经济特区立法问题初探

广东省根据中央一九七九年五十号文件精神,决定在深圳、珠海、汕头三市设置经济特区,并于一九七九年十二月,在广东省五届人大二次会议上,通过了经济特区条例草案,报请国务院审批。一九八○年八月二十六日,全国五届人大常委会第十五次会议决定,批准国务院提出的《广东省经济特区条例》,并在报上公布施行。这是我国制订的第一个有关经济特区的法律。经济特区设置之后,立法工作甚为繁重,应该制订那些法律,如何拟订,如何贯彻执行,这是经济特区所面临的重要问题之一.现仅就经济特区立法问题进行一些初步的探讨。     

经济特区与浦东新区的立法比较

经济特区与浦东新区(以下简称“两区”)的创建,是我国改革开放、探索有中国特色的社会主义道路的重大战略布署。开展“两区”的立法比较,总结经验,相互借鉴,取长补短,有利于进一步发挥“两区”在对外开放中的优势和条件,促进“两区”立法的完善和发展。 一、经济特区与浦东新区的立法概况 1980年8月26日,第五届全国人民代表大会常务委员会批准通过了《广东省经济特区条例》:“在深圳、珠海、汕头三市分别划出一定区域,设置经济特区。”这是中国经济特区建立的标志。同年10月,国务院正式批准设置厦门经济特区。1988年4月13日,全国人大通过《关于建立海南经济特区的决议》,中国改革开放中最大的经济特区应运而生,中国经济特区在其诞生时就纳入法制的轨道,这是整个经济特区法制建设的良好开端,为改革开放中特区各方面事业健康有序、持续稳定地发展奠定了基础。     

深圳特区公司立法的回顾与展望

本文在肯定公司立法成就的基础上，对特区公司立法及其特点作了评析，并指 出特区公司立法应就规范关联公司、增强《商事条例》的可操作性及放宽高新技术出资比 例等方面予以废、改、立，注重符合市场经济要求及国际惯例，以更好地为特区经济建设 服务。     

广东经济特区的发展道路

我国经济特区的诞生,从法律意义上说,是从１９８０年８月２６日全国人大五届十五次会议通过《广东省经济特区条例》开始的。但实际上,十一届三中全会之后,广东即酝酿创办特区事宜。１９７９年７月,中央５０号文件批准设立经济特区时,起步最早的深圳特区即开始运作。...     

经济特区授权立法探析

1981年以来,全国人大及其常委会先后授权深圳市、海南省、厦门市、珠海市、汕头市分别制定法规和规章在各自经济特区实施。特别授权立法的出现,增强了授权立法的作用。因此,加强授权立法的研究,对健全立法体制,完善特区法制建设有着十分重要的意义。一、授权立法的性质和效力目前,理论界多将经济特区授权立法的性质和效力结合起来加以考察,主要有三种观点。1代理说。该观点认为,授权立法是“委任立法”、“委托立法”,其理论基于民法中的代理制度。授权立法权应当被看作委托机关所享有的立法权限的组成部分,由它产生的法的效力等级应同于授…     

试论金融资产管理公司立法的完善——兼评《金融资产管理公司条例》

由国务院公布施行的《金融资产管理公司条例》 ,是我国所颁布的第一部有关资产管理公司和债权转化为股权的法规 ,这部法规的出台无疑是金融资产管理公司立法的重大发展。但是 ,不可否认 ,其依然存在着诸多问题有待完善。本文从《金融资产管理公司条例》的立法价值取向入手 ,在全面评析《条例》内容的基础上 ,试图对完善我国金融资产管理公司立法作一初步探讨。     

《旅行社管理条例》立法问题献疑

《旅行社管理条例》颁布实施10余年来,对规范旅游市场秩序、促进旅游业发展有显著成效,但其关于旅行社设立分社的规定存在立法缺失,对交纳质量保证金问题的规定也可作不同理解,而有关投诉处理的限制性规定也过于笼统,缺乏可操作性。这些问题的存在,客观上带来了旅游行政部门越权管理、旅游企业权益受到损害的后果。因此,《条例》的立法技术尚不够完善,立法水平有待提高。     

