服务型政府建设与公共服务有效供给

服务型政府建设,是全球化新形势与经济社会迅猛发展对我国政府管理改革提出的新要求.服务型政府建设向公共服务供给提出了社会化、市场化和均等化的新要求,同时也带来了公共服务供给的传统理念向“以民为本”、“有限政府”、“民主公开”、“公平公正”、“高效廉洁”的转变.政府、市场与社会有效互动的公共服务供给体系,要在明确政府定位的根本前提下,构建公共服务供给的运行机制、保障机制、激励机制和创新机制.     

关于地方政府公共服务市场化的若干思考

近几年,我国地方政府公共服务市场化取得了喜人的成就。但是,作为改革进程中的新生事物,地方政府公共服务的市场化仍然存在着一些不完善之处。因此,需要我们明确公共服务市场化的价值导向,加大公共服务领域的开放力度,积极探索多种运作方式,加强政府的管理和监督职能,从而逐步提高地方政府提供公共服务的能力。     

公共服务市场化之辩

西方国家公共服务市场化的经验启示我们,推进公共服务市场化是公共行政改革一条有益的路径选择。但是,公共服务市场化也在理论和实践上存在着局限和困境。本文阐述了西方国家公共服务市场化改革的理论依据和相关制度安排,对公共服务市场化的理论和实践上的问题进行了分析,在此基础上,探讨了我国公共服务市场化改革的应对和解决之道。     

政府能力建设与公共服务的治理变革

中国的公共服务市场化改革虽然取得了一些进展,但也出现了许多问题,尤其是医疗、教育和住房的高费用引发了公众的高度关注。因此,一些学者主张放弃市场化改革取向,强化政府的责任,重建公立机构在公共服务中的主导性,甚至恢复计划经济体制的种种制度安排。这种意见忽视了现代公共管理的一项基本经验,即政府完全可以以多种不同的角色参与或干预公共服务。放弃市场化和推崇市场化的意见虽然在方向上大相径庭,但是在混淆政府行动范围与政府能力强度上如出一辙。推进公共服务治理变革的可行之道,乃是缩小政府行动的范围但同时强化政府的制度能力,从而形成一个高效的“服务型政府”与一个生机勃勃的市场同时并存的双赢局面。     

公共服务市场化中的政府监管问题研究

公共服务市场化已经是政府行政改革的趋势之一,而在公共服务与市场机制有机结合的过程中,政府对公共服务的监管出现了"问题地带"。本文在分析政府在公共服务市场化中监管存在不足的基础上,提出了解决这些问题的对策,诸如完善制度保障、明确公共责任、控制市场化的限度,以及统筹社会分散力量。     

完善公共服务提供:市场化反思与制度建设

公共服务市场化是当代各国政府职能转变和行政改革的必然趋势,它代表着一种全新的治理理念和形式。公共服务市场化,即把竞争机制引入政府公共服务的一些业务领域,实现服务的最佳供给和公共资源的有效配置。但从西方各国公共服务市场化改革的实践来看,问题与成绩并存。我国公共服务市场化改革的情况亦然,问题集中表现为付费机制不健全和激励机制不完善,究其根源在于改革缺乏明确的目标和整体战略。对此,需重新界定政府角色和完善公共财政制度,以实现完善我国公共服务提供的目标。     

新公共管理中“市场化模式”的反思

20世纪80年代兴起的新公共管理运动推动了世界各国的行政改革，改革中的重点之一就是实行市场化模式，在政府工作中运用“顾客导向”，使政府为公众提供更好的公共服务。近年来，我国政府改革步伐加快，新公共管理的理论被运用到改革实践中，市场化模式作为其重要的组成部分，也在改革实践中逐步推行。市场化模式的运用取得了一定的成绩，同时也出现了不少问题，这是改革过程中必须重视的。针对问题，应该充分考虑我国的实际情况和客观条件，把市场化模式与实际相结合，探索出符合我国实际情况的市场化模式，并在实践中加以应用，从而有效地推动政府改革，使公众得到更多更好的公共服务。     

公共服务市场化进程中的竞争机制研究

我国政府在提供公共服务时有很多不尽如人意的地方,要改变这种现状就必须把竞争机制引入到公共服务中,实行公共服务的市场化改革.通过多主体之间的有效竞争打破政府垄断,以市场这只"看不见的手"来弥补政府这只"看得见的手"的缺陷,提升我国公共服务的提供效率与质量.     

