企业国有资产管理体制创新研究

(一)“分级所有”:明晰企业国有资产所有者国有企业改革是我国经济体制改革的核心内容之一,因而其改革成效受到普遍关注。党的十六大报告明确提出要改革中央所有,分级管理的资产所有制形式,建立中央政府和地方政府“分别代表国家履行出资人职责,享有所有者权益”的国企产权“分     

国有资产管理"三权分离"体制构想

以国有企业和国有金融机构为主要表现形式的国有资产之所以走入今天的困境,有其深刻的制度根源。在所有的这些制度安排中,最具有破坏性的是国有企业、银行与国家财政、国家信誉紧密联系在一起的制度。由于这个制度,国有资产的所有载体作为一个政治组织存在的含义远大于作为一个经济组织而存在。国有经济运营的矛盾无不由此而生。1.政企职责不明。政府部门依然同时兼有出资人和社会管理者职能,国有企业也同样保持着经营资本和管理社会的双重职能。企业要管理退休职工,要确保地区稳定,进行公益性设施建设;政府则“行政撮合”,“鞭打快牛”。2.…     

基于国资委主体的国有企业会计信息质量控制

<正>按照《企业国有资产监督管理暂行条例》(以下简称“暂行条例”)的规定,国资委①作为国有企业②的出资人代表担负着“管人”、“管事”和“管资产”的职责,并对国有企业财务等实施监督。尽管《暂行条例》赋予国资委如此多的监管职责,但国资委履行其出资人职责时仍然必须严格依照《公司法》要求行事,不能直接介入企业的日常管     

关于改进和完善国有企业监事会工作的思考

国有企业监事会制度在加强国有资产出资人对企业经营管理的监督，维护国资出资人权益，防止国有资产流失等方面作出了重要贡献。但是由于监事会相关制度及在执行方面存在问题，使得监事会的功能没有完全发挥。本文针对存在的问题探讨新形势下中央在地方国有企业监事会的工作，对如何改进和完善提出了建议。     

国有企业公司治理模式的重构

国有企业公司治理失效的表现1．国有资产所有者尚未规范到位。国有资产委托一代理关系具有多层级性,代理链条较长而且分散。虽然集管人、管事和管资产相结合的国有资产监管体制已确立,但实践中国资委组织机构尚处于构建阶段,其出资人职责尚未完全到位。国资委的职权行使常常被政府其它行政部门所分割和代替。     

深化国有资产管理体制改革的几个问题

建立符合市场经济的国有资产管理体制 ,是经济体制改革的重大任务 ,是深化国有企业改革、推进国有经济结构调整和企业制度创新的根本性措施 ,是社会主义市场经济体制的一项基础性制度建设。它对于改善政府管理、建立有效的公司治理、增强企业活力 ,实现国有资产保值增值都具有十分重要的意义。国有资产管理体制改革牵动全局 ,有极大的难度。1993年中央就提出了“产权清晰”的任务 ,虽然从中央到地方几经探索 ,但直到2002年党的十六大系统地提出国有资产管理体制改革的指导原则后 ,才把这项改革推进到了可实施阶段。(一 )现行国有资产管理体…     

国有资产流失的现状及对策研究

我国的发展水平在逐步提高,但是,我国的国有资产正在通过各个渠道发生整体的严重流失已经是一个不能掩盖的事实。国有资产之所以发生全方位的流失,原因在于国有企业的内部管理制度存在着巨大的缺陷,而且由于市场机制的发展尚且不够完善,外部难以进行治理,并且在这方面没有具体、到位的相关法律制度的制约,使得国有资产流失的洞口越来越大,对于这样的情况,我们能够将产权制度进行改革,之后能够使得政企分家,减少贪腐的发生,使得国有资产的管理体制当中的中间代理链条失去其作用,对于企业内部的职权要进行细化和拆分,将个人的权利弱化,将国有企业的出资人的产权结构进行调整,将出资人主体进行拆分,之后建立国有企业的一套完整的管理制度,进行科学且规范的管理。     

