失地农民社会保障体系构建的路径分析——"政府+集体经济"双重供给主体模式初探

满足失地农民的社会保障需求,日益成为城市化进程中的棘手问题.通过讨论失地农民社会保障的资金来源和供给主体,论证发展集体经济对于失地农民社会保障的积极作用,提出"政府+集体经济"的社会保障模式,以特殊背景下的暂时性制度安排,来应对政府短期内对于失地农民社会保障的不足,可为下一步的农民市民化目标实现打下基础,最终实现城乡一体化的社会保障体系.     

衔接与协调:失地农民“土地换保障”模式的转换

"土地换保障"是针对失地农民社会保障的制度创新,它的实行有利于保障失地农民的最低生活水平.在我国统筹城乡发展的过程中,原有的"土地换保障"模式的弊病日益呈现,解决失地农民社会保障的衔接和协调问题则成为能否建成覆盖城乡社会保障制度的重要环节.本文通过对失地农民"土地换保障"一般模式的回顾,认为失地农民的社会保障制度建设要与公民无偿享有基本生产保障权利以及农村社会养老保险的自愿参加相协调,与农村土地资本化和城乡最低生活保障制度相衔接,因此,需要逐步取消"土地换保障"模式,将失地农民纳入统一的城乡社会保障体系.     

论建立失地农民社会保障制度的必要性和紧迫性

解决失地农民问题的关键在于保障失地农民的利益,在于解决好农民失去土地之后的生存和发展问题.在目前农村社保尚未立法,且社保制度建设基本是空白的情况下,应当尽快把失地农民纳入社会保障体系,实现与城镇社保的对接,建立失地农民社会保障制度.     

论城中村的社区保障及城市化意义——以广州一城中村为例的研究

高速城市化过程中,我国失地农民的社会保障问题异常突出。本研究以失地农民聚居的城中村为例,发现在国家社会保障制度存在致命残缺,难以成为失地农民生活保障主要依赖的条件下,由农民的自组织方式所实现的社区保障,能够为失地农民提供一种替代性的问题解决路径。而且,由于我国统一社会保障体系的建立在相当时期内仍然还有困难,因此,城中村失地农民所依赖的社区保障及其城市化意义值得关注。     

输入型农村社会保障制度困境与公共品供给的现代转型

当前我国农村社会保障整体呈公共品输入型特征,是一种政府保障模式安排。由于存在政府公共品供给的可持续性、农户二元经济行为与农民缴费难、城乡社会保障的合理差距、行政主导自上而下的农村社会保障建设、农村社会保障制度理念设计与衔接等困境,政府保障模式亟须改良与规范。依据我国农村生产生活基础资源配置关系和社会现状,未来我国社会保障在总布局上依然是城乡二元体系安排,但应保持在合理差距内。农村社会保障公共品供给应分两个阶段,最终实现社保公补模式和范围有限的城乡社会保障统筹一体化。     

对丁学良关于失地农民问题再讨论

本文通过引述丁学良先生关于中国失地农民的讨论,从失地农民对我国经济和社会发展的影响出发,说明了当前制度背景下,我国的土地和征地制度面临的问题,农民的权力地位丧失,政府过分侵占农民权利,从而导致失地农民的缺乏保障生活现状,政府必须将农民的社会保障放在首位,方能解决这一系列问题。     

失地农民再就业与制度创新

土地征用是城市化进程中不可避免的经济矛盾。由于征地过程中补偿安置政策落实不到位 ,就业制度缺位 ,越来越多的农民面临失地失业的的问题。为解决失地农民的再就业问题 ,政府应从城乡一体化就业、教育培训、壮大集体经济组织等方面入手 ,进行制度创新 ,拓宽就业渠道 ,为失地农民创造更多的就业机会。     

土地发展权框架下失地农民的补偿

计划体制下土地征用的"产值倍数法"补偿标准是导致失地农民补偿不足的制度性根源。这种补偿只是对农民在承包期内土地使用权收益的补偿,而未对获取这种使用权收益的资源禀赋进行补偿。在目前的农地制度下,土地是农民依托于集体土地共有制下的一种资源禀赋,是农民在家庭农业经营下就业和社会保障的基础。本文认为,在土地征用中应明晰土地发展权,并保障土地发展权收益对失地农民资源禀赋的补偿,从而有利于失地农民就业能力的转换和社会保障的安置。     

统筹城乡视野的社会保障制度的构建

"让所有人享有保障"是城乡统筹社会保障制度建设的目标。重庆市已实施的社会保障制度虽卓有成效,但还存在农民的养老保障基本缺失、农村新型合作医疗制度亟需完善、农民工的社会保障覆盖率低、城乡社会救助体系不健全等突出问题。因此,必须加快构建城乡一体化的基本养老保险制度、医疗保障制度、社会求助体系等社会保障制度,使城乡全体社会成员老有所养、病有所医、困有所助。     

失地农民的征地补偿与就业安置及社会福利政策趋向

农民"失地"是为国家或地区的现代化和城市化做出了贡献和牺牲,因为大部分农民是在非自愿的条件下被迫离开土地,既然他们为了公共利益放弃了最基本的经济来源和生活保障,那么政府就应该为他们提供合理补偿.如果在城市化进程中,通过一系列制度安排和政策措施,使农民能够以"土地换身份"、"以土地换职业"、"以土地换保障",让失地农民直接转变为具有一定就业能力和社会福利保障的市民,那么,也就不再会存在因城市化而带来的"失地农民"问题了.     