福利行政背景下政府公共服务市场化研究

政府公共服务市场化具有弱化行政高权、公共行政社会化、行政过程参与化、服务受益者实惠化等价值。它已经成为福利行政背景下政府公共服务发展的一个趋势,这个趋势在法治发达国家非常明显,一些国家甚至形成了市场提供政府公共服务的运行系统和运行制度。与之相比,我国政府公共服务的市场倾向却仅仅出现端倪。当然,政府公共服务的市场化同时受到诸多内外在因素的限制,我们认为,在政府公共服务市场化的过程中,还要强调基本公共服务由政府主导、特别公共服务由政府控制、稀缺公共服务由政府提供、高端公共服务由政府经营等。     

社会组织在经济法中的地位：现状、问题及对策——以我国63部经济法文本为样本研究

产生于政府失灵与市场失灵现实困境的社会组织,在市场经济中担负着自律、公共服务、干预和治理的功能期待。我国经济法文本中有关社会组织的条文体现了 “强政府—弱社会”治理模式下的立法路径依赖。应当积极扭转政府主导的思维惯性,以进一步市场化和政府简政放权为基本思路,通过加大对社会组织的扶持和培育、规范社会组织内部治理结构,建立科学的约束和监督机制,拓宽其与政府之间的合作等方式进一步激发社会组织在市场中的功能。     

和谐社会目标下的服务型政府建设

构建社会主义和谐社会是当前我国社会建设的总体目标,必须转变政府职能,推进公共服务的市场化改革,提高公共服务效率,改革公共服务的监督机制,树立以人为本的理念,提高公共服务意识,创新社会管理体制,建立公共服务型政府,从而为和谐社会的构建创造有利条件.     

政府在公共服务领域中的地位重塑探析

公共服务具有以下四种性质:公共性、公开性、直接性和公益性。不可否认,我国的公共服务领域当前出现了一些问题,如公共服务的总量不充足、公共服务的投入不足、公共服务的分配不均衡、公共服务领域的制度改革滞后等。从原因来看,最重要的就是政府的定位不太准确。为解决公共服务领域存在的问题,必须对政府在公共服务领域中的地位进行重塑:第一,确立政府在公共服务领域的主导地位;第二,创新政府对公共服务的管理模式;第三,采取措施避免市场化的负面效应;第四,建立积极有效的公共服务体制。     

浙江服务型政府的创建对宁夏的启示

服务型政府主要有以下特征:解决本国的经济滞胀;引进市场机制和私人企业的管理方法;实现政府在公共服务方面的“角色”转换,由公共服务的提供者变为公共服务的“监督人”;政府要“掌舵”,不要“划桨”。并以此为理论依据,对处于改革开放前沿的浙江省在发展、壮大民营企业中如何创建服务型政府进行了较为全面的考察和分析。联系我区实际,以期对宁夏在这一领域内的改革提供一些有益的启示。     

论政府管制在我国公共服务改革中的适用

放松管制是西方政府改革中的一个重要举措,一段时期以来,放松管制几乎有趋同或替代管制体制改革的趋势。市场失灵无法回避,政府要改进公共服务供给必须依赖于适当的管制。我国目前的公共服务供给体制的改革中,重要的不是“放松”管制,而是“完善”管制。应在进一步完善政府管制的过程中,推进公共经济的发展,提高政府效率,增进公共利益。     

我国公共服务市场化的问题分析与完善对策

公共服务适度市场化是公共服务体制的基本运作方式.政府的公共服务职能就是要满足社会公众的公共需求,为他们提供生产生活必需的公共产品与公共服务.公共物品所具有的市场特性决定了政府可以通过市场机制履行公共服务职能.近年来,我国开始在公共服务提供的过程中引入市场竞争机制.在市场经济体制还不完善的条件下,公共服务的初步市场化不可避免地存在各种问题.理性剖析我国市场化改革中的现实问题,提出完善市场化的对策,无疑会对公共服务型政府的构建具有极大的促进作用.     