我国国有企业固定资产投资决策的合理控制与战略思考

我国国有固定资产投资的体系按国有企业投资项目划分,可分为公益性、基础性和竞争性3大类,并分别由中央政府、地方政府和企业承担。目前固定资产投资按所有制划分为国有、集体、个人和外资共四大类,按投资主体(决策主体)可分为中央政府、地方政府、国有企业、其他企业、个人、外商等6个部分。其中前3个是国有资产投资主体,使用的是国有资产,作为国有资产所有者代表的政府对其使用有优先决策权。后3个投资主体使用的是非国有资产,政府没有对这些资金的使用和支配权,其他企业中包括国有资产投资的股份制企业,其投资决策权归企业董事会,对国家…     

农业科研事业单位国有资产管理创新性思考

农业科研单位作为“独立化、专业化和责任化”的事业单位国有资产出资人机构,国有资产在政府采购制度缺失、财务核算不科学、资产配置不合理、保值增值考核体系不完善等方面存在问题,本文就这类问题展开讨论,探究如何履行国有资产出资人职责,加强农业科研单位国有资产内控管理,深化农业科研单位体制改革。     

创新:国有企业三年改革的主调

国有企业改革是中国经济体制改革的中心环节。以党的十六大作出建立国有资产管理新体制决策为标志,中国国有企业改革进入了以国有资产管理体制改革为契机,以建立国有资产出资人制度为切入点,全面深化改革,加快实现管理创新、体制创新、制度创新的新阶段。这个“新”表现在十个方面:     

所有权安排对大股东控制权私利的影响研究

尽管所有权安排将通过所有权的性质、控制方式和结构比例等主要特征影响大股东控制权私利的攫取行为,但在不同国别和公共治理模式下却存在着利益目标抉择和诉求的相对差异。本文结合分级履行出资人职责的制度背景下,中央和地方国资委分别掌握上市公司终极控制权的基本特征,着重从所有权的控制方式和结构比例两方面阐释了我国上市公司大股东攫取控制权私利的动机、能力和实际效果差异。本文的研究结论将为股权分置改革和国有资产管理中配套法规的建立提供经验依据。     

发达国家的国有资产管理

国有资产介入企业的国际比较世界各国对国有类企业一般都是根据国有资产对企业的介入程度来进行分类。简单的比如美国国有资产管理的对象分为完全归国家所有的国有企业和国有混合公司;英国分为政府直接管理的国有企业、具有独立法人地位的国有企业、公私合营的国有股份公司等：意大利分为国有控股、参股的公司,由政府主管部门管理、垄断的国有自治公司,由地方政府所有、经营公共设施的市政企业,由政府部门主管但自主经营的非股份制国有化企业：法国的国有资产涉及到从事工商业活动的行政性公共事业机构、工商业性质的公共事业机构和企业、国家掌握部分股票的混合公司。具体分类则是从企业的法律地位与其提供的产品、服务价格的角度进行分类。这里国有企业作为公共法人,在法律章程上保留着公法的一些特征,同时,国家的公路、铁道、邮电、通信等行业只有在得到公共补贴的情况下才能充分体现外部性,这当然需要使用者通过缴税支付一定的代价。     

论国有控股公司经营方式的行政化问题

组建国有控股公司是我国国有资产管理体制改革的一项重要探索,其运行主要是依托“国有资产管理委员会———国有控股公司———国有企业”三级授权经营体制来实现对国有资产保值和增值管理。相对于传统的国有资产经营管理体制来讲,通过国有控股公司(或国有资产经营公司)这一管理模式主要在于实现以下两个目的:一是解决长期以来存在的国有产权主体虚位问题,明确国有控股公司为国有资产的产权代表;二是在政府与企业之间筑造一个“隔离带”,避免政府对企业的直接行政干预。但是从近几年国有控股公司的实际运行情况来看,以上两个目的并未完全达…     

