试论党政领导班子的结构改革问题——学习《邓小平文选》关于领导班子建设的论述

党政领导班子是党和国家各级领导的核心,是四化建设的指挥中枢。改革党和国家的领导制度,自觉地更新各级党政领导机关,逐步实现各级领导班子的革命化、年轻化、知识化、专业化,是三中全会以来党中央和老一辈无产阶级革命家一直十分关心和重视的大问题,也是《邓小平文选》中的一个十分重要的思想。文选中四十七篇文章,有一半以上是讲这方面的问题,在当前新老干部合作和交替的关键时期,面对现有干部队伍的实际状况,按照中央关于领导班子革命化、年轻化、知识化、专业化的方针,认真研究和解决好党政领导班子的结构改革问题,把各级领导班子建设成结构合理、效     

行政领导班子的机制优化

<正> (一) 行政领导班子机制的优化包括个体优化和群体优化两个层次,个体优化是群体优化的前提和基础,群体优化是个体优化得以实现的保证。在实际领导工作中,群体优化往往比个体优化更为重要,而群体优化又靠有效的组织机制来保证。领导班子及其组织机制优化是领导工作的客观要求,它既是一个现实目标,又是一个复杂的实践过程。长期以来,我国各级行政领导班子的组织机制是委任制,即由上一级行政领导机关或同     

对政府机关后勤管理体制改革的探讨

当今世界,各国的经济与科技突飞猛进,新的科学技术革命,有力地推动着机关行政管理革命。这对我国各级政府机关后勤管理体制改革也是一种新的机遇和挑战。我国实行改革开放十年来,各方面都发生了巨大的历史变化,社会生产力有了很大的发展。当前,治理整顿和深化改革的方针正在全国有效的贯彻执行。在深化改革的形势下,机关后勤管理体制如何改革,已成为摆     

简论行政委托的规范化

在我国现实生活中 ,各级行政机关特别是基层行政机关 ,由于人员、经费以及地域等因素的限制 ,经常采用行政委托这种方式。从实际效果来看 ,行政委托一方面弥补了行政机关自身存在的缺陷 ,在贯彻执行国家方针政策方面发挥了重要作用 ;另一方面 ,由于现行法律、法规对行政委托的规制不够 ,也出现了一些不良现象。研究探讨行政委托的有关理论问题 ,对规范行政委托有重要意义。     

中国行政法制监督机制：评析与改革

中国行政法制监督机制：评析与改革张立荣一行政法制监督作为依法享有行政监督权的监督主体对各级国家行政机关及其公务员行使国家行政权所实施的监督①，是我国国家监督体系中的一个重要组成部分。党的十一届三中全会以来，随着社会主义民主与法制的不断发展，我国初步形...     

国家公务员道德建设简论

在我国,公务员系指各级行政机关中行使行政权力、执行公务的工作人员。公务员所在的行政机关在整个国家政治权力格局和社会生活中有其特殊的地位。首先,在现代行政国家条件下,行政机关集传统的行政权和行政立法权、行政司法权于一身,在现代政治生活中起着举足轻重的作用。它既能像立法机关那样通过制定具有法律效力的规范性文件而间接地影响到社会成员的权利和义务,也能够依照法定程序,将法律法规适用于特定     

论行政机关首长负责制

我国1982年宪法规定:国务院实行总理负责制;各部、各委员会实行部长、主任责任制;地方各级人民政府实行省长、市长、县长、乡长、镇长负责制。这是行政机关首长负责制第一次在根本大法中作出决定。据此,《国务院组织法》和其它行政机关组织法都对行政机关首长负责制作了相应的规定。行政机关普遍地实行首长负责制,这是我国长期以来行政管理经验的总结,是国家机构实行民主集中制在行政管理方面的具体运用和发展,是我国行政管理体制的重要变革,在行政法发展方面也有着巨大意义。这几年来,我国行政机关组织法对行政首长负责制的健全和完善正在作出更加科学、细致的规定。     

