我国农村五保供养方式需要平衡发展——对过度追求五保老人集中供养的弊端分析

我国农村的五保供养制度一直以来都受到社会的广泛关注,而集中供养作为五保老人供养的重要方式,近年来被政府和一些专家学者大力提倡,集中供养也得到了迅速发展。但是笔者认为,五保供养的目的是为了解决五保老人的晚年生活问题,片面地追求集中供养,忽视分散供养必然会带来农村五保供养制度的扭曲发展。本文正是试图分析过度追求集中供养带来的弊端,提倡农村五保供养方式应当平衡、健康地发展,才能真正保证五保老人的养老权益。     

税费改革后吉木萨尔县五保供养情况调查报告

“五保”供养是农村集体经济对乡村中的鳏寡孤独、残疾人等社会最困难、最弱势群体实行的一种社会性、救助型福利，是当前农村集体福利事业和农村社会保障体系的重要内容。     

我国农村“五保”供养工作状况及改革建议

“五保”供养是一项传统的民政工作，是农村集体经济目前对乡村中广大的“三无”老人、残疾人等社会最困难、最弱势人群所实行的一种救助性福利，属于农村集体福利和农村社会保障体系的重要内容。几年来，随着     

民政部副部长罗平飞：农村五保供养工作要处理和把握好六方面关系

2010年12月1日,全国农村’五保供养工作会议在江西省丰城市召开。民政部副部长罗平飞在题为《贯彻落实党的十七届五中全会精神,加快推动农村五保供养工作科学发展》的工作报告中说,“十一五”时期,全国农村五保供养事业快速发展。五年来,全国累计投入农村五保供养资金358亿元,年均增长18％;平均供养标准由每人每年1064元提高到2246元,提高了111％;     

辽宁农村五保老人集中供养标准年人均达4000元

记者1月31日从辽宁省老龄办获悉，省委、省政府始终把全省农村五保老人的供养问题作为建设社会主义新农村的一项重要工作来抓，坚持以人为本，创立了以区域性中心敬老院为主体，以乡镇敬老院为补充，以供养农村五保老人为重点的农村养老服务新格局。     

农村“五保”养老问题研究综述

本文就农村“五保”供养制度的沿革、养老模式、困境和原因、出路等内容，整理、归纳和评述了学术界已有的观点，认为总的来讲，目前关于“五保”养老问题的研究是基于政策工具与政策效果之间的对比研究，缺乏关于政府支撑“五保”养老工作的基础理论研究。此外，学术界对“五保”供养的目标操作化应该有进一步的深入探讨，应该将对“五保”的关注提升到权利和人权层次的高度。     

贯彻《条例》措施硬五保供养成效显

湖北省荆门市在贯彻国务院《农村五保供养工作条例》的过程中，围绕。既管面、又抓点，树典型、抓重点”的做法，在全市采取了六条有力的措施：一是在国务院《农村五保供养工作条例》颁布后，市民政局专门下发了《关于宣传、贯彻国务院（农村五保供养工作条例D的通知，对本市的宣传活动进行布置：二是大造声势，使《条例》内容家喻户晓；三是以区为单位召开五保供养工作的现场会；四是总结典型经验，全面推广；五是在全市开展农村福利院内部管理的达标上等活动广是在全市开展五保普查工作。由于采取了一系列得力的措施，荆门市供养工作取得…     

抓住机遇 加快推进农村五保“福星工程”

地处鄂西北山区的国家级贫困县——保康，在深化农村税费改革中，全县乡镇由撤并前的16个减少到11个。县委、县政府抓住乡镇撤并、精简机构的机遇，加快推进农村五保“福星工程”，使全县农村五保供养工作向前跨出了一大步。     

万安县破解四大难，为五保老人增权

作为中部地区一个经济欠发达的农业县，近年来，江西省万安县紧紧围绕五保供养的核心内容——吃、穿、住、医、葬五个方面，结合当地实际，以加大硬件投入、提高供养标准、完善医疗保障、强化管理服务为切入点，全力破解五保供养主要难题，切实保障五保对象的基本生活，增进五保老人的福利，全县五保集中供养率达到87．2％，先后被评为江西省和吉安市五保供养和“三院”建设先进单位。     

遵化市认真做好五保敬老工作

河北省遵化市的五保敬老工作在继续落实国务院关于《农村五保供养工作条例》的基础上,以《小康乡镇五保敬老工作标准》为主要内容,认真开展敬老院达标上等活动,带动五保敬老工作的全面发展。全市共有五保对象662人,供养率达到100%。25个乡镇有敬老院29所(其中村办2所),集中供养615人,供养率达到92%。集中供养对象生活费全部实行乡镇统筹,1995年人均达到2151元,超过当地上年人均收入水平。对分散在村供养的47人,都分别与村或亲友签订了五保供养协议书和法律公证书,使这些人的生活依法得到保障。在五保敬老工作中,几年来紧紧围绕农村小康建设…     

