乡镇体制改革:争论、困境与策略

乡镇行政体制改革无论是在理论建构上,还是在现实场域中,均存在诸多争议。理论而言,"撤销论"、"弱化论"与"保留论"的改革之争一直未曾休止;现实而言,当前乡镇政府面临着压力型体制下的权责失衡、悬浮型形态下的职能错位、自利型导向下的机构分化等问题。乡镇行政体制改革是系统性的社会建构议题,不仅局限于乡镇机构与人员改革,更应从县乡关系、政府职能与乡镇制度等方面进行统筹设计与综合治理。乡镇体制改革的基本思路是理顺县乡关系,推行还权赋能改革;转变政府职能,探索人员分流路径;完善乡镇制度,规范乡镇权力运作。     

从“养人”到“养事”——咸安区高桥镇站所改革调查

本文以湖北咸安区高桥镇为例,对咸安区乡镇站所改革的全过程进行重新扫描,并探讨了这一体制变迁的重大意义.在这项改革中,咸安区撤销了乡镇政府所有的直管站所,将它们整体转制为民营性经济实体,其原有的行政管理职能收归乡镇政府履行,原来由它们生产的乡村公共品由基层政府通过"公开招标",实行"合同管理"和市场化运作,从而实现了从"养人"到"养事"的转变,探索了一条后税费改革时期农村基层财政困难条件下发展农村社会事业、服务"三农"的新路径.这项改革表面上看来似乎只是乡镇站所的撤销、重组和改制而已,然而实质上却是农村基层公共服务体制的根本变革,甚至是农村基层政府的一种再造.     

村民自治背景下乡镇政府与村民委员会关系研究

在村民自治不断推进的背景下,乡镇政府与村民委员会的关系很不协调,这严重制约了村民自治的健康发展和乡镇行政管理职能的有效履行.导致乡镇政府与村民委员会关系不协调的原因是多方面的.建议将村民委员会与乡镇人大衔接起来;明确划分乡镇政府与村民委员会的职责权限;改革乡镇政府政绩考核制度;改革基层选举制度;树立服务型政府理念,以到顺乡镇政府与村民委员会的关系.     

新农村乡镇政府职能转变的内容与路径选择

当前加快新农村建设,需要从五个方面转变乡镇政府职能:从微观管理转向宏观调控,实现社会管理职能;从行政管理转向经济调节,体现经济管理职能;从人治政府转向法治政府,实现责任政府职能;从强调管理转向规制维序,实现公共服务职能.要实现乡镇政府的职能转变,必须要加强乡镇政府自身建设,全面提升乡镇的领导能力.     

乡镇政府的“撤”与“改”——兼论社会主义新农村建设中乡镇政府职能的重新定位

农村税费改革的实施,使乡镇政府的存续受到了很大的冲击,乡镇政府到底是撤销还是进一步改革,许多专家学者提出了不同的见解及观点,立足建设社会主义新农村,在借鉴专家观点的基础上,以生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主为具体要求,重新界定乡镇政府职能。     

苏南乡镇政府决策机制:特点与经验

乡镇政府的有效管理,是导致苏南农村经济发性有赖于作为政府管理基础和关键环节的乡镇政府决策的科学化程度.苏南乡镇政府决策机制所内含的基本特征,为其他地区尤其是落后地区农村乡镇政府提供了可以借鉴的经验.     

新农村建设中乡镇政府职能转变的实证分析——以海南省兰洋镇为例

在新农村的背景下,乡镇政府职能该如何调整、基层政权该如何运转是一个有别于一般政府架构理论的特殊问题。以海南省兰洋镇为考察对象,调查了兰洋镇政府职能现状、职责现状、财政现状以及工作人员现状,发现了税费改革后乡镇政府存在的问题。据此认为乡镇政府应转变思想观念和工作作风,强化公共服务,改善农村基础设施,加强农村危机处理,成为为农民服务的“服务型政府”;塑造阳光政府、责任政府、互动政府形象,提高公众对政府的满意度;理顺乡镇与上级的条块结合、乡镇机构的规模与职能以及乡镇政府主导与农民主体等三个关系。     

乡镇机构改革必须转变政府职能——市场化与政府治理变革的双重视角

当前乡镇政府仍在很大程度上保持着传统计划经济体制下政府的全能作风,其政社不分、政事不分和政企不分等弊端严重阻碍了农村市场化进程,同时与市场化引发的政府治理变革进程也格格不入.因此必须彻底转变乡镇政府职能,并以此作为新一轮乡镇机构改革的重点,真正实现乡镇政府的"内涵式"机构改革.     