公共服务市场化改革:国际经验及启示

20世纪80年代,西方国家以公共服务市场化为主要内容的行政改革在有效改善了公共服务的同时,为世界各国政府的改革提供了新的视野.分析西方国家公共服务市场化改革的动因,借鉴西方国家公共服务市场化改革的主要做法,对加快我国公共服务市场化改革,将公共职能与市场机制有机结合,以实现公共服务的最佳供给与公共资源的优化配置具有重要的现实意义.     

政府公共服务职能创新的阻力及其克服

随着我国社会变革步伐的加快和民众对公共服务优质、多元选择性倾向的日益凸显,客观上要求政府在履行公共服务职能方面不断进行创新。然而,由于深受传统观念以及制度路径依赖等因素的深刻影响,政府在进行公共服务创新时依然面临着诸多方面的阻力,急需通过放松政府规制、适度市场化、提升政府回应度以及积极培养社会力量等途径进行政府公共服务职能创新。     

论我国行政改革与公共服务型政府建设

我国行政改革已走过了20多年历程,我们应该进行科学的总结。我国在下放权力、转变政府职能、调整行政区划、建立新的行政运行机制的过程中,开始了公共服务型政府建设这一新的伟大工程。我国的行政改革与公共服务型政府建设取得了重大进展,但也存在不容忽视的问题。把行政改革与公共服务型政府建设有机耦合起来,以公共服务型政府建设为目标总揽行政改革各项内容,促使所有地方政府尽快完成行政模式转换,促进政府与经济社会协调发展,成为新一轮行政改革的战略选择。     

政府成本控制与全面建设小康社会

政府成本控制是政治文明、制度文明的重要目标和内容.控制与降低政府成本,优化成本结构,有利于提升政府绩效,促进社会经济发展,维护社会政治稳定,提高人民生活水平,为实现全面建设小康社会奋斗目标提供制度保障.在新公共行政体制下,政府通过重新定位政府角色,合理调整政府职能结构;实现决策与执行相协调,创新行政组织结构;加强对行政决策的约束,可以有效控制和降低政府各种成本.在政府管理系统内,通过创新政府的管理方式、管理机制,运用流程再造、政府超市、政务公开、电子政务等先进的管理手段,能够使有限的公共资源创造出更多的财富.在政府公共服务供给与生产中,确立市场导向,引入竞争机制,有利于转变政府职能,缩小政府规模;克服政府垄断导致的制度缺陷,实现公共资金的价值最大化.福建省地方政府在降低政府公共服务成本过程中,采取多样化的市场化工具和形式,锐意推进市场化改革进程.目前,改革深化呈现出向部分公共服务提供主体,政府对自身提供的内部服务,向社会发展领域的市场化拓展的发展趋势.公共财政理论及其指导下的制度改革实践作为规范政府及其财政活动的一种方法,为政府成本控制提供了一条有效的途径.当前,在各级政府构建公共财政制度框架过程中,部门预算、国库集中收付、会计集中核算、绩效审计等项制度的改革,是有效控制政府成本的重要举措.     

我国服务型政府的价值取向重塑及其路径选择

公共服务型政府是“执政为民”理念和现代民主政治发展的基本诉求。构建服务型政府,必须重塑有限政府、法治政府、责任政府和公众本位的价值取向,使政府治理范式由以政府为中心的管制模式向以公众为中心的服务模式转型。以“顾客”为服务导向,实现政府公共服务职能的市场化、社会化,公共服务手段的电子化,实现财政体制由投资型向公共服务型转变,是构建服务型政府的重要路径选择。