日本国立大学改革述评

20世纪末,日本在教育领域开始建立独立的国立大学法人.目前,日本国立大学正在迎来行政法人化改革的关键时期.法人化改革的基本目标是建立具有丰富个性和国际竞争力的教育机构.国立大学法人化改革的主要目的就是将过去属于国家机构的国立大学改为自主经营的法人机构,法人化后的国立大学主要制度包括实现大学法人化,确保自主运营机制,国立大学独立法人可以对外投资,可以接受外来资金;在实现法人化以后,国立大学具有独立的法人地位、人事管理等方面的管制,建立"非公务员型"的弹性人事体制;强化大学的自主权,增大大学的责任等方面.     

论公立高校的法人属性

公立高校的法人属性在理论上并没有因其法人主体资格的确认而达成共识,公立高校因其公益目的而承担较多公法义务,部分学者据此主张公立高校应当按照公法法人化改革;但法人本质上只属于民事法律制度,其法源指向仅限定在私法领域。结合十八届三中全会关于事业单位分类改革的要求,公立高校改革的方向只与民事主体制度的私法法人特征相契合,根据大陆法系法人的传统分类,公立高校应当定位为非营利法人,其法人属性自然就应当属于私法法人。     

论义务教育公立学校的法人困境及其出路

公立学校法人化是适应市场化改革的产物,但学校治理缺乏与事业单位法人身份相适应的配套制度。学校为追求私益过度参与市场交易,不仅冲击了义务教育的公益性,也使法人治理制度供给不足的问题暴露。因公益性对均衡发展的要求,公立义务教育学校宜暂时回归政府部门下属机构的地位,并据此重新分配学校与政府的权责。     

深化国有企业改革的重点——建立多元投资主体制度与构筑有效制衡的法人治理机制

对于国有企业改革 ,我国的理论界与企业界对其的探讨由来已久。本文在简单回顾并分析了我国国有企业改革的历史之后 ,认为国企改革的重点是建立多元投资主体制度和构筑有效制衡的法人治理机制 ,以此为据我们顺次阐述了建立多元投资主体制度的资本化模式和构筑有效制衡的法人治理机制的运作框架     

日本国立大学法人化改革及其启示

日本在20世纪末期对国立大学实施了法人化改革,其一是为了实现日本行政改革的总体目标,其二是由于国立大学日益僵化的官僚型管理体制造成国立大学缺乏应有的活力。国立大学实施法人化改革之后,在组织体制、人事制度、财务会计制度、目标管理和评价制度四个方面发生诸多变化,包括废除教师的公务员身份、设立第三方评估机构、将事业费拨付与评估结果挂钩等。日本推进国立大学法人化改革的整个历程,给我国高等教育管理体制改革提供了一些有益的启示:大学应有的教学和研究职能不能因改革而削弱;改革过程中应充分尊重大学的自主性;改革前应有明确的目标和系统的制度设计。     

股份制企业法人治理结构的制衡制度安排

我国当今企业股份制改革,核心是围绕企业法人治理结构解决企业产权主体缺位问题,通过企业法人治理结构的确立,建立适应市场经济需求的企业法人主体,以改变传统企业由于产权纠纷而产生企业资产低效营运的局面。确立企业法人治理结构的关键是明晰产权,同时,法人治理结构制衡机制的制度安排对现代企业资产的高效运转发挥着重要的制度保障作用。本文从股份企业的法人治理结构出发,研究法人治理结构制衡机制机理,从研究中认识各种制度安排优点与不足,并对个别制度设置提出个人的观点与建议,以便为我国当今企业股份制改革与改造的实践提供理论支撑与思考。     

宗教组织法人化探析

赋予宗教组织法人资格是世界各国的普遍做法,至于将之设计成何种法人,各国的做法不尽相同。文章认为在我国将宗教组织改造成法人的内外部条件已经成熟。因此,建议制定宗教法人法,使宗教组织尽早实现法人化。     

法人财产制度是建立现代企业制度的基石

国有企业改革的基本方向是建立现代企业制度，其核心是确立法人财产权，建立法人财产制度。以分解出资者所有权与企业法人财产权为主线，从明确国有资产投资主体、转变政府职能、解决债权债务问题等方面配套推进，是国有企业改革的现实选择．     

关于建立新型国有资本经营预算制度的几点思考

新型国有资本经营预算制度是对国有资本这种经济资源进行配置的规范性制度安排。这一制度克服了政府的社会管理者职能和资本所有者职能的双重矛盾 ,明确了国有资本产权主体并实现了产权主体人格化 ,实现了两权分离和克服了国有资本代理人问题 ,是一种政府预算制度和出资人预算制度以及法人预算制度     

论我国企业产权制度改革的目标模式

本文探讨了我国大中型国有企业产权制度的改革问题。文章对企业产权的内涵进行了分析，认为由法人权和股权构成的股份制是现代企业制度的主要形式。文章根据我国国有企业的现状，说明了我们在推行股份制的过程中必须处理好产权主体、产权产系、股份制企业的管理机构和利润归属等几个问题。文章明确指出，只有实行股份制，走产权明晰化的进路，国有大中型企业才能从根本上搞好，社会主义市场经济体系才能最终确立。     

再探政府机构改革“黄宗羲定律”破解之法

被动适应性改革、机构撤并与职能转变缺乏有效互动、改革重横轻纵等诸多原因导致我国历次政府机构改革难以摆脱精简--膨胀--再精简--再膨胀的循环,终陷入"黄宗羲定律"怪圈.建设学习型与服务型政府,实现政府结构与功能互动,横纵改革结合,形成网络化改革治理格局,建立现代公共人力资源管理制度,加强财政监督与立法等,是21世纪我国政府机构改革跳出这一怪圈的出路所在.     