发语词的功能及其与虚化的关系探讨

文章主要从言语行为和语篇角度分析,认为发语词具有提示和语篇衔接的功能。同时,发语词的功能与其虚化程度关系密切。完全虚化的发语词只具有人际功能;虚化程度较高的发语词既具有人际功能,同时也具有语篇功能;虚化程度较低的发语词,除具有人际和语篇功能外,尚保留有一定的概念功能。     

新农村建设中乡镇政府形象的塑造

良好的乡镇政府形象是政府拥有的无形财富,是政府有效发挥作用的重要前提,是政府推行政策和实现既定目标时可利用的重要资源,也是政府降低政策运行成本、提高效益的源泉。以海南省海口市某镇为对象,调查分析发现民众对乡镇政府的认知度高、美誉度一般,两者间的和谐度容易被忽略,乡镇政府形象塑造势在必行。通过加强乡镇政府工作人员的学习,提高素质,创建高水平的人民公仆的人民公仆服务队伍;抓住机遇,突出特色,以文化品牌带动乡镇政府形象建设;完善社会保障,加强监督,创建亲民廉政新局面;加强民主建设,丰富民主形式,拓宽民主渠道;结合本地实际,积极引入政府公共关系等途径,塑造乡镇政府法治、规范、服务、公仆、责任、廉洁、诚信、阳光、民主、互动的良好形象。     

The Theory and Practice of the Wealth of Nations Based on Salt System of the Song Dynasty

在中国古代经济思想史上,存在着两种相互竞争的思想,即民富论与国富论.民富论以儒家思想为代表,认为以礼为基础的义高于利,礼义决定并派生利,主张民富而后才能国富论,民富是第一性的,反对政府过度聚敛.国富论以管商之学和轻重理论为代表,认为先利后义,以利导民,主张国富必须先于民富,国富是第一性的,并极力主张政府控制天下财富.禁榷制度在宋代经济活动中起着重要作用,其中以宋代榷盐制度为代表,从中可以管窥国富论与民富论在宋代经济生活中的作用与影响.     

制度化环境要素与基层政府“绩效拐点”--来自安徽省部分乡镇的经验证据

HalG.Rainey等基于西方发达国家政府提出的“绩效拐点”论对中国基层政府是否有解释力,目前还没有任何经验性的研究可以证明。试图探讨加强基层政府的工作自主权、自主财权、工作监督能否显著改善其绩效。利用对安徽省部分乡镇的问卷、访谈调查数据,从政府内部、外部两个方面的7个维度测量乡镇政府绩效,并运用ologit回归分析检验相关研究假设。结果表明:增加基层政府工作自主权和工作监督能显著改善其绩效,“绩效拐点”论并不存在;但增加基层政府自主财权并不能显著改善其绩效。赋予基层政府更多工作自主权、平衡地方经济发展与地方政府利益诉求,对于改善基层政府绩效具有更加重要的意义。     

解析《孝经》与《孝论》孝亲观的差异

<孝经>论述了世俗之孝;<孝论>不仅论述世俗之孝,而且论述了出世之孝.<孝经>遵循礼的规范,主张孝有差等;<孝论>要求众生平等,主张孝无差等.<孝经>将孝从社会伦理发展为政治伦理,主张"移忠于孝";<孝论>则把孝与戒结合起来,认为孝与戒为一体,主张"移孝于戒".<孝经>的孝侧重在确立人的立身之道,怎样才能显亲扬名;<孝论>的孝则侧重在告诉人们守身之道,怎样才不违戒,怎样才能积善.     

对完善人民监督员制度的几点看法

人民监督员制度在监督检察权的行使等方面起了积极作用,但也暴露出不足,本文提出相应的完善措施,具体包括:改革标准,主张较好论;改革节奏,主张渐进论;实际策略,则为从技术到制度.     

