制度是基础政策是保障——由中国粮食市场相对稳定引发的思考

"粮荒"在世界蔓延,一些国家因饥荒引发了骚乱.作为人口大国和粮食消费大国的中国,粮食市场却是相对稳定的.本文通过分析,认为在家庭联产承包责任制这一适合中国国情的农村生产关系的基础上,采取了积极的粮食生产政策是我国粮食市场相对稳定的主要原因;同时认为发展本国农业是确保自己粮食安全的根本,并提出了发展本国农业、确保粮食安全的建议性措施.     

21世纪日本粮食安全政策的调整与趋向研究

日本地少人多,历来重视粮食的安全。21世纪以来,随着全球粮食问题的持续升温,日本政府根据国际、国内粮食安全形势的变化,不断调整和变革粮食安全政策,在实现粮食的可持续生产、粮食储备制度的强化、粮食的卫生安全及消费者信赖的构建、海外粮食生产投资及区域粮食安全协作等方面采取了一系列举措,为缓解日本粮食自给率持续走低,实现日本粮食的安定、安心供给,乃至促进日本的贸易自由化进程,推动区域协作等,发挥了一定的作用。笔者从粮食安全政策调整的背景,政策的新变化与发展趋向等方面,对21世纪以来日本粮食安全政策进行总结和分析,试图对21世纪以来日本粮食安全的状况、粮食安全政策的调整与趋向的全面把握,以期对中国粮食安全保障的实现得出有启示和参考价值的结论。     

论日本粮食安全保障政策

日本从粮食自给率下降和几次粮食危机中认识到保障粮食安全的重要性,20世纪90年代以来把提高粮食自给率以保障粮食安全作为农业问题的根本。日本的粮食自给率下降,源于产业结构中农业所占比重的萎缩和国际分工中比较优势的选择。日本保障粮食安全的途径主要是密切关注国内外粮食信息、想方设法提高粮食自给率、积极参与国际合作、做好应急储备等。依据不同的粮食自给率计算方式会出现不同的结论,日本热量自给率的公开数据可以说是被低估的结果,事实上若发掘土地利用和农业政策潜力,日本在现有条件下可以实现完全的粮食自给。粮食安全与其说是现实问题,毋宁说是忧患意识的体现,粮食安全与农业保护成为话题源于日本人的不安感、政治竞争等多种因素。不局限于国内耕地而充分利用海外资源,是日本粮食安全保障政策的特色,也因此获取了包括粮食在内的综合利益。     

粮食安全观的转换与市场制度的构建

粮食安全问题,已成为我国决策层和学术界关注的热点问题,也是当前争议颇多的问题。党的十五届五中全会把“确保国家粮食安全”写进公报,国家“十五”计划《建议》提出了“建立符合我国国情和社会主义市场经济要求的粮食安全体系,确保粮食供求基本平衡”的粮食安全目标。2005年,中央出台的一号文件(《中共中央、国务院关于进一步加强农村工作、提高农业综合生产能力若干政策的意见》),进一步表明粮食安全问题已得到党和国家的高度重视。在我国加入WTO的新形势下,在我国粮食生产突破     

论中国粮食安全的法律保障

民以食为天,国以民为本,保障粮食安全是我国现代化进程中的重大战略性任务。近几年来,我阉强农惠农政策逐步建立并常态化,涉及粮食安全的法律法规不断健全,粮食综合生产能力基本稳定。但是,我国粮食安全存在着波动性隐患,粮食继续增产面临诸多制约因素,粮食安全法律保障体系目前尚未真正建立起来。新时期要提升我国粮食安全的法律保障水平,要确定政府干预与市场机制有机协调原则,制定与完善粮食安全立法,优化粮食安全法律保障框架,进一步完善粮食安全的行政执法工作。     

大食物观下我国粮食安全保障路径研究

大食物观蕴含的多元化食物消费需求对我国粮食安全保障能力提出了新要求。目前,消费结构升级与生产结构滞后矛盾、粮食进口依存度高且国际形势不乐观风险已对我国粮食安全形成挑战。远期来看,依据消费结构趋势匡算出的我国虚拟土地资源缺口越来越大,国内生产资源趋紧又将粮食安全带入深层困境。我国保障粮食安全应以加快供给结构调整,合理引导膳食需求结构,促进农产品进口的分散化、多样化,开发国内可利用资源与境外农业投资并行同步为主要方向。     

粮食战略基地建设:我国粮食安全的保障

提高粮食综合生产能力,确保国家粮食安全是我国的一项长期战略国策.黑龙江省作为粮食核心产区和国家重要的商品粮生产基地之一,已形成800亿斤粮食生产能力,具有建设保障国家粮食安全战略基地的资源、环境、粮种、区位、市场、农垦集群和农机与农业科研优势,具有建设保障国家粮食安全战略基地的强大优势和社会基础,建设保障国家粮食安全战略基地大有可为.实现这一重大战略任务,必须着围绕"提高粮食综合生产能力"这根主线,坚持耕地稳粮、生产增粮、科技兴粮、政策扶粮、流通活粮的方针,逐步建立和完善与黑龙江省省情相适应,并与国际惯例接轨的粮食战略基地建设长效机制,采取更有力、更直接、更有效的政策措施.     