论洋浦经济开发区立法的若干问题

洋浦开发区正式启动前后,国务院、海南省政府及有关学者就从政治经济学和法学上解答了对洋浦开发的一系列疑虑。如果说,昨天的论证、探寻是为迟到的决策补课的话,那么,现在洋浦开发的全面展开已经从实践上向我们提出法治需求。基于此,拙文对洋浦立法的考察和几点建议就是必要的。 （一）洋浦开发区的法律地位以及与海南特区立法之间的关系 洋浦开发区是海南特区中的特区,在海南特区的地理位置和经济开放程度有其殊异之处。所谓经济特区,首先是指改革开放的前沿地带和试验区。在我国实行经济特区政策的同时,还有经济开放地带,就是以某个开放城市为基础,扩大地区、跨越省界、开放经济、发展技术,实行部分特区的政策。除此之外,还有沿海开放城市,即对内对外所起的作用,处于特区之后、经济开放地带之前的地位。通过特区——沿海开放城市——经济开放地带这几个层     

《江西省股份合作企业条例》立法可行性论证

《江西省股份合作企业条例》立法可行性论证高平《江西省股份合作企业条例》是发展我省经济、健全地方法规体系的一部重要法律。它的制定与实施是我省法制建设中的一件大事，将为城乡集体企业改组为股份合作制，提供法律依据，既是股份合作企业改制和新组建必须遵循的行为...     

周维平、许隆主编:《中国经济特区发展新阶段》

<正> 由广东经济特区研究会副会长周维平和秘书长许隆主编,东北财经大学出版社出版的《中国经济特区发展新阶段》,是从广东省第二次经济特区学术讨论会与会者提供的论文中选编而成的。该书从实践到理论上,系统地总结了我国经济特区建设的新经验,提出了特区在发展新阶段面临的新任务,以及所应采取的战略和对策。 第一编选编了几位学者对特区建设成就评价的论文,作者充分肯定了特区取得的惊人成就,同时,也尖锐地提出了特区存在的问题,并中肯地提出了如何克服困难,继续前进的建议。 第二编主要是探讨特区在发展新阶段面临的新任务。文章对什么是外向型经济,如何实现外向型经济,展开了论述。多数作者同意特区是“外向型经济”的提法,并认为资金以外资为主,     

《医疗纠纷预防和处理条例》立法争议问题研究

我国《医疗纠纷预防和处理条例》已经生效,但其制定过程中所产生的立法争议并没有因此而得到平息。该条例将行政调解明列为一种独立的医疗纠纷解决途径,并对医患双方自行和解不设定索赔额的限制,是综合考虑各种意见所作出的理性抉择。未来,该条例的立法名称应当修订为《医疗纠纷预防与处理条例》,并系统整合医疗损害和医疗事故的规定,以全面取代《医疗事故处理条例》的功用。除法律特别规定外,应更加明确地规定患者有权复制全部病历资料,同时尽快启动医疗损害鉴定管理办法的专项立法,着力构建科学、统一的医疗损害鉴定制度。     

保险立法应当强化

在我国,随着社会主义商品经济的发展,经济体制改革的不断深入,保险以其“积聚保险基金、组织经济补偿、防止灾害损失、增进社会福利”等特殊职能,日益发挥着重要的作用。历年来,保险立法也较受重视。国务院曾先后颁布了《中华人民共和国财产保险合同条例》和《保险企业管理暂行条例》,中国人民保险公司也相应制定了一些制度,对保险事业的健康发展起了积极作用。但是,由于经济建设的深入,已使保险渗透到社会经济和家庭生活的各方面,涉及保险合同的民事纠纷,事实上在很多方面已突破了现行法规的调整范围,为了更有效地发挥保险全方位的职能作用,迫切需要加强保险立法,使保险基本法——《保险法》早日出台,从而走上依法治保的轨道。     

广东省第二次经济特区学术讨论会在珠海举行

<正> 由广东省经济学会、珠海市经济学会(筹)、深圳市经济学会、汕头市特区经济研究会和广东省社会科学院经济研究所联合举办的“广东省第二次经济特区学术讨论会”于12月16日至20日在珠海市举行,参加会议的代表来自北京、上海、天津、福建和广东等地共120人.会议的主题是对深圳特区创办五年来的成绩进行评价,从学术角度总结创办经济特区的经验教训,以及研讨经济特区如何继续发展等.关于对经济特区的评价,与会者认为,这个问题涉及到创办特区的宗旨和特区发展阶段的划分.五年来,特区在经济体制改革的试验中为内地提供了成功的经验,这是特区尤其是深圳特区对全国的主要贡献,也是办特区的目的之一.大家认为,对特区的评价不仅要从总目标着眼,更要与特区发展阶段相联系,否则就会偏离实事求是的原则,而对特区的评价又关系到特区今后发展的道路.     