论汉密尔顿的人权思想

汉密尔顿的人权思想是对资产阶级人权思想的继承和发展 ,是他的政治思想的理论基础。他认为人性本恶 ,不相信人民群众 ,主张由富有的、出身高贵的少数人去控制变化多端、好骚动的人民群众 ;同时 ,他又认为人人拥有天赋的、不可剥夺的生命权、财产权和自由权 ,在天赋权利面前 ,人是平等的 ,黑人奴隶也具有同样的天赋权利 ,主张给奴隶以自由 ;另外 ,汉密尔顿还主张人民主权 ,他说 ,一切政府的权力来源于人民 ,这样才能保障政府的稳固 ,人民将通过自己的代表行使主权 ,如果民选的代表们辜负了人民的信任 ,人民有权撤销对他们的任命     

工业反哺农业阶段的乡镇政府角色定位

农业税时代的乡镇政府在为国家聚集财富、增加地方财政收入等方面发挥了重要作用,同时也暴露出种种弊端和不足。中国工业反哺农业阶段的到来要求乡镇政府进行新的角色定位,建立服务型政府。回顾了农业税收时代的“三农”特征和乡镇政府角色,分析了我国工业反哺农业阶段的到来是中国国情发展的必然,提出了新时期乡镇政府角色定位是建立公共服务型政府,并探讨了建设社会主义新农村过程中建设服务型乡镇政府的相关举措。     

新农村建设中乡镇政府的功能缺失及对策

当前制约新农村建设顺利进行的各种矛盾和问题与乡镇政府对农村经济社会秩序的监督和维护不力、在乡村公共物品的供给方面存在严重不足有着直接的联系.而乡镇政府功能缺失的原因是缺乏有效的公共服务体制、机构改革滞后、管理方式陈旧等.特别是农民自身对乡镇政府的服务诉求意识不强和诉求能力低下,造成了乡镇政府缺乏自觉、积极地提供有效公共服务的意识.因此,只有通过建立完善的乡镇政府公共服务体制、创新乡镇政府管理模式、完善农民监督机制等才能弥补和加强乡镇政府服务于新农村建设的应有功能.     

目前学术界关于乡镇政府体制改革的认识误区

近年来,国内学术界围绕乡镇政府体制改革提出了“撤销乡镇”、“乡镇自治”、“乡公所制”、“县政乡派村治”、“削弱乡镇”或“加强乡镇”等等政策主张。这既表明了人们对于乡镇政府的地位和功能认识不清,也显示出了人们对乡镇政府到底是“弱化”还是“强化”、“行政化”还是“自治化”的基本判断存在着严重分歧。追根溯源,问题的关键在于西方政治社会学理论中关于“国家———社会”二元对立的认识范式不足以说明“国家/皇权-地方精英/士绅-乡村社会/农民”之间的互动关系;而“现代国家政权建设理论”虽然注意到了“国家———社会”非均质性的特点,但其整体论与实体论的理论品格仍然成为其致命的缺陷。因此,只有主体通过“他者视角”反观自身的“视阈剩余”时,才有可能把握主体的“超在性”,而一切“外来语”和主观推断终究是不能站稳脚跟走好自己的路。     

利益视角下的政绩考核与乡镇政府行为选择

乡镇政府作为国家设置在农村地区的最基层政权单位,一个最小的地域性政治实体,承担着最基础,最繁重琐碎的直接治理任务,其在政府行为选择上受到的影响因素甚多,这种情况在西部欠发达地区的乡镇政府表现得尤为突出.以利益为切入点,结合现行的政绩考核体系,对西部欠发达地区的乡镇政府行为进行逻辑剖析,以探求利益-政绩-政府行为三者的内在关联.     

贵州乡镇政府执行力提升的战略研究

乡镇政府是我国最低层次的地方政权设置,是整个政府体系最现实的代表,代表政府执行职能。贵州作为西部少数民族地区,乡镇政府行政管理过程中普遍存在的问题就是执行能力低下,许多科学合理的战略规划无法执行到位,影响了行政效能建设。探讨贵州乡镇政府执行力现状,以期为乡镇政府执行力的提升提供良好的路径选择。