财产申报制度建构中的相关问题刍议

财产是个人利益的主要体现,公职人员的财产申报是预防贪利性腐败犯罪的重要举措,巨额财产来源不明罪是对严重违反财产申报制度行为的刑事责任追究.为了使未来的我国财产申报制度成为一个切实可行、不流于表面形式的反腐利器,财产申报的制度构建不能停留在大而化之的原则性规定上,权威性和可操作性是财产申报制度成功立法的关键.为此,财产申报制度的建构需要提升立法的层级,对申报主体和财产的范围、申报的时间、申报信息的公开等基本问题,作出符合中国国情的具体规定.     

通过完善官员财产申报制度治理腐败——兼论利益冲突、财产申报、官员伦理的关联及其意义

通过官员财产申报防止利益冲突,是世界上若干国家和地区治理腐败的经验之作。有效治理腐败必须实践"官员财产申报——防止利益冲突——抑制官员腐败"的制度,承认利益冲突的普遍存在,并面对利益冲突的严峻现实,突出防止利益冲突对官员财产申报制度的迫切需要。在既有官员财产申报制度基础上,总结地方推行官员财产申报制度的实践经验,借鉴其他国家和地区官员财产申报的相关制度,以公开公示——监督审查——责任问究为主线,加快政策完善和立法进程,推进包括财产申报义务人、申报财产范围、财产申报审查与监督、财产申报法律责任以及官员财产申报配套制度等在内的各项具体制度建设。建立和运转官员财产申报制度应当坚持实事求是的原则,将官员财产申报置于腐败治理体系中加以考量,实施战略性规划、策略性推进——政治力推,社会协进;顶层设计,央地并进;重点突出,整体渐进;政策先行,法律跟进。官员申报财产是一项兼具政治性、道德性、法律性的义务,应当上升到政治的高度认识官员财产申报制度的意义,提高到法治的高度完善官员财产申报制度,还应当深入到伦理的层面理解官员财产申报制度的价值。     

我国实行官员财产公开的路径分析

官员财产公开作为财产申报制度的一项重要内容,近年来引起了社会各界的普遍关注.尽管实行官员财产公开有不少推动性因素,但也存在诸多阻力,致使官员财产公开在我国迟迟不能实行.本文在对各种影响因素综合分析的基础上,提出了我国实行官员财产公开的可行性路径.     

我国家庭财产申报制度化的现实困境与前瞻

财产公开制度又叫阳光法。对财产进行申报是很多国家官员廉政义务的重要内容。西方国家的实践证明,阳光法已成为许多国家从源头遏制腐败的达摩克利斯之剑。现行我国收入申报制度存在严重缺失,尚未建立真正的规范的财产申报制度。家庭财产申报制度化面临诸多困境与难题。追求依法治国理想和法治政府目标,适应依法执政、民主执政、科学执政要求,建立具有中国特色的财产申报制度势在必行,需要借鉴其他国家和地区立法的经验,并结合中国的实际国情,进一步完善中国财产申报制度。     

官员财产申报公示制度研究态势及其下一步

官员财产申报公示制度,是现代法治国家普遍推行的一种反腐利器,是能够从源头上治理官员腐败的基本制度。我国在改革开放之初就开始探索建立官员财产申报制度,官员财产申报内容越来越多,但还存在主体单一、范围狭窄、缺乏刚性和不公开等问题。有必要对官员财产申报从法律和制度层面,探索出一条符合我国国情并行之有效的官员财产申报公示制度。     

公务员财产与有关事项报告公开的法律建构

公务员财产与有关事项申报公开制度作为反腐败的重要举措,被证明是有效规范公务员行为的一项基本制度和国际惯例.近年,我国公务员财产申报公开制度在各地方纷纷实验.《关于领导干部报告个人有关事项的规定》标志着我国初步建立全国统一的公务员财产和有关事项报告制度,但此制度与人们期待的还有一些差距;财产公开与有关事项报告是公务员作为公权力掌握者应尽的义务,因而,须进一步通过制定法律进行完善.     