对五保对象集中供养长效管理的思考

根据浙江省委、省政府领导关于加强五保供养工作的指示精神，从2003年开始。开化县农村五保供养工作在县委、县政府的关心重视及县级各有关部门的配合下，经过县民政部门和乡镇党委政府的共同努力，全县农村五保供养工作实现了硬件突破、软件加强、整体推进的目标。到2004年底全县投资2304万元，相继新建和改、扩建了城关、音坑、马金、中村、池淮、苏庄、华埠、村头、长虹、黄谷、塘坞11所乡镇敬老（中心）院，总面积达22450平方米，床位存量964张，覆盖了18个乡镇的“五保”对象和城镇“三无”对象的集中供养。全县665名“五保”、“三无”对象，其中574名进院集中供养，集中供养率达到了86．3％，“五保”、“三无”对象集中供养标准达到3350元／年人，相当于当地上年度农民人均纯收入的84．6％。提前一年完成了省委、省政府提出的工作目标，实现了市委、市政府提出的“三年规划、两年完成、三年完善”的任务。为确保五保老人过上愉快生活。我县在完成敬老院建设后，立即把工作的重心转移到内部管理上。对敬老院的长效管理作了进一步的探索和思考。     

建设一流农村养老设施

自从2007年底民政部下发《关于农村五保供养服务机构建设的指导意见》以来，全国各地都提出了“建设一流农村敬老院”的目标。这实在是一项很有远见的社会政策措施。     

特困县突破五保供养统筹的启示

广西大化县是1988年由都安、巴邓、马山王县交界划出的19个乡（镇）而成立的新县，是一个被外国专家称为“连人类生存的条件都困难”的老、少、边、山、穷的特困县。全县89572户，4O6216人，其中五保户2ilo户，2471人，分别占全县总人数的2．3％和总人口的0、6％，高于全国比例。可这样的特困县，从1991年起实现了五保供养统筹，给社会很大启示。1、五保普遍供养统筹。大化县实现五保户供养，主要开展了五个方面的工作：（l）均衡群众负担。改善了过去单家独队包养，由于财力有限造成的供养无保障；改变了有五保户的单位单独负担，无五保户…     

民政宣传教育与民政工作社会化

民政工作社会化是民政改革的步向。推进民政工作社会化合很多途径和手段，盐城市郊区的实践表明，强化民政宣传教育是一条便捷的途径和直接的手段。民政宣传教育是民政工作社会化的必要手段民政工作直接服务于社会，同时又离不开社会力量的支持。从民政工作的内容看，既有救灾救济、五保供养、优抚安置、抚恤定补等传统民政工作，又增添了农树春香保顾、残疾人事业等后分新鲜内容，一厦被”弱化’的民政经济、杜宪行政管理等项工作随着整个社会形势的发展，一下子被推到民政工作的前沿，其地位和作用项在不断上升。总体而雪，组器活大的民政…     

沅江实施农村“安老工程”

沅江实施农村『安老工程』沅江市委、市政府以贯彻《老年法》为重点，认真实施农村“安老工程”。首先，进一步完善农村五保老人供养制度，对全市４２１５名五保老人都予妥善安置。其中敬老院集中供养２０７人。对分散居住的，采取承包到户、责任到人的办法。还组织学生、...     

关注农村特困老人医疗

人口老龄化导致老年人医疗服务需要增加。然而农村特困老人是弱势群体中的弱势人群，在医疗方面存在着有病无钱看、接受的医疗服务条件差、就医交通不便等问题。农村特困老人医疗保障不健全主要是由以下因素影响的，如五保制度、合作医疗制度覆盖面和保障水平低、社会救助制度资金不能足额到位以及家庭和社会对农村特困老人的关爱不足等等所导致。对此我们应努力缩小农村老人应保未保比率，通过建立农村特困老人医疗救助专项基金、实行大病补助、整顿药品市场、普及医疗保健常识、加强特困老人医疗保健服务等措施，保障农村特困老人的基本医疗需求，促进其健康状况的改善。     

对建立统一的社会保障机构的几点看法

党的十四届三中全会对我国社会保障的内涵作了明确界定，即我国社会保障包括：社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助和个人储蓄积累六大项。各大项中又包括诸多子项。比如社会保险就包括了城镇企业职工和机关、事业单位干部职工的养老保险、医疗保险、失业保险以及工伤保险、生育保险、农村社会养老保险（含乡村企业职工）等；社会救济就包括了农村灾民救济、特困户救济、五保户供养、扶持救灾扶贫经济实体、麻疯病人救济、城镇社会困难户救济和城镇孤老幼救济等。可见，我国社会保障覆盖广、项目多、体系庞大。社会保险只是社…     

盐城市“夕阳工程”方兴未艾

江苏省盐城市农村五保供养事业发展迅速,出现县、乡、村一起上的好势头,并成为全市农村社会保障体系的主体工程之一。     

江西省南昌市明确所有农村敬老院事业单位身份

江西省南昌市发布《关于进一步规范农村敬老院管理与服务工作的意见》，明确要加快推动农村敬老院法人登记，力争到2013年底，全市所有农村敬老院实行事业单位法人登记，确立法人地位，理顺管理体制，支持农村敬老院依法独立开展业务活动。在资金保障上，全市农村五保供养资金纳入县、乡财政预算专项保障；     

探索建立与农村经济发展水平相适应的农村社会养老保险制度

中国是一个农村人口占多数、经济发展不平衡、二元结构特征极为突出的发展中国家。农村养老问题是我国民生问题的关键．也是关系到社会和谐的重要问题。建立与农村经济发展水平相适应的农村社会养老保险制度已经成为应对我国农村老龄化的重要对策。随着农村医疗保险制度、农村最低生活保障制度的建立和完善,农村人口的养老问题开始受到社会各界的广泛关注,农村社会养老保险工作也在广大农村地区逐渐逐渐开展起来。因此,必须建立与农村经济发展水平相适应的农村社会养老保险制度。