司法建议制度的改革与建议型司法的转型

司法建议是一项具有中国特色的制度,集中体现了司法机关的司法外职能.广义的司法建议包括法院的司法建议和检察院的司法建议(即检察建议).就性质而言,司法建议只是一种建议,不具有法律效力.而当前司法建议适用范围、建议对象、建议参与主体的自行扩张,印证了当下中国的司法属于"建议型司法"的模式.从长期来看,法院的司法建议应当废止,法院对外发出的唯一具有司法权威的文书只能是裁判文书.但对于短期而言,司法建议制度在一定程度上有利于法院与党政部门保持良好的关系,能在促进社会治理方面发挥一定的作用.因此,可根据当下所面临的问题对其予以改进,即严格限制司法建议的适用,规范适用对象、制作和发出程序,以保证法院文书的权威性,提升司法权威.针对法院的检察建议是一种非对抗性的诉讼监督,客观上有助于在保持法检良好关系的前提下发挥更好的监督效果,在短期内可以进一步完善和适用,而从中长期来看.根本无需针对法院的检察建议.针对其他单位的检察建议则体现了检察机关的司法外职能.检察机关可以拥有此类司法外职能.     

检察机关量刑建议运作机制研究

量刑建议是控方的权利（力）,检察机关开展量刑建议活动既有法理依据,也有法律依据,但必须遵循一定的原则,特别具有现实意义的原则是符合国情原则和说理充分原则。在制度设计方面,对量刑建议的适用范围应进行限制,要根据办案体制的不同分别确定启动主体,要以在起诉书中提出量刑建议为一般原则,对于是否免除刑罚、刑种及是否缓刑方面,量刑建议应当明确,针对自由刑的刑期建议,只能在法定刑幅度内采取刑期幅度的形式。检察机关的量刑建议活动既对法院产生约束力,也对检察机关自身产生约束力。     

论民事再审检察建议柔中带刚的效力本质

民事再审检察建议的效力决定其具有多大程度的强制力。《民事诉讼法》对再审检察建议效力的创新规定使得该制度在司法实践中的作用受到质疑。"零和博弈"与"互利双赢"是民事再审检察建议所追求的价值和目标,法律应对民事再审检察建议分层、分类规定其法律效力,以刚性本质推进其柔性形式,进而在保证监督效果的基础上发挥出再审检察建议的特色,避免监督流于形式。     

着力办好建议提案 加快发展养老服务业

近年来,特别是"十二五"以来,由民政部社会福利和慈善事业促进司老年人福利处承办的涉老全国人大建议、全国政协提案每年都以20%以上的速度增长,2014年更是达到了220件左右,约占民政部承办数量的1/3左右,涉及的建议提案数量、代表委员人数、内容议题范围均创历史新高。全国人大、全国政协已经三次将应对人口老龄化、发展养老服务业的相关建议提案纳入重点处理建议提案办理范围。民政部部领导对建议提案办理工作高度重视,司领导靠前指挥,处室负责同志迎难而上,多措并举,认真做好建议提案办理工作。     

量刑建议制度的必要性与可行性探究

量刑是现代法治社会中人们最为关心的一个焦点问题,但由于我国在量刑建议制度方面的缺失,导致量刑不公,法官滥用量刑裁量权等诸多问题产生。那么通过对量刑建议制度的建立与完善,赋予控诉方量刑建议权,从公权力视角下制约法官滥用量刑自由裁量权,激活辩护方在庭审过程中的量刑辩护权,从而形成动态的庭审量刑机制,使得裁判方针对量刑问题做出公正的量刑判决。而且,在现有的立法空间内,结合我国自身的国情,积极地引入量刑建议制度,通过对其基本概念、诉讼构造模式、制度价值相关理论问题的深层次剖析,进一步了解量刑建议制度的内部运行规律,并且在实践层面论证出量刑建议制度在我国法制土壤中可生存的空间,在此基础之上寻求符合我国国情的量刑建议制度。     

问题与探索:评《民诉法修正案(草案)》对再审程序的修订

《中华人民共和国民事诉讼法修正案(草案)》对再审程序的修订,解决了民事再审程序中存在的一些问题,但仍有进一步探讨的空间:有关规定违反诉讼权利平等原则、再审检察建议的效力定位不明、当事人申请再审检察建议或者抗诉的情形有待商榷等。因此,建议删除违反诉讼权利平等原则的条款,取消再审检察建议或者明确界定其与抗诉的效力和适用条件,并将适用条件予以规范表述,从而促进我国民事再审程序更好的完善。     

