。     

县委书记在工作中应处理好的几种关系

县域经济作为宏观经济中相对独立的部分,在党的十六大报告中第一次被清晰地提出来,这不仅是对县域经济的肯定,更是对县级中心任务的明确。县委书记作为县级领导班子的核心,要履行职责、统揽全局,把“壮大县域经济”的任务落实好,应在工作中处理和把握好以下几种关系。稳定与发展的关系。稳定是发展的重要保障。发展是硬道理,发展是为了长远的稳定。稳定和发展两者互为条件,互为目的。在决策的具体环节上,操作起来就如同开车,不能为稳而不快,也不能为快而不稳。要在稳定中求发展,以发展保稳定。作为县委书记,必须牢牢把握这一辩证关系,任何时…     

县委书记在推动县域经济发展中的主导作用

县委书记在一个县处于核心地位,其作用发挥得如何,对该县的经济发展至关重要。笔者认为,一个好的县委书记,要想推动所在县的经济发展,应主要从以下几个方面发挥主导作用。一、在发展思路的谋划上,发挥创新作用,以形成发展县域经济目标的导向力许多县域经济发展的实践表明,思路决定出路,县域经济要发展,首先要理清思路、创新思路。思路清,方向明,人来劲;思路新,发展新,效果好。由于思路是管总的,作为一个县抓总的县委书记,谋划思路就理所当然地成了其“出主意”的题中应有之义了。如果说思路是想出来的,那么在当今时代,不如说思路是创出来的,…     

推动组织和组织的推动--县委书记的一个重要理念和工作方法

组织的作用和领导组织的能力,是领导科学探讨的一个重要问题。县委书记担负着党的基层组织建设和组织、领导县域经济及社会发展的主导性责任。如何搞好组织建设,从而有效地运用组织的推动作用做好工作,是县委书记需要认真研究的重要课题。一、县委书记首先是一个组织者,应树立明确的组织理念1949年,毛泽东同志在《党委会的工作方法》中,曾形象地将党委书记比作“班长”。这个“班长”的含义是什么呢?鉴于我们实行的是集体领导的体制,县委书记这个“班长”不应仅仅是一个指挥者,更应该是一个组织者,他对组织有引导、协调的责任。作为组织者,…     

县委书记与县域经济发展

在全面建设小康社会的进程中,县域经济的地位与作用愈来愈突出,愈来愈受到广泛的关注。而担负县域经济发展的领导和组织责任的县级党委、政府,尤其是作为主要负责人的县委书记,在县域经济发展中所产生的影响也愈来愈受到人们的关注。应该说,县委书记与县域经济的发展这个问题涉及的层面颇为复杂。这是因为,中国共产党对国家政权的领导是通过各级党委来实施的,县委书记无疑是县级的主要领导者。作为一个个体,县委书记所表现出的首先是一种个人行为,但通过一定程序的运作后,又会表现为集体行为,对一个特定地域范围产生着举足轻重的影响,有时这…     

警惕街头官僚的权力任性

<正>街头官僚通常是指那些工作在基层一线的公职人员,他们虽然职务位阶较低,但由于工作场景多为与民众直接接触的公共空间,其权力失范行为往往成为群体性事件的导火索,比如这些年饱受诟病的城管暴力执法问题。在推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中,规范公权行使、提高权力的服务性,除了要关注那些大权在握的领导干部,也必须重视街头官僚的权力任性问题。从一定意义上来说,能否管好规模庞大的街头官僚直接影响国家治理体系建设的根基。     

管好市县委书记

市县是我国政权体系的基本单位,处于承上启下的关键位置,其发展状况直接影响着国家的长治久安。市县委书记作为党治国理政的骨干力量,是一个地方的带头人,权力大、责任重、风险高。加强市县委书记队伍管理和权力监督,是建设高素质执政队伍的需要,事关党的执政基础的稳定。管理中存在的问题近年来,我们党加大对市县委书记的管理力度,     

中国治理结构变革可从县域起步

<正>创新县域治理结构,一是要按照国家宪法和法律的基本要求,给予县域更大自主权,甚至逐步向县域自治方向发展演进,这是大国未来不可能不走的道路。二是要对县域治理结构进行大胆探索。如,强化人大的权威,县委书记、县长由一个人来做,减少班子重叠状况等。书记、县长如何由一个人来做?首先要坚持党管干部原则。根据党管干部原则,党委可以提出若干个县     

落实科学发展观要把握好的四个"不等式"

