公共事业转型趋向

公共事业意指以谋求公共利益为目的,由公共事业组织为社会全体或大多数成员提供社会公共事务及部分经济公共事务类的公共物品或准公共物品的公共服务。我国目前存在公共服务的供需矛盾,公共事业法制不健全。公共事业的主体转型面向多元化,其内容转型需更精确地定位于公共服务的提供上,其方式的转型则包含了民营化等多种方式,但需防止过度市场化以损及公益本质。公共事业的健康转型有赖于政府与事业组织关系的更新。     

公共提供与生产理论视角下的公共服务供给模式选择

传统理论认为由于公共物品非排他性和非竞争性,公共服务的提供者和生产者是不可分割的,政府是公共产品生产和提供唯一的主体。公共提供与生产理论则认为,公共服务的提供与生产是有区别的,它们可以一致,也可以分离,政府并不是公共服务唯一的供给主体,市场、非营利性组织在公共服务的提供与生产方面也存在着相当的优势,公共服务的供给主体具有多元化特征。如何选择不同公共服务的供给模式,公共提供与生产理论提供了新的研究视角,该理论从公共服务的提供与生产的区别出发,从公共服务的“公共性”和“市场性”程度的不同,来选择适当的社会组织进行生产。     

公共提供与生产理论视角下的公共服务供给模式选择

传统理论认为由于公共物品非排他性和非竞争性,公共服务的提供者和生产者是不可分割的,政府是公共产品生产和提供唯一的主体.公共提供与生产理论则认为,公共服务的提供与生产是有区别的,它们可以一致,也可以分离,政府并不是公共服务唯一的供给主体,市场、非营利性组织在公共服务的提供与生产方面也存在着相当的优势,公共服务的供给主体具有多元化特征.如何选择不同公共服务的供给模式,公共提供与生产理论提供了新的研究视角,该理论从公共服务的提供与生产的区别出发,从公共服务的"公共性"和"市场性"程度的不同,来选择适当的社会组织进行生产.     

试析公共物品供给的民营化

公共物品供给的民营化主张利用市场和社会的力量参与公共物品的供给.民营化对20世纪后期世界各国的行政改革产生了重大影响.本文结合国情论述了其在中国应用应具备的基本条件.     

对政府公共服务社会化的思考

所谓公共服务 ,广义上是指不宜由市场来提供的所有公共产品 ,如 :国防 ,教育 ,法律等 ;狭义上是指由政府直接出资兴建或直接提供的基础设施和公用事业。公共服务社会化旨在减少政府干预 ,大力发挥市场和社会的力量 ,补充政府独家提供公共服务的不足 ,以提高生产率 ,提高公共服务提供的绩效水平。公共物品或服务没有固定的提供方式 ,哪种生产方式更能以较低的成本满足人们的有效需求 ,就应该采用哪种方式。合理的制度安排 ,对于公共服务的提供质量有着重要的意义。从西方各国的公共服务社会化的实践来看 ,公共服务的内容和范围在现代社会中有…     

城中村的公共物品供给问题及对策分析--以广州长湴村为例

由于体制机制等因素影响,我国城中村普遍存在着纯公共物品少且不均、准公共物品利益外溢、混合型物品市场机制不灵,以及资金投入不足等主要问题。为此,应细分城中村准公共物品和混合型公共物品的类型和供给方式,既需要政府、村改制公司、市场和个人多元联合供给,也需要有效平衡公共物品和公共服务的供需关系,并将城中村外来流动人口纳入需求范畴;建立健全“公导民办”的公共物品供给机制,将城中村改造与基层公民社会建设同步推进有机结合起来,才能优化城中村公共物品供给和推进城中村基本民生公共服务均等化。     

社会企业家的民营化改革实践

民营化的核心含义是指市场机制在资源配置中发挥基础性作用。社会企业家在民营化过程中能够将道德激励与有效行动相结合,利用市场机制志愿供给社会服务和公共物品。在政府、市场和公民社会之间建立多方协同关系,发扬社会企业家的创造性,构成现代国家治理体系的重要内容。     