论自然人提起环境公益诉讼

随着改革开放的不断深入,中国市场经济开始由粗放化向集约化转型,在这期间,生态环境被破坏的不良影响逐渐显现,人们对良好公共生态环境的利益诉求与日俱增。在这样的现实背景下,新修订的《民事诉讼法》正式将环境公益诉讼制度确立为一项法定制度,这标志着中国对生态环境的法律保护前进了一大步。然而,环境保护的立法进程却始终追赶不上人们对环境保护的理想诉求。中国立法中环境公益诉讼的原告资格仅限法律规定的机关和有关组织,并未涉及自然人;英美法系和大陆法系国家都赋予了自然人担当公益诉讼原告的资格。因而,进一步完善自然人提起环境公益诉讼制度就成为环境保护理论探讨的着力点之一。     

财税体制改革视野下税收任务的法治转型

自分税制改革后,税务行政部门层层分派“税收任务”,甚至将定额指标与官员的政治前途联系起来,依法收税长期被置于从属地位,这种包税形态与法治理念相冲突,阻碍着我国财税法治的进程。通过运用掠夺性统治理论以及契约理论的分析,有助于梳理税收任务长期存在的原因及其弊端。要摆脱税收任务的困境,就要从税法意识、税法体系、公共预算、税务机构和职能以及税收法律关系着手,以落实税收法定原则。申言之,就是要转变原有的包税制思维,在财政税收的各个环节树立依法治税理念,进一步完善财政税收法律体系,提升公共预算的财政约束水平,改革我国现有财税行政管理体制,坚持以纳税人权利本位保障纳税人权利,以期全面实现我国的税收法治化。     

乡村振兴视域下农村基层治理法治化研究

农村基层治理法治化既是全面依法治国基本方略在农村基层社会治理层面的具体实践,也是支撑保障农业农村现代化、助力实现乡村振兴的应有之义和重要举措,其生成逻辑具有多重向度。农村基层治理法治化面临着经济基础薄弱、法律制度不健全、农民群体法治意识淡薄、司法资源供给不足等诸多障碍。应在全面推进乡村振兴战略的基础上,以权力规制、权利保障为核心,夯实农村基层治理法治化的制度基础,构建多元化解矛盾纠纷机制,加强农村基层法治人才队伍建设,强化农村基层法治理念培塑,籍以助推农村基层治理法治化向纵深发展。     

加快家族企业向现代企业的转变

家族制制约着民营经济的进一步发展。为促进民营经济可持续发展，我们必须加快家族企业向现代企业的转变。一方面，必须改革产权制度，实现自然人产权制度向法人产权制度的转变；另一方面，必须改革管理制度，实现投资人管理模式向职业经理人管理模式的转变。     

论我国检察合法化改革的实现

合法化是检察改革应当遵循的最基本准则,是指检察机关实施的改革措施必须符合法律的规定。真正意义的检察改革在内容上必定具有不法性,因而检察改革的合法化主要针对改革的程序而言。我国检察合法化改革面临较大的困境,即不法性的检察改革层出不穷,不法的检察改革具有巨大的消极影响,必须对其进行规制。实现检察合法化改革首要的是应有调整检察改革专门性的法律,保障检察改革有法可依,在有法可依的基础上进而实现改革的法律化运作。     

高校学生管理引发的法律纠纷研究

高校学生管理应体现以学生为本的思想。就高校近几年和学生之间纠纷增多的原因进行了分析,提出了高校学生管理要充分尊重和保护学生的受教育权和各种合法权益,坚持民主管理、法制管理,规范学校管理制度,提高学生管理者的法律意识,强化大学生法律素质建设,使学生管理实现民主法制化。     

青海省资源利用与保护的法律问题研究

秩序是人们利用有限资源创造最大价值的基本前提,青海的自然资源利用和保护需要良好的秩序保障。文章从青海资源开发与保护的现状出发,认为运用法律手段,通过相关利益主体的权利义务的重新配置,实现青海资源开发、利用与保护等相关环节之间关系的合理化、法制化。     

中外公务员制度比较研究

随着社会法治化进程不断加快，我国正在进行体制现代化的变革。公务员制度的法治化是政治体制现代化变革的重要环节，是依法行政的关键，是中国法治的核心。将以欧美发达资本主义国家为代表的西方公务员制度与我国公务员制度从历史文化传统、制度立法、考评制度、培训机制、福利待遇等多重视角，进行比较研究，有助于完善我国公务员制度，有助于推进公务员管理的法治化进程，对于发展有中国特色的公务员制度具有积极的借鉴意义。     

市场化进程中公办养老机构的改革及其发展

基于我国特殊政事关系背景,公办养老机构改革沿着事业单位改革和社会福利社会化两个维度,以职能、效率和机制为三条主线,不断推进社会化和市场化。近四十年的改革卓有成效,但始终难以平衡好公平和效率的关系。以政事分开为目标的公办养老机构改革的核心是所有权、经营权的处理。从产权及委托—代理理论的视角检视其改革历程及存在的问题,根本上说是没有厘清政府、事业单位和社会主体的责权边界和利益关系,未能建立起科学的激励约束机制。在全面放开养老服务市场的背景下,公办养老机构改革要明确目标,从确立独立法人再逐步走向法人治理,完善事业单位法人治理结构;加强公建民营机构的规制,打造现代型养老机构,从而切实履行公益服务职能,提高效率,提升养老服务品质。