全球粮荒背景下中国粮食安全面临的问题及对策

全球粮荒背景下我国的粮食安全因部分农村耕地撂荒、粮食流通体制问题及部分地方储备粮库储备量不迭标甚至空王而面临着潜在的危机.面对一个开放的市场.我国的粮食政策不能再遵循以体内循环、政策调控作为主要解决粮食安全问题的对策模式.为了有效解决当前我国粮食安全面临的问题,应当采取如下对策:一是将当前的粮食直补与粮食产量相挂钩并采取措施平押农资价格以此提高农民的种粮积极性,从增加供应的手段作为构建粮食安全的源头;二是建立有效的粮食流通体制,通过建立现代物流体系及主产区与主销区的衔接体制,以此作为构建粮食安全的市场需要;三是建立有效的国家粮食储备制度,通过打破国企独家垄断粮食储备局面,将粮食储备目标与地方财力相结合并建立民间粮食储备装置,以此作为构建粮食安全的供需保障.     

基于粮食安全视阈下的主产区安全问题——“十一五”时期我国部分省区农业与粮食状况比较

“十一五”期间在国家一系列支农惠农的政策引导下,我国的农业发展速度较快,粮食五年连续丰产,农民收入不断增加.但是认真分析发现,我国农业增加值增长不快,粮食产量增速不平衡甚至还有下降的态势.文本选取11个有区域代表性的农业大省和经济发达省份,对其在“十一五”期间的粮食产量和产业发展、财政收入、城乡居民收入等进行了比较分析,认为粮食大省存在增长乏力的现象,将会增加我国经济的不安全因素.为保障粮食安全,提高区域经济发展实力,要转变经济发展方式,对农业采取不同的保护和支持政策,保证主产区粮食安全.     

印度尼西亚佐科政府的粮食自给与粮食安全政策分析

印度尼西亚拥有较好的粮食生产条件,土地肥沃,雨量丰沛,水资源丰富,粮食作物能够一年多熟,印度尼西亚曾经在20世纪80年代实现短暂的粮食自给。但进入20世纪90年代以后,随着人口的不断增长,特别是随着工业化和城市化步伐的加快,粮食自给无法满足。为此,佐科政府推出多项举措,包括制订粮食生产计划,做到粮食作物自给自足;提高农业预算开支,支持农业发展;修复农田灌溉系统,扩大粮食作物种植面积,提高粮食产量;政府发放更多款项,以社会福利计划或现金补助形式来救济贫民;计划在国外开辟种植基地,并改进国内种植方法。同时,加强国际粮食合作确保粮食安全,包括加强国际农业与粮食安全合作,着力加强农业领域外资利用工作,加强与中国的农业合作等。     

地缘环境下中日韩粮食安全比较研究

通过比较不同的地缘政治类属身份发现,大陆型国家倾向于奉行高自给率、高库存率和低对外依存度的内生保守型粮食安全战略,而海洋型国家倾向于奉行与之相反的贸易开放型粮食安全战略。地缘类属身份决定国家的粮食安全观念,粮食安全观念决定粮食安全政策(现状),地缘环境成为限制与形塑海洋型国家和大陆型国家在粮食安全问题上认知差异与转变的根本原因。日韩作为海权霸主与美国的战略盟友,不论是粮食的运输安全还是供给保障都具有得天独厚的优势,虽然两国的粮食自给率和库存率都严重低于FAO建议的一般性指标,但两国仍不会面临粮食安全的威胁。而中国作为东北亚地区的大陆型国家,其地缘类属身份要求不能照搬效法日韩的粮食安全模式,而仍将粮食自给作为国家战略的优先考虑。这对实现国家发展在政治安全和经济效用之间的最佳平衡十分有益。     

东亚粮食安全合作治理机制有效性分析

在当前日益严峻的世界粮食安全形势下,充分发挥区域粮食安全合作治理机制有效性对维护全球粮食安全至关重要。东盟与中日韩紧急大米储备库（ASEAN Plus Three Emergency Rice Reserve,APTERR）是东亚粮食安全合作治理核心制度架构。文章在厘定区域粮食安全合作治理机制有效性概念、评估标准和分析问题结构、权势对比、机制属性和国内环境四维度影响因素的基础上,聚焦APTERR机制探讨认为：机制虽具备一定效用,但以行为改变和问题解决的标准评估,APTERR在及时有效应对危机、扶贫减贫及保障粮食安全方面仍有效性不足。主导力不足和低制度化水平是导致APTERR有效性不足的核心原因变量,大米政治化属性与行为体利益诉求差异、保守政策取向及履约能力不足是影响APTERR有效性发挥程度的干涉性变量。作为一个负责任的地区大国,中国应该也有实力为增强APTERR机制有效性发挥更关键的价值引领和公共产品供给作用。     

21世纪中国粮食安全的政治经济学分析

中国的粮食安全与政治、经济、环境密切相关.20世纪70年代末的中国农业改革(即农村家庭联产承包责任制)将几乎每个村庄的土地的使用权都平均分配到户.这一改革大大增强了农村粮食安全.虽然农村地区的粮食生产和分配得到了很大改进,目前却没有建立起农村社会安全体系.21世纪中国粮食安全面临着食品需求增长、环境限制的增多以及气候变化等压力.如果中国转向更为传统的饮食结构,那么粮食安全问题将不会成为其发展的长期制约.中国应当将其巨大的外汇储备积累转移到农村投资、公共保险和环境管理中去.     