加强民族法律清理促进民族立法和谐统一

法律清理是加强和改进立法工作,保证法律体系自身科学、统一、和谐,如期实现立法目标的一项重要举措。目前,我国法律清理工作已取得重要的阶段性成果。民族法律体系的健全和完善直接关系到中国特色社会主义法律体系的构建。为完善民族立法,应加强民族法律清理工作,建立科学的民族法律清理制度,及时修订自治条例和单行条例,在不同法律授权的民族自治地方,变通立法应条款彼此协调,保证民族自治立法形式上的统一。     

我国商业登记立法亟待完善

一、我国商业登记立法的现状及存在的问题（一）我国商业登记立法的现状①我国内地并无统一的商业登记法,有关商业登记的制度分散于各种法律法规中。这些法律法规主要有《公司法》、《公司登记管理条例》、《企业法人登记管理条例》、《中外合资经营企业法实施条例》、《...     

深港金融关系中富有挑战性的试验

中国设立经济特区本身就是一项试验,在深圳特区内引进外资金融机构,则是深圳香港两地甚至中外金融业合作更富挑战性的试验。一、良好的开端自1982年1月香港的南洋商业银行首次作为境外银行在深圳开业始,香港的外资、华资金融机构也相继在特区设立了代表处。1985年4月,我国正式颁布《中华人民共和国经济特区外资银行、中外合资银行管理条例》_(以下简称《条例》),便掀开了我国对外开放的新的一页。香港汇丰银行深圳代表处于同年8月获准升格为分行,开创了外资     

在我省经济特区学术讨论会上经济学界就经济特区若干理论问题进行了探讨

广东省经济特区学术讨论会于六月六日在深圳市召开,会期八天。来自京、沪、闽、粤的经济学家就经济特区若干理论问题进行了探讨.主要有以下几个问题: (一)关于我国经济特区的性质问题。有人认为特区的性质是社会主义的;有人认为是社会主义条件下的国家资本主义;有人认为是以国家资本主义为主,多种经济成份并存;也有人认为特区的性质就是国家资本主义。 (二)关于经济特区的计划经济与市场关系问题。有人认为特区经济应是在计划指导下,以市场     

政府信息公开的立法环境分析——以《政府信息公开条例》的制定为例

对于立法背景的追寻有助于我们更好地理解、认识立法目的和法律条文,也有助于该立法将来辅助、配套法律法规的制定及施行。拟将对《政府信息公开条例》制定之际的立法环境进行剖析,从国家推进信息化建设、完善信息化立法、推进阳光政府、透明政府的建设等背景分析《政府信息公开条例》的立法环境,从而能更好地认识《政府信息公开条例》制定和执行中存在的问题,以期对政府信息公开进一步的立法有所裨益。     

依法行政与海关行政执法程度立法

海关行政执法程序立法作为海关实现行政法治的重要途径之一 ,必须以依法行政原则为行动指南。本文试图就海关行政执法程序立法所面临的矛盾和困难及应采取的对策作一论述 ,以有利于对新方针的深入理解和认识。一、海关行政执法程序立法是依法行政原则的必然要求行政执法程序立法 ,是指执法程序必须用法律、法规的形式确定下来 ,也体现了程序法定原则。法律优先是指法律规范在效力上是有等级层次的 ,如《海关法》的效力高于其它单行海关法规、条例及规范性文件 ,各类实体和程序法规、条例必须以《海关法》为立法依据和指南 ,不得与《海关法》…     

深圳经济特区企业的人事管理

<正> 中国于1979年正式决定成立经济特区以来,发展特区经济,便成为中国执行对外开放政策的一项引人注目的措施。在中国的经济特区,现已有不少外商,包括港澳商人参与各项不同形式的投资。外商与港商不但引进生产技术与资金,同时还引进了企业管理的系统和方法。经过建立特区以来这段时间各方的努力,特区的经济效益日益昭著,特区企业与外商签订的协议和引进的先进设备日起月进;特区的工业总产值也不断增长。特区的中外合作企业(以下简称“特区企业”)在当代中国经济史上应占有适当的一页。