“十二五”时期垄断行业改革的主攻方向:竞争化改造

王俊豪通过对城市公用事业分类研究,发现整个城市公用事业存在许多竞争空间,而在竞争性领域,民营企业通常具有较高的效率。他认为,民营企业进入城市公用事业有巨大的潜在空间,中国城市公用事业改革可实行分类民营化政策。戚聿东、范合君认为,十二五时期要把竞争化改造作为深化垄断行业改革的主攻方向,形成有效竞争格局,同时需要把运营模式改革与竞争模式改革作为着力点。齐兰和郑少华认为,未来全球金融监管具有综合监管、无缝监管、系统性风险监管、国际金融监管合作等新态势,中国金融监管体制必须采取诸如调整金融监管模式、扩大金融监管范围、实施系统性风险监管、加强金融监管国际合作等方面的改革措施。胡亦琴认为,土地的可持续利用是农业可持续发展的基础,创新农地流转及其相关制度、机制,是提高土地要素配置效率、促进土地资源永续利用、进而实现农业可持续发展的重要突破口。     

深化中国城市公用事业改革的分类民营化政策

王俊豪通过对城市公用事业分类研究,发现整个城市公用事业存在许多竞争空间,而在竞争性领域,民营企业通常具有较高的效率。他认为,民营企业进入城市公用事业有巨大的潜在空间,中国城市公用事业改革可实行分类民营化政策。戚聿东、范合君认为,十二五时期要把竞争化改造作为深化垄断行业改革的主攻方向,形成有效竞争格局,同时需要把运营模式改革与竞争模式改革作为着力点。齐兰和郑少华认为,未来全球金融监管具有综合监管、无缝监管、系统性风险监管、国际金融监管合作等新态势,中国金融监管体制必须采取诸如调整金融监管模式、扩大金融监管范围、实施系统性风险监管、加强金融监管国际合作等方面的改革措施。胡亦琴认为,土地的可持续利用是农业可持续发展的基础,创新农地流转及其相关制度、机制,是提高土地要素配置效率、促进土地资源永续利用、进而实现农业可持续发展的重要突破口。     

全球金融体系变革与中国金融监管体制改革

王俊豪通过对城市公用事业分类研究,发现整个城市公用事业存在许多竞争空间,而在竞争性领域,民营企业通常具有较高的效率。他认为,民营企业进入城市公用事业有巨大的潜在空间,中国城市公用事业改革可实行分类民营化政策。戚聿东、范合君认为,十二五时期要把竞争化改造作为深化垄断行业改革的主攻方向,形成有效竞争格局,同时需要把运营模式改革与竞争模式改革作为着力点。齐兰和郑少华认为,未来全球金融监管具有综合监管、无缝监管、系统性风险监管、国际金融监管合作等新态势,中国金融监管体制必须采取诸如调整金融监管模式、扩大金融监管范围、实施系统性风险监管、加强金融监管国际合作等方面的改革措施。胡亦琴认为,土地的可持续利用是农业可持续发展的基础,创新农地流转及其相关制度、机制,是提高土地要素配置效率、促进土地资源永续利用、进而实现农业可持续发展的重要突破口。     

农地流转制度创新与中国农业可持续发展

王俊豪通过对城市公用事业分类研究,发现整个城市公用事业存在许多竞争空间,而在竞争性领域,民营企业通常具有较高的效率。他认为,民营企业进入城市公用事业有巨大的潜在空间,中国城市公用事业改革可实行分类民营化政策。戚聿东、范合君认为,十二五时期要把竞争化改造作为深化垄断行业改革的主攻方向,形成有效竞争格局,同时需要把运营模式改革与竞争模式改革作为着力点。齐兰和郑少华认为,未来全球金融监管具有综合监管、无缝监管、系统性风险监管、国际金融监管合作等新态势,中国金融监管体制必须采取诸如调整金融监管模式、扩大金融监管范围、实施系统性风险监管、加强金融监管国际合作等方面的改革措施。胡亦琴认为,土地的可持续利用是农业可持续发展的基础,创新农地流转及其相关制度、机制,是提高土地要素配置效率、促进土地资源永续利用、进而实现农业可持续发展的重要突破口。     

珠江三角洲公用事业民营化的现状及发展对策

珠江三角洲公用事业民营化的政策禁区已经突破 ,并已取得一定进展 ,但范围十分有限 ,立法滞后 ;为了推动珠江三角洲公用事业民营化继续向前发展 ,必须充分发挥政府在公用事业民营化进程中的主导作用 ,尽快为公用事业民营化做好组织和理论准备 ,及早建立健全公用事业民营化的法律体系 ,选择适合珠江三角洲民营化实际的形式 ,采取大胆改革、稳步推进的改革策略     