深化国有资产管理体制改革

改革国有资产管理体制 ,是当前深化国有企业改革的关键环节 ,也是完善社会主义市场经济体制的重要内容。根据党的十六届二中全会的决定和十届全国人大一次会议通过的《国务院机构改革方案》 ,国务院成立了国有资产监督管理委员会 (简称国资委 ) ,代表国家履行出资人职责。同时 ,党中央决定调整国有重要骨干企业党的领导体制 ,成立国资委党委 ,履行党中央规定的职责。国务院发布施行的《企业国有资产监督管理暂行条例》 ,不仅为企业国有资产的监督管理提供了法律依据 ,也将推动省、市 (地 )国有资产监督管理机构的建立。以上重大决策 ,标志着…     

医管局该怎么“找石头过河”

7月28日上午，北京医管局正式挂牌，并首次公布职责。医管局成立后将构建市卫生局“管行业”和市医管局“办医院”的新型管理体制，“管办”分开。医管局将以国有资产出资人的身份办医院，负责市属医院人、财、物的管理。     

中央矿山企业破产后的社区管理

按照国家有关政策规定．依据属地化管理原则。国有企业破产后。旧体制下由国有企业承担的社区管理职能应当移交当地政府管理。这是明确当地政府在国有企业破产中应当承担的职责，规范国有企业破产后续管理。消除破产企业职工后顾之忧．妥善解决企业破产遗留问题，保持社会稳定和谐的一项重要举措。据调查了解。目前多数国有企业破产终结后都能按照国家政策要求将原企业的社区管理机构顺利地移交给当地政府；但也有少数企业，主要是原中央管理下放地方的资源枯竭型矿山企业的社区管理机构，当地政府名义上接收，实际上仍委托中央驻地方的主管部门（以下简称“主管部门”）代行管理职能。负责对破产企业社区管理机构的管理。     

浅谈国有企业资产所有权改革问题

十五大四中全会决定 :要继续推进政企分开 ,政府对国家出资兴办和拥有股份的企业 ,通过出资人代表行使所有者职能 ,按出资额享有资产受益 ,重大决策和选择经营管理者等权利 ,对企业的债务承担有限责任 ,不干预企业日常经营活动 ,对大型企业、企业集团和控股公司经营国有资产 ,要确保出资人到位。对国有大中型企业实行规范的公司制改革。一、分析问题1、国有企业所有者虚位造成经营者只经营上级而不经营市场国有企业的改革最根本的问题是产权改革的问题 ,而资产所有者到位是产权改革的重点与难点。针对国有企业“所有者虚位”所做的改革 ,我…     

国资管理:监管到位而不越位

“新一轮国资改革的首要问题是,使新成立的国资委对国资的监管到位而不越位。”日前,在上海国资改革的首场报告会中,国务院发展研究中心副主任陈清泰侃侃而谈。他指出,目前对中央和地方国资委的最大挑战,是如何切实履行好国有资产出资人的角色,把握好定位,既不让国资出资人缺位,也不要沿袭原有的录属关系式的行政干预,成为“老板加婆婆”。陈清泰曾参与我国国资管理体制改革方案的起草工作,他认为新一轮国资重组的基础是建立符合市场经济的国资管理体制。作为国有资产的出资人代表,在市场经济中,国资委与外资、民资的出资者享受同等的权利和…     

问题

国有资产出资人没有守住闸门在改革改制中国有资产的流失主要表现在:1、转让国有产权没有完全进入市场,很难判断国有资产是保值增值还是贬值流失,少数不法分子乘机暗箱操作、收受贿赂、低估贱卖国有资产。2、一些企业国有产权向管理层转让,在制订改制方案、选择审计和资产评估中介机构、确定转让价格等重大事项中,经营者处于主导地位,自卖自买;有的以拟收购的国有产权或国有企业实物资产作为其融资的担保,既侵犯了国有资产的权益,又将风险转嫁给了金融机构和被收购企业;有的经营者人为造成企业经营业绩下滑,甚至利用不法手段虚构虚增成本和…     

创新:国有企业三年改革的主调

国有企业改革是中国经济体制改革的中心环节.以党的十六大作出建立国有资产管理新体制决策为标志,中国国有企业改革进入了以国有资产管理体制改革为契机,以建立国有资产出资人制度为切入点,全面深化改革,加快实现管理创新、体制创新、制度创新的新阶段.