论公务员财产申报制度

目前,我国腐败现象泛滥,严重影响了我国经济的发展,损害了人民的利益。因此,有必要建立公务员财产申报制度对公务员的行为加以约束。但是,我国公务员财产申报制度却迟迟未能出台。其原因多种多样,其中,人大制度的不完善是这一制度未能出台的最主要因素。因此,我国要建立有效的公务员财产申报制度必须完善人大制度;转变公务员观念;扩大申报主体和申报内容等。     

从公职人员财产申报的基本理论到我国实践的理性选择

公职人员财产申报制度是现代国家的反腐利器,有效承担起对庞大文官群体的反腐重任,是透明政府理论延伸及个人生活的表现,于现代反腐败制度而言具有不可或缺的意义.我国中央和地方制度实践的经验与不足值得认真考察和总结,可为将来的制度设计提供实证参考.目前来说,我国公职人员财产申报制度应当逐步、有重点地推进,例如:对于选举性公职人员与非选举性公职人员区别对待,现阶段不必要求全部申报;采用灵活级别申报制,引入指定申报制,现阶段不必统一申报级别;有限度的公开申报内容,现阶段不必全部向社会公开.     

我国行政公开制度的回顾与建构

行政公开制度的内涵是指行政主体在行使职权时,除涉及国家机密、个人隐私或商业秘密的事项外,必须向相对人及社会公开其与行使行政职权有关的事项。实行行政公开利于公民知情权的保护和实现,利于行政效率的提高,是建设廉洁政府的需要,是顺应加入WTO后形势发展的必然要求。目前这一制度存在的问题主要包括公开的观念尚未被社会接受、公开的范围不确定、公开不规范、公开与否属行政自由裁量而不接受司法审查等。针对这种情况,要从观念、制度和立法层面入手,采取正确应对措施,建构中国特色的行政公开体系。     

对民间文学申报非物质文化遗产的几点思考

民间文学申报非物质文化遗产的工作已经引起各地的高度重视,但在前两批的申报过程中也出现了一些问题,这些问题主要表现在申报工作的重心未能放到文学作品本身.因此,深入把握民间文学的文学属性,从文学作品的承续、流播和再创造的角度出发,确定具体的民间文学作品的非物质文化遗产名录,是有效克服多方争抢、历史考证与文学创作混淆以及重申报轻保护等弊病的关键.同时,通过建立社会调查制度、专家评估制度和预备期制度,以提高申报工作的科学性和公正性.     

财产申报主体界定:原则与范围

建立财产申报制度是我国反腐败工作的一项十分紧迫的任务,它涉及的内容和范围非常广泛.对于财产申报主体的界定必须考虑到中国的国情,遵循职级分类、岗位分类、法制配套和渐进改革的原则.财产申报主体不能仅局限于公务员群体,一定级别的企事业单位、人民团体等也都要纳入财产申报范围.     

论检察机关法律监督公开宣告制度

法律监督公开宣告制度是指检察人员在类似于法庭一样的特定场所,向法律监督相对方或其他利益相关方,以公开、透明的方式宣告法律监督的工作结果、结论。作为一项新生的公开制度,在实践中存在规定不一的情况,为此,需要从适用范围、宣告主体和地点选择进行规范。适用范围上应当是具有终结性决定,对其公开不会影响和妨碍执法的文书;宣告的主体应当是作出决定的办案负责人;参加人员应当包括与案件有关的利害关系人、人民监督员和普通民众;地点应当选择类似于人民法院法庭的专门用于公开宣告的场所,可以取名为＂法律监督公开宣告室＂。同时,为了更好发挥法律监督公开宣告制度的作用,应该从场所的规范化建设、增加媒体的参与和宣告后的答疑程序等方面进行配套机制的完善,以期构建我国特色的法律监督公开宣告制度。     

论我国公职人员财产申报主体制度之建构

公职人员财产申报制度的首要环节是申报主体制度。申报主体制度应当充分借鉴域外法治经验并结合我国反腐实际进行设计。首先,公职人员概念值得辨析;其次,应明确普遍申报原则及其在现实中的侧重;再次,完善我国申报主体制度基本路向有以下几方面:扩展申报主体的构成,级别申报与无级别申报相结合,法定申报与指定申报相结合。     