新农村建设的市场机制

推进社会主义新农村建设,一方面,需要政府提供大量的农村公共物品,另一方面,也需要大力发展农村私人物品和私人服务的生产.要素属性的农村公共物品和公共服务因为直接或者间接地参与农村私人物品和私人服务的生产,具有外部性,影响农村资源的有效配置.通过确立要素属性农村公共物品和公共服务所有权的排他性和完善农村市场机制,可以实现外部性的内部化.发展现代农业,需要发展受市场调节的农村私人物品和私人服务的生产,从而要求健全农村市场体系和完善农村市场机制.     

论公用事业改革的方向

目前公用事业经营效率低的原因是因袭了旧体制下政府直接管理和经营的模式,政企不分,没有进行真正意义上的企业化经营。公用事业可以市场化经营,但市场化不等于民营化。公用事业改革的实质是市场化。民营化的主张是对改革的误导,很可能把我国的公用事业市场化改革变成一场所有制改革,而忽视市场结构的变革。民营化期望通过促进个人利益最大化以实现公共利益最大化的逻辑并非十分可靠,如果缺乏健全的监管体制,民营经济控制公共事业很可能会牺牲社会整体利益和运行效率。     

论我国城市准公共服务民营化的制度构建

针对我国城市准公共服务满意度低,民营化进程缓慢,城市政府部门构建了一系列促进城市准公共服务民营化的微观制度,但未能将各微观制度系统化,以致于我国城市准公共服务民营化存在着制度缺失问题。为此,从城市准公共服务生产、提供与消费维度,系统构建与优化城市准公共服务民营化制度尤为必要。具体而言,重新构建与城市准公共服务生产民营化相关的政府规制制度与政府信息公开制度;构建与城市准公共服务提供民营化相关的法律制度与监管制度;构建与城市准公共服务消费民营化相关的消费者需求表达制度、生产者及提供者回应制度。     

“公共”探源及公共物品研究

公共物品研究很大意义上就是对政府职能范围的研究,尤其是20世纪末大规模的公共企业民营化运动的背景下,公共物品问题以及与私人物品之间的边界划分成为了改革趋向的症结所在。     

论公用事业民营化的法律规制

公用事业民营化是解决当前我国公用事业种种弊端的有效途径。但由于我国公用事业立法滞后于经济的发展,导致了在民营化过程中出现了公用事业价格的法律规制不完善、政府规制的体制与手段不健全和民营化缺乏竞争机制的保障等问题。对此,我国应完善公用事业价格的法律法规,建立独立的规制机构以及公众参与的公开透明程序。此外,为了避免企业垄断的出现,还要建立相应的竞争保证机制。     

公用事业市场化政策潜在的公共风险及其控制

公用事业是属于市场机制不能发挥作用或作用发挥不好的“市场失灵”领域。因此 ,公用事业市场化的逻辑与公用事业的“公用”属性之间必然存在一定的矛盾。这种矛盾性使公用事业市场化不可避免地存在一些可能损害公共利益的公共性风险。基于公用事业在社会经济生活中的重要性 ,这些潜在公共风险的后果将可能十分严重。防范和控制这些公共风险 ,必须树立正确的政策理念 ,将公共利益放在改革目标的首位 ,确保消费者作为公民在新模式中的参与权 ,同时要推进公用事业改革的法治化与公开化 ,加强政府监管能力建设。     

法治视阈中的公共事业民营化及政府责任

我国长期以来形成的“全能政府”的治理模式已难以满足社会公众对公共产品和公共服务的多元化需求,公共事业的民营化不失为一种现实的选择.我国公共事业民营化是政府公共行政改革的一个重要方面,符合现代行政理念,但其过程中也暴露出诸如民营化规范依据不足、政府角色错位、后期监管不力等诸多问题.将公共事业民营化纳入法治框架,合理定位政府在民营化过程中的角色,统筹兼顾地协调好各方利益,是我国公共事业民营化改革的正当出路.     

我国公用事业民营化改革的制度分析

民营化改革有助于形成公用事业组织特有的管理理念、管理模式和管理体制;公用事业民营化过程实际上就是一个解制与制度重构过程,它强调战略思维、制度安排和系统设计;也强调完善的法人制度,突出政府政策规划功能和绩效评估手段的运用。