新时代保障国家粮食安全的实践路径探析

粮食安全始终是国之大者。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终高度重视国家粮食安全工作，全方位夯实了中国粮食安全根基，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。新时代保障国家粮食安全，要继续推进“藏粮于地、藏粮于技”战略，努力做到“藏粮于民”；要充分利用“两个市场、两种资源”；坚决打好种业翻身仗，实现种业振兴；加快构建现代农业产业、生产和经营体系；积极倡导爱粮储粮；大力推动粮食领域专项整治。为维护国家粮食安全、守好大国粮仓创造良好条件和环境。     

粮食主权:保障粮食安全的新思路

作为对新自由主义粮食体系的批判与反思,发展中国家的农民代表提出了"粮食主权"这一概念,以保障自己生产和消费粮食的权利。该倡议很快在包括国家间和跨国间的各层次广泛传播,成为一场寻求粮食生产体系本土化和民主化的社会政治运动,成为全球化时代解决粮食安全问题的新思路。     

中俄农业深度合作的基础与路径选择

作为不可再生资源,石油价格上涨不可逆,生物燃料开发不可放弃,发达国家的粮食武器战略不能阻止,气候恶化很难改变。在这种情况下,确保中国粮食安全的较为现实且长效的路径是进行跨国农业合作。中国与俄罗斯同样面临粮食安全问题,两国通过农业深度合作,合理配置农业资源,可以保障粮食有效供给,稳定粮食价格,规避世界粮食危机引发的粮食安全风险。     

粮食安全保障研究：回顾、评价与展望

党的二十大报告提出“加快建设农业强国”发展目标,保障粮食安全是建设农业强国的关键,同时对于保障我国国家安全至关重要。然而,面对前所未有之大变局,全球不稳定风险增加,我国亟须提高粮食安全保障能力。现有研究从不同视角出发,围绕粮食安全的定义、粮食安全保障的战略意义、粮食安全保障面临的问题与挑战,以及提高粮食安全供给保障能力的具体路径等展开了较为全面的探讨,取得了一定的研究成果。从目前国内外学界的相关研究来看,粮食安全保障的理论层面研究已经处于较为成熟的阶段,未来应丰富实证层面的研究,建立完善全国统一的粮食安全保障能力的评价体系,贴合新的时代背景,加强对于提高粮食安全保障水平可行路径的研究。     

金砖国家粮食生产与安全问题研究

金砖国家在世界粮食生产和粮食安全中占有重要地位。2000—2010年,金砖国家粮食生产面积和产量总体上保持缓慢增长,但粮食单产水平偏低,生产存在结构性矛盾。未来,金砖国家的粮食安全将面临粮食生产资源环境约束加大、粮食消费需求刚性增长、贫困人口数量巨大、自然灾害趋于常态化等问题。维护粮食安全,金砖各国应加强自身粮食生产,拓展粮食领域合作,提高弱势群体粮食获取能力,最大限度地减少粮食风险。     

日本食物自给率变动及其对中国农业的启示

粮食不仅是经济问题更是安全问题，全球性粮食供应危机已成为各国十分重视的课题。战后日本以“工业大国”立足于世，同时“农业小国”的现状也是不争的事实。伴随工业化，农业生产的机会成本越来越高，食物自给率近年来持续下降，2006年底的数据显示，日本的食物自给率仅为39％，13年来首次跌破了40％。这也使得日本在与其他国家进行国际比较中，处于较低的位置。导致日本食物自给率低的主要原因是：战后日本推行“贸易立国”战略，使得农业成为经济增长与工业化的“成长的代价”；农业经营规模偏小；“主业农户”不断减少；农业的从业人口趋于高龄化；农地逐年减少等等。此外日本人的饮食结构的变化也对其食物自给率产生了很大的影响。中国是个农业大国，虽然可以从容面对全球粮食危机，但在粮食安全保障问题上同样面临着严峻的挑战。尽管中日两国的实际情况有着很大的差别，但是我们同样可以从日本的农业问题中得到对我国农业一定的启示。     

粮食安全步出"囚徒困境"的博弈分析

粮食市场的博弈包括很多内容。就粮食安全来讲,有粮食主产区与主销区、中国农民与中国政府、中国农民与金融机构、中国农民与国外粮食供应商和中国政府与外国政府等多种错综复杂的博弈类型。本文的重点是探讨地区之间以及农民与政府之间的博弈,目的在于寻求粮食安全走出“囚徒困境”的途径。