论我国实施公务员财产申报制度的依据、存在的问题和对策

我国实施公务员财产申报制度是民主政治发展的客观需要、党和国家政权建设的必然要求和构建和谐社会的必要之举,具有法律依据和可行性基础;但在实施中存在着有思想障碍、制度存在缺陷、相关设施和制度不配套等问题;必须采取大力进行宣传教育工作、进行立法、扩大财产申报的主体、明确需申报的财产范围、增加财产申报的种类、科学规定申报时间、明确申报的受理机构、完善财产申报公示办法、建立监督核查制度和查询系统、加重对拒报行为的处罚等对策.     

构建我国行政公开制度的基本设想

行政公开是WTO透明度原则的重要内容,构建行政公开制度是我国现阶段履行WTO透明度原则的最佳方式。我国目前还没有专门的行政公开法律制度,实践中有些地方政府采取了警务公开、政务公开、政府上网工程、行政服务中心等形式主动接受相对方监督,但这些尝试因缺乏制度化机制而无法具有普遍性和持久性。鉴于此,我国未来应制定一部专门性的《行政公开法》,对行政公开的原则、范围、权利义务主体、程序等予以明确规定。     

建我国行政公开制度的基本设想

行政公开是WTO透明度原则的重要内容,构建行政公开制度是我国现阶段履行WTO透明度原则的最佳方式.我国目前还没有专门的行政公开法律制度,实践中有些地方政府采取了警务公开、政务公开、政府上网工程、行政服务中心等形式主动接受相对方监督,但这些尝试因缺乏制度化机制而无法具有普遍性和持久性.鉴于此,我国未来应制定一部专门性的《行政公开法》,对行政公开的原则、范围、权利义务主体、程序等予以明确规定.     

我国省级地方政府信息公开工作的比较分析——基于《政府信息公开条例》的实施情况

2008年5月,我国《政府信息公开条例》正式颁布.《条例》以法律的形式,对我国政府信息公开的范围和主体、方式和程序、监督保障等内容作出了全面、系统的规定.《条例》实施五年来,省级地方政府信息公开工作取得了哪些成效?存在哪些问题?本文比较分析了政府信息公开指数、组织机构建设、制度规范与平台建设、信息公开绩效情况和政民互动情况.相应的对策建议:深化和拓展政府信息公开的内容、形式及重点信息公开工作;健全政府信息公开的相关工作机制;规范政府信息公开工作的标准与流程.     

政府信息公开中第三人权益保护之事前通知

如何平衡公众获取政府信息的利益与商业秘密、个人隐私利益之间的关系,成为各国信息公开制度中必须面对的问题。政府机关在公开与第三人有关信息前应对第三人"事前通知",以确保第三人对此信息公开程序处于"知道"的状态,因此,具体规制事前通知程序的范围与内容对公民权益的保护具有十分重要的意义。     

政府信息公开与秘密保护的利益衡平

政府信息公开制度中,政府一方面需要公开信息,另一方面基于国家利益、商业秘密以及个人隐私的保护需保护秘密。当发生利益冲突时,应运用公共利益优先原则、权利平衡原则以及正当程序原则平衡利益,做出抉择。针对我国的信息公开现状,需要制定《信息公开法》及相关法律法规来构建完备的信息公开法律制度;制定《行政程序法》对政府信息公开的决策和执行程序作出更详细严密的规定;各级政府网站建设便民高效的主题网;设立信息专员、信息委员会或信息裁判所等独立的监督救济机构。     

论厂务公开与和谐劳动关系构建

推行厂务公开,是实现企业内部利益均衡的有效平台,是建立现代企业制度的必然选择,是促进形成企业与劳动者"相互尊重、平等合作、共谋发展"共赢局面的重要途径。充分认识厂务公开工作中存在的误区,深化厂务公开民主管理制度,切实落实职工知情权,围绕企业大局推进厂务公开,构建和谐劳动关系,促进党风廉政建设,坚持"阳光操作",努力保证厂务公开的质量,从而推进企业持续和谐发展。