从机制设计角度看我国政府间财政关系优化（笔谈）：摆脱财政分权困境的可能性

主持人的话（张志超）：政府间关系主要是指中央和地方政府间事权的界定与划分，以及由事权划分而产生的财权划分、财政转移支付、财政管理体制等方面，而其中最主要的则是中央与地方政府间事权的界定和划分问题。众所周知，财政管理体制的改革与调整离不开中央政府与地方政府职能的划分，政府职能的有效行使和转变以及各级政府间的税收结构包括税制改革和调整都离不开政府间职能的界定，政府间财政转移支付的建立同样要依赖于政府间职能的科学界定。显然，政府间职能界定与划分是财税理论研究和财税管理中必须解决的核心问题，是政府间财权配置的科学依据，也是科学建立政府间财政转移支付制度的前提条件，更是有效制定财政政策和预算管理体制的关键问题。     

关于深化我国财政体制改革的对策研究

我国1994年开始建立并延续至今的以分税制为主要内容的分级财政管理体制,虽然在调动中央与地方的理财积极性和体现中央适当集中财力的意图等方面取得了显著成效,但仍然存在着各级政府之间职责划分不清晰,事权与财权不对称,分税制内容相对不稳定,上下级政府之间转移支付制度的内容结构不合理等问题。特别是免征农业税后,将会减少基层财政的实际可用财力,导致基层财政运转更加困难。为了进一步提高我国分级财政管理体制效能,必须按照科学化、法制化、规范化的要求,深化我国分级财政管理体制改革。     

中国财政体制改革路径探析

1994年我国实行的分税制财政体制改革虽然基本建立了比较规范的中央政府与地方政府间的财政分配关系,但地方各级政府间的财政关系并未理顺,由此成为导致省以下地方财政困难的重要原因.因此,创新我国财政体制,在中央、省、市(县)三级财政管理级次下明确界定和合理划分各级政府的事权和财权以及相应的财政收支范围,建立规范化的转移支付制度,最终保障各级政府行使职能的资金需要,这些都具有重要的理论和现实意义.     

尼日利亚大学财政体制及财政困境探析

尼日利亚大学财政问题不仅与其高等教育体制相关，也受到尼日利亚经济和社会发展状况的影响。尼日利亚大学的财政管理体制主要表现为分权与集权相结合，而政府投入是尼日利亚大学财政的主要来源。由于尼日利亚经济的不景气和政局的不稳定，政府对教育的财政拨款无法满足大学的发展需求，这导致尼日利亚大学面临严重的财政问题，由此带来了物质设备和基础建设不足、学术项目开展受限、教师缺乏工作积极性等负面影响。     

我国财政过程控制法制化探析

财政事项关涉国家权力和国民权利的基本关系,完整的财政法制包括财政收入、财政支出、财政管理和财政监督在内的整个财政过程控制,其内容是否完善直接决定了一国的政治状况和国民的生存状态。目前,我国财政过程控制法制缺陷尚多,若对其进一步完善需要制定《税收基本法》、《国债法》、《财政转移支付法》、《财政收支划分法》、《阳光政府法》等。     

环境分权与环境污染治理:基于多维度财政分权视角

地方政府是环境污染治理的关键主体,分权是牵制地方政府环境治理行为的重要因素。文章将财政分权与环境分权分离讨论,利用面板数据模型以及门槛模型实证考究了多个维度的财政分权、环境分权与地方政府环境污染治理之间的关系。结果表明:(1)财政收入分权、财政支出分权对地方政府环境污染治理有助推作用;(2)环境分权以及财政体制不平衡对地方政府环境污染治理有负向影响;(3)进阶研究发现,高财政支出分权有利于推动环境污染治理,而高财政体制不平衡将进一步放大环境分权对环境污染治理的负面影响。因此,围绕促进地方政府加大环境污染治理的目标,可针对财政支出端进行重点改进以解决财政体制不平衡问题,同时应多措并举促使地方政府规范、合理和有效使用权力。     

可持续养老保险体制的财政条件

政府财政是实施基本养老保险财务会计管理、资金管理和基金担保的重要部门,财政状况、财政管理制度和管理方式是养老保险体制的重要影响因素。因此,建立可持续的养老保险体制,需要处理好财政介入基本养老保险领域的形式。     

中国财政改革八年三步曲

90年代以来,我国经济了三次大的财政改革:一是分税制改革,二是以构建公共财政框架为主要目标的财政支出结构调整,三是财政管理改革。这些改革是我国建立和完善社会主义市场经济体制的重要组成部分,也是我国财政工作实践的重大突破。 分税制改革是我国财政改革迈出的第一步,规范了中央与地方的财     

地方财政运行：区域差异与应对之策

分税制改革以来,我国地方政府财政能力和财政运行状况区域差异特征明显,突出表现在财政收支规模与结构、财政收支缺口与财政自给率等方面,进而直接导致各地区基本公共服务均等化程度的差异。这与地区经济发展水平不平衡、分税制财政管理体制不完善、区域间转移支付制度不合理等因素密切相关。基于此,提出促进地区间财政相对均衡,进而实现区域间基本公共服务均等化的政策建议:推行政府层级的扁平化改革,确保地方政府尤其是中西部地方政府财政收入来源;完善分税制财政管理体制,适度向中西部地区倾斜;完善政府间财政转移支付制度,加大对中西部地区的扶持。     