关于行政机关提高应诉觉悟和应诉能力的问题

我国行政诉讼法从1990年10月1日正式生效以来,贯彻执行情况总的来说是好的。但作为行政法律关系主体的各级国家行政机关,在“应诉”行为方面,还不同程度地存在着不愿当被告、不愿出庭应诉的种种消极现象。克服这种消极现象,变消极应诉为积极应诉,需要认真解决行政机关对应诉行为的认识问题、觉悟问题和应诉能力问题。行政机关,首先要切实认识,行政诉讼是以国家行政管理活动为特定内容的一种特殊的诉讼活动。其要旨是要求各级国家行政机关既要执法又要守法,使国家的行政管理     

论行政责任制

行政责任制,是行政管理领域的理论和实践问题。我国行政机关的行政责任制是在机构和行政管理体制改革中形成起来的。当前,在我国的政治体制改革中,为了改革机关工作,克服官僚主义,“层层建立行政责任制,提高工作质量和工作效率”,探讨     

中国国有企业公司化改革中的内部人控制问题

国有企业改革的起点: 国家行政机关主权模型 国家行政机关主权模型是50年代中国采取大规模国有化行动的产物,它盛行于整个计划经济时期,并成为那个时期占统治地位的企业制度。 国家行政机关主权模型的基本要素可以概括如下:(1)企业的所有权全部由国家拥有;(2)企业的实际控制支配权掌握在条块分割的各级政府行政机关的手里;(3)企业的管理层(厂长经理)由国家机关任命,企业的经营决策权亦掌握在政府行政机关的手里。     

“帕金森现象”与“对等对口论”

英国有位名叫帕金森的行政学者,在五十年代末曾写过《帕金森定律及有关行政的研究》一书,其中有三个饶有风趣的观点:每个行政主管都喜欢增加自己的部属,因而不论实际所做的工作量有多少,机关人员每年要增加5.6％;委员会的组织必然愈来愈庞大,等到超过二十一人时,就毫无效率可言;一个行政机关的内部日趋腐败,而机关的外部建筑则日趋华丽,所以一看到华丽的建筑,就可以推测机关正在腐败。因为帕金森把当时英国行政机构中诸如此类的现象给予如此诙谐的概括,所以开初人们并不认为此书是研究行政学理论的,而是一本揭露社会阴暗面的讽刺小品。然而,随着时间的推移,此书却成了风靡一时的《帕金森定律》,并且引起了我国学术界和党政部门的关注。“帕金森定律”是有趣的和令人深思的;它为中国舆论所瞩目,乃是因为中国现行各级国家行政机关,特别是地方各级国家行政机关,同样存在着某些“帕金森现象”。     

行政管理和行政法制的创新——福建泉州工商行政机关推行行政指导的调研报告

本文采用实证研究方法,以福建省泉州市工商行政机关推行行政指导试点作为研究样本,探讨了当下我国行政管理和行政法制创新的最新发展问题,旨在勾勒出各级行政机关贯彻依法行政方针、适应世界发展潮流,积极推动行政管理和行政法制创新的大致脉络和现实矛盾。着重探讨了泉州工商行政机关推行行政指导试点的基本做法和重要经验,在此基本上提出了改进工商行政指导、提高工商管理水平和对其他行政管理领域有所参考的具体建议。     

我国行政主体的理论进程与实证分析

大陆法系主要国家的行政主体均是以行政分权为基础来设立的,行政主体均是公法人。在我国,适应行政诉讼被告资格确认的现实需要,对国外的行政主体理论进行了移植,但这种移植是错位的。随着行政法治的发展,应当重新构建我国的行政主体制度。重构后的行政主体包括国务院、地方各级人民政府、法律或者地方性法规授权的法人组织。根据这一新行政主体理论,现代警务改革首先应进行国家警察机关与地方警察机关的分设,然后据此划定行政主体范围,确定行政诉讼被告和行政复议机关。     