中西方失地农民社会保障体系建设比较研究

同西方发达国家相比,我国在土地征用、职业技术培训、保障基金运转等失地农民社会保障体系建设方面存在很大差异。建立健全我国失地农民社会保障体系,需要借鉴西方的经验教训,规范土地征用程序,切实提高补偿标准;扩大社会保障内容,建立城乡一体保障体系;加强职业技能教育,强化失地农民就业能力培训。     

民族地区城市化进程中失地农民权益受损的原因及对策——以宁夏回族自治区银川市为例

加快城市化进程,是促进民族地区经济社会发展的重大战略方针.但随着城市化进程的加快,失地农民的权益不断受到损害.土地征用补偿制度不完善、征地过程中忽视了农民的权利、某些地方政府借征地生财是造成这种状况的主要原因.相关部门要切实落实党的民族政策,严格土地管理制度,建立并完善适合民族地区特点的征地补偿制度、失地农民社会保障体系、"留地安置"的长效机制,多形式、多渠道解决民族地区失地农民的就业问题.     

妥善解决城乡统筹发展中失地农民问题的若干思考

由于制度缺陷、政府政策倾向、政府自律不足、就业措施落后等原因导致了失地农民问题的出现,并且已经严重影响到发展和稳定大局,影响到了城乡统筹发展的顺利进行,已经到了非解决不可的地步。本文认为,应该从完善土地制度、完善土地征用制度、加强失地农民就业、完善社会保障制度等方面采取措施,解决失地农民问题,从而推进社会主义和谐社会建设。     

失地农民权益问题的新阐释:基于阿玛蒂亚·森交换权利理论的视角

阿玛蒂亚.森的权利方法提供了一个分析饥荒的一般框架,其主要意义在于说明权利失败发生的本质和原因,区别不同类型的权利失败,以及其可能产生的经济后果,这一理论对于政府制定相应政策,保护人们的交换权利,防止权利失败的发生,具有特别重要的指导意义。基于交换权利理论的视角,失地农民的权利损失主要表现在:经济权利的损失、政治权利的损失、社会保障权利的损失,政府应从合理配置土地权利、完善土地征用制度、建立城乡统一社会保障等制度,以及建立失地农民法律援助和利益表达机制等方面,采取相应对策保护农民的权利。     

现行农地制度安排缺陷与失地农民的权益保护

"三农"问题归根到底都涉及农村土地问题,其中,失地农民权益保护问题是当前社会普遍关心的热点问题。当前,农村集体土地产权不清晰、征地补偿制度不完善、农村社会保障体系不健全是失地农民权益受损的直接原因。保护被征地农民的权益,必须进一步规范政府的征地行为,明确农村集体土地财产权,完善征地补偿制度,健全社会保障体系,形成失地农民权益保障的长效机制。     

农村集体经济组织改革模式探析——来自鲁东地区的案例调查

当下我国农村发展是机遇与挑战并存的,特别是城市规模的扩大使得中心城区的土地不断升值、村集体资产迅速扩张,农村集体经济发展环境也在这样的大背景下得到了极大的改善。但是,随着城市化的推进,与原有的集体经济组织相关的体制设计已经不能完全适应当下的经济社会发展的要求,具体体现在农村集体资产如何进行改制、农村集体资产所产生的收益如何分配、居民和农民的社会保障制度如何建立等问题上。城市化的加速推进使得农村地区特别是"城中村"地区亟待发展,但原有的集体经济组织所存在的缺陷限制了这些地区的发展,创新农村集体经济组织改革模式,保护农民的合法权益刻不容缓。     

城镇化进程中失地农民权利保障的困境与化解

在城镇化进程中,大量农民因土地被征用而成为无土地、无工作、无保障的失地农民。由于城乡二元结构的身份隔离、土地产权制度不合理、政府缺乏科学的城镇化管理理念以及失地农民维权能力弱小等原因,失地农民面临着土地财产权利受到削弱、政治参与权利被虚置、社会保障权利受到不公平对待、文化教育权利受限制等权利保障困境。在城镇化进程中保障失地农民的合法权利,必须要破除城乡二元体制,转变政府主导城镇化的理念和方式,建立失地农民土地收益分享机制,促进失地农民向城市市民转变。     

城乡一体化背景下农村集体经济的演进与反思

农村集体经济是实现城乡一体化的强大驱动力,其在实践层面的优越性和生命力,在于不断改革和创新,在于选择科学的实现形式。我国农村集体经济组织存在比较多的问题,如缺乏独立法人地位,土地流转中农户权益不能得到很好的保障,专业合作社规模偏小,组织化程度不高等。因此,需要建立健全农村集体经济发展的法律制度,完善财政和金融支持政策;创新土地经营体制,深化农村集体资产产权制度改革;大力发展股份合作社和联合社,推进农村集体经济组织公司化改造,从而促进农村集体经济发展。     

城镇化进程中农村征地补偿制度的构建

改革开放以来.随着我国经济飞速发展,城镇化进程不断加快,大量的农村土地被征用,许多农民失去了赖以生存的土地.对于失地农民而言,唯一能保障其生活就是土地征用补偿.但是,在我国现行的土地征用补偿制度下,许多农民却出现"征地返贫"的现象.审视我国现行的土地征用补偿制度,其存在一系列问题,应当从将市场因素导入补偿标准、提高土地征用补偿标准、扩大补偿范围、丰富补偿方式等方面完善土地征用补偿制度.     

失地农民社会保障安置模式研究

对现阶段中国农民来说,土地不仅是最基本的农业生产资料,更是家庭社会保障的重要载体.在给予失地农民的实际收益补偿中,应该充分考虑到土地社会保障功能的价值,并通过对土地征收、转用和出让后的巨大增值效益分配调节,构建失地农民的社会保障体系来实现对土地社会保障功能的有效替代.