新疆县级财政困难度实证分析

新疆县级财政的主要困难在于：财政收入显著低于支出,90％上县市财政赤字,且呈不断恶化趋势,财政缺口主要依靠上级政府补贴。要改善这种局面,必须努力发展县域经济,确保财政收入逐步增长;建立完善的财政分配体制,稳定财政收入来源;完善县级财政管理体制,切实减轻县级财政支出负担。     

中央和地方事权与财权的划分与改革思路

从事权、财权的含义入手，着力分析影响中央和地方事权、财权划分的因素，在分析不同国家划分中央和地方事权与财权的模式的基础上，指出我国当前财政管理体制和事权体制存在的突出问题和矛盾，并提出相应的解决措施。     

省际环境治理支出效率及其影响因素研究

环境治理效率不高的一个原因在于财政资金的使用效率偏低。以2015年我国（大陆地区）29个省级地方政府的环境治理支出为研究对象,运用DEA三阶段模型,评价我国省级政府的环境治理支出效率。结果表明：我国地方政府环境治理存在效率损失,且各省支出效率差异显著,东部地区的环境治理支出效率要高于中西部地区。部分地区的效率水平还有较大的提升空间,地方政府应在提高管理水平和优化资金规模方面双管齐下,促进支出效率的改进。财政分权、文盲率和工业化水平均对环境治理支出效率有显著的负效应,而经济发展水平、环保机构分布密度对支出效率的提高有积极作用。根据纯技术效率和规模效率的得分,将我国地方政府环境治理的效率分为四种类型,并针对不同类型的特点提出了相应的改革方向。     

预算外资金支出管理分析

长期以来 ,预算外资金的管理一直是困扰财政支出管理的问题 ,因此 ,必须对其进行改革。预算外资金支出管理改革的当前模式应当是 :规范市场经济中政府的分配职能及其各级政府职能的划分。     

财政支出对地方税收"挤压"效应的实证分析

现代政府通过财政支出更全面地对社会、经济进行干预，收入在相当大的程度上已成为支出的保证手段。以支定收已成为现代财政实践的一般特征。从而支出的规模和增长速度对收入的规模和增长速度产生了巨大的诱压力。特别在当前地方政府债券融资渠道不畅的制度背景下，情况尤为如此。     

基于DEA模型的我国地方政府环境保护支出效率评价

生态环境关系人民福祉,也是经济系统健康运行的基础,为保持经济的可持续发展,必须协调好环境保护与经济发展的关系. 本文利用DEA非参数技术测度了我国省级地方政府的环境保护支出效率. 实证结果表明:十七大以来我国环境保护支出效率整体上获得了显著改善,但仍有较大的提升空间;环境保护支出效率表现出显著的区域差异,特别是生态脆弱的西部地区环境保护支出效率一直以来都远低于东中部地区;我国各省份由于财政能力、技术水平和管理制度不同,环境保护支出效率具有不同的改进模式.     

公共财政制度下理财思想的选择:量出为入

社会主义市场经济要求建立公共财政体系,而长期以来我国政府所奉行单一的量入为出思想,已不符合公共财政管理的需要。在这种思想的引导下,我国财政陷入了两难境地,本文就是以此为出发点,对量入为出与量出为入两种思想进行比较,认为在公共财政制度下,量出为入的理财思想,更加符合当前财政管理变革的要求,是当前财政收支平衡的新理念,它将推动和促进公共财政的变革。因此在公共财政制度下,财政的理财思想应选择“量出为入”。     

财政体制改革的政治学分析

本文在掌握大量材料的基础上，纵向考察了新中国成立以来财政体制改革所引起的中央和地方关系的变动情况；着重分析了改革开放以来中央和地方关系失衡在财政体制上的原因，并提出了以分税制重塑中央和地方财政关系时应注意的几个问题及解决措施。本文认为，高度集中的政治体制、计划经济体制和统收统支的财政体制是相互依存、密不可分的；建立社会主义市场经济体制必然要求实行分税制和分权制，必然要求以财政及其它经济手段作为调整中央和地方关系的主要手段。     

论曹魏财政管理的专职化演变

曹魏的财政管理在建安时期以非专职化管理为主要特点,曹操自己控制着财政决策权,中央没有设置专职的财政主管机构和主管长官,重大财政事务多派他官负责执行。这种专职化管理的范围有限,且带有浓重的军事色彩,从财政制度建设上看,是对汉制的倒退。曹魏代汉之后,对财政管理进行专职化变革,主要是财政政务归尚书台,创设度支尚书主管军费,加强大司农、少府的专职管理职能,最终取消兼具财政与民政管理职责的典农官。财政管理由非专职化趋于专职化,体现了曹魏财政制度在汉唐财政制度变迁中承上启下的历史地位。     

从“积极”到“稳健”——中国财政政策的适时转型

稳健性财政政策的科学内涵是:控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支。当前提高稳健性财政政策的有效性,在税收方面,推进税制改革,加强税收征管;在支出方面,调整支出方向,做到有保有控;在国债方面,应逐步减少需发国债资金和数额;在财政政策的功能方面,完善公共财政体制。