浅析行政追偿的程序设计

行政追偿制度是我国行政赔偿的重要制度之一,但目前国家立法中关于行政追偿程序的规定却比较概括,严重影响了该制度功能的发挥。对此现状,文章对各级人民政府向行政赔偿义务机关予以追偿的程序,行政赔偿义务机关向行政公务人员及受委托组织或个人予以追偿的程序、行政追偿的时效问题,以及追偿之后的救济程序进行了构建,以完善我国行政追偿制度。     

论我国行政立法监督机制的完善

行政立法是行政法治的重要组成部分,也是行政法律行为的特殊组成部分。行政机关是立法主体,法律文件大多是行政机关单方面作出的。很长一段时间,我国没有统一的行政立法程序,行政机关一般都按照自己制定的程序进行行政立法。我国的行政立法监督机制还存在很多问题。我国目前没有统一的监督行政立法的法律规定,只是通过批准和备案两种监督方式对行政立法进行监督,除此之外,再没有“事前”和“事后”的监督措施。我国目前也还没有建立对行政立法的司法审查制度。如何改革和完善我国行政立法监督机制?第一,强化权力机关对行政立法的审查监督;第二,确立人民法院对行政立法的监督权。     

地方人大常委会应成为名符其实的权力机关

一九七九年五届全国人大二次会议所通过的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》(以下简称地方组织法),对地方政权组织作了一些重要改革,规定了县和县级以上的地方各级人民代表大会设立常务委员会,把地方国家权力机关和地方国家行政机关严格分开,从而在法律上和制度上保证了地方国家权力机关能够经常行使自己的权力,这对于当前进一步贯彻调整方针,保证安定团结,保障社会主义现代化建设的顺     

对政府权力的监督及其意义

所谓对政府权力监督 ,是指对国家各级政府机关及其公务人员在行政活动中行使国家行政权力的监察和督导。政府权力监督概念包含三个方面的内容 :第一 ,政府权力监督的主体 ,是由国家的宪法和法律明确规定的。中国政府权力监督的主体有内部监督主体和外部监督主体之分 ,也称狭义的监督主体和广义的监督主体。根据宪法和有关法律的规定 ,内部监督主体是指国家行政机关即各级政府及其所属各部门 ,以及政府系统内部专设的各级监察机关和审计机关 ,这些监督主体对政府公务人员在行政活动中行使行政权力的监督即属于政府系统内部的监督。法定的外部…     

关于依法行政几个问题的思考

江泽民总书记指出：“一切政府机关都必须依法行政”。所谓依法行政就是各级行政机关都必须严格按照宪法和法律规定的职权和程序进行行政管理活动。它既是对国家管理的科学认识,又是一种科学的行政管理方式。在我国走向社会主义现代化的历史进程中,依法行政是我国行政管理改革的必然发展趋势,也是市场经济对政府活动提出的客观要求。我认为当前依法行政要着重把握好三个问题：一、依法行政的重点是抓领导发展市场经济必须靠法治,依法行政必须先治“官”。１．以法育“官”。经济建设要依法办事。要清醒地认识到,一个国家、一个社会、一…     

论行政责任制是我国行政机关的基本管理制度

政治体制改革的一个重要问题,是国家领导机关本身的改革,加强国家机关的制度建设。当前,我国行政机构所进行的改革和调整,就是随着经济体制改革不断深化,适应改革由经济基础推进到上层建筑领域的实际需要。改革国家行政机关,就要实行党政分开,进一步下放权力;精简机构,转变管理职能;调整人员,实行定编;层层建立行政责任制;加强     

对地方行政机构改革的几点思考

地方行政机构改革,指的是除中央国家行政机关外的省(自治区、直辖市)、州(地区、市)、县(市、区)、乡(镇)政府机构的改革。其目的就是为了使地方各级行政机构“转变职能、理顺关系、调整结构、精减人员”,克服现存的机构重叠、职责不清、人浮于事、相互扯皮、效率低下等等弊端。逐步使行政管理达到科学化、法制化和现代化的水平,保证地方各级政府协调运转,有效地提高行政效率。面对如此艰巨的