县委书记作为县域经济社会发展的主要领导者、组织者和实践者,对科学发展观的理解、把握和落实直接关系县域经济社会发展的方向和大局。结合自己的学习、工作实践,我体会,落实科学发展观、促进县域经济社会全面发展,要重点把握好以下四个“不等式”。一、“科学的发展理念≠具体的发展路子”,落实科学发展观必须走特色发展之路科学发展观作为一种全新的、科学的发展理念,为推动新形势下县域经济社会全面发展、全面建设农村小康社会指明了方向、规划了未来。它是一项基本的原则和要求,而不是解决发展中具体矛盾的具体方法。对此,我们必须有一…     

县域政府治理的变革之道

正在新时代国家治理体系和治理能力现代化的大趋势下,县域政府治理亟须全面深化改革,推动建立现代化政府治理结构和体制机制。推动县域政府治理变革,重点在于简政放权,推动行政审批制度改革,建立权力清单与责任清单,约束政府部门及其官员的权力,释放市场主体活力,推进县域经济的多样发展和持续繁荣。同时,聚焦政     

县委书记实现科学领导的切入点

县域始终是中国政治经济系统中最基本的层次和最基本的经济单元,县域经济的发展是整个国民经济发展的重要基础。县委书记身处县域领导的核心地位,在新的形势下,如何当好县委书记,实现科学领导,笔者认为在具体的实践活动中应着重把握好以下四个方面。一、总揽全局、科学决策。科学的决策来源于对国际国内政治经济形势和党的思想路线、方针政策的正确理解和把握,来源于对县情的深入认识。在实施科学决策的过程中,作为县委书记,要坚持几个原则。一是观念创新的原则。实现观念上的创新,必须在一切社会实践活动中解放思想,用新的思维方式方法看待…     

发挥好“一线总指挥”的“领头雁”作用 对话中央党校（国家行政学院）研究员、学习时报社副社长 胡敏

<正>县委书记面对的是最广大的人民群众,处在国家政权运转的“一线”,是密切党和人民群众血肉联系的基础纽带,是推进党和国家事业长治久安的“一线总指挥”。基层政权稳固的压舱石《决策》：一年前的6月30日,中组部公布了103名全国优秀县委书记表彰名单,这是全国第三次表彰全国优秀县委书记。怎样看待优秀县委书记这一群体？胡敏：在去年的这个时刻,中央组织部做出了《关于表彰全国优秀县委书记的决定》,     

按“四有”要求担当起抓党建、促发展的重任

习近平总书记在中央党校第一期县委书记研修班上要求学员做焦裕禄式的县委书记,始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒,这是习总书记对县委书记的重视和关心,更是要求和勉励.作为国家级贫困县、省直管县——新蔡县的县委书记,我深感肩上的担子重、责任大、任务多,必须按照“四有”要求,勤勉工作,主动作为,切实担当起抓基层党建、促县域发展、惠一方百姓的重任.     

县域治理的三大着力点

习近平总书记指出,“县级政权所承担的责任越来越大,尤其是在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党进程中起着重要作用”.全面建成小康社会重在县域建成小康,而公共决策直接影响县域治理的效果.因此,抓好县域公共决策,就抓住了县域治理的“牛鼻子”. 基于这一认识,我们以《决策》杂志2014“十大公共决策镜鉴”和“十大公共决策实验”为例,对过去一年全国县域典型公共决策的成败得失进行比较分析,总结概括县域治理公共决策的经验教训,以期对提升县域公共决策的水平有所启发和借鉴.     

牢牢把握住发展县域经济的主动权

最近,党的十六届三中全会作出了《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》。作为一个统揽全局的县委书记,在贯彻和落实中央决定、促进县域经济发展方面起着举足轻重的作用。回顾和总结宝丰县发展县域经济的实践,我认为,牢牢把握住发展县域经济的主动权,既是县委书记的基本功,又是对县委书记全面素质和能力的综合考验。因此,县委书记必须紧紧抓住经济建设这个全党的中心任务不放,大力发展县域经济,进一步适应社会主义市场经济体制的要求,只有这样,才能贯彻落实中央的战略部署,促进经济社会全面发展,把全面建设小康社会的宏伟目标和任…     

个别县委书记卖官的背后

“县委书记”具有双重性，一方面他是一个地方最大的官；一方面他在行政级别中是个“小官”。如何处理这“一大一小”的关系，是县委书记的一道难题。     

换届履新县委书记核心胜任力与优化对策初探——以广西为例的扎根研究

县域领导干部队伍素质是维系县域稳定的基本动力,是国家安宁的根本前提和基础,是关系完成"十二五"时期战略任务和全面建设小康社会奋斗目标的关键所在。因此,换届之后县域治理将是摆在我们面前的一项非常重要的课题。县委书记是县委领导集体的"班长",担负着"谋一方发展、富一方百姓、保一方平安、促一方和谐"的重要职责。研究统计表明,组织成败有