以办好人大重点建议为契机 建立健全社会养老服务体系

＂关于应对人口老龄化,加快建立健全社会养老服务体系建设＂被十一届全国人大常委会列为需要重点处理的建议,涉及25件全国人大代表建议,与住房、教育、医疗一起成为全国人大代表最为关心的四个民生问题。为了圆满完成全国人大交给的任务,更好地发挥代表建议对社会养老服务体系建设的督促和推动作用,民政部门统筹兼顾,     

读《建议》的理论思考

读《建议》的理论思考熊映梧在我们即将迈进２１世纪的历史转折时期，公布了《中共中央关于制定国民经济和社会发展＂九五＂计划和２０１０年远景目标的建议》。读过《建议》，联想到一些理论问题，提出来与学术界同仁商讨，以就教于诸公。时代主题与体制转换李鹏对《建议...     

提高农民收入不能简单地靠减少农民

近来,围绕着农民增收的问题,学术界提出了许多建议。在这些建议中,最大胆而且最直接的建议就是减少农民。在农民占有的财富不变的情况下,减少农民无疑会增加单个农民财富的拥有量。乔新生则撰文指出,在中国的传统观念中,农民就是直接从事农业生产的劳动者。如果把中国户籍制度和人口统计学上的农业人口看作是农民,那么肯定会     

民办高职院校教师思想状况的调查报告——以A学院为例

本文以民办高职院校专职教师的专项调查为依据,通过征求教师对学校各项工作的合理化建议,进一步了解目前民办高职院校教师思想状况及其教师个体发展过程中的需求,提出针对性建议。     

自由谈:“公车”挂“公牌”,小学生建议能否成国策?

今年春节长假期间,"公车私用"问题持续发酵。尽管中央三令五申加强公车管理,但"公车私用"却难刹车,由此带来的浪费腐败更是触目惊心。缺乏有效的监督办法,是造成当前"公车私用"泛滥的重要原因。前不久,北京海淀区二里沟中心小学六年级小学生提出给公车上红牌便于接受监督的建议,在微博上被人们一次一次的推介和转发。一位小学生的建议得到许多人包括一些专家的认可。很多人表示,小学生的建议具有很强的操作性,既能提高公车使用的透明度,也便于群众监督。在当前监督手段屡屡失效的情况下,小学生的这个建议,能不能成为国家政策?     

论大陆架界限委员会建议的性质与效力——兼评中国东海部分海域大陆架划界案

大陆架界限委员会的建议对沿海国划定200海里外大陆架外部界限具有重要影响,但各国对委员会建议的性质与效力存在争议。从法律性质角度看,委员会建议不仅仅是"建议性"的,而是一种国际法上的法律行为,能够引起法律后果,产生法律效力,约束提案国和《联合国海洋法公约》其他缔约国,甚至可能形成习惯法,对非缔约国产生约束力。委员会建议的提出和其效力的产生,还可能受划界争议等例外因素的影响。中国提交东海划界案,一方面在国际法上具有一定的意义,另一方面由于存在划界争议难以从委员会审议中获得有力支持,因此其效果不可高估。     

致读者

《社会福利》改版以来,我们以“读者评刊”的形式,诚心邀请您为本刊挑毛病、出点子、提建议。最近一个时期,来信踊跃,统将其中的一些意见和建议摘录如下:来自四川省雷波县民政局救灾救济股的韩朝春股长,建议“多反映一些基层民政工作中的社会福利、社会救助、纪实性的文章和时效性的短文章”;来自四川省宣汉县民政局救灾救济股的王先奎股长,建议“不要再增加理论研究方面的内容,基层尤其是县以上广大群众不喜欢洋洋洒洒、高谈阔论的理论研究文章”,他认为     

不以大陆架界限委员会建议为基础的外大陆架外部界限:日本第302号内阁政令

日本主张超越200海里的大陆架外部界限的第302号内阁政令在2014年生效,涉及冲之鸟礁以北海域。冲之鸟礁不能维持人类居住及本身的经济生活,在法律上不能产生专属经济区及大陆架。日本在2009年向联合国大陆架界限委员会(以下简称委员会)提出外大陆架划界案,使用冲之鸟礁作为法律及事实依据之一。委员会在2012年对日本划界案做出的建议(以下简称《2012年建议》)中,不接受次级委员会(sub-commision)对冲之鸟礁产生的外大陆架的建议,表示委员会不认同冲之鸟礁是日本主张的"具备完全权利的岛屿"。就冲之鸟礁以北的海域而言,日本第302号内阁政令的主张大于《2012年建议》。本文讨论日本第302号内阁政令公布的海域超越《2012年建议》的事实,以及该政令不把《2012年建议》当成依据是否违反《联合国海洋法公约》第76(8)条的问题。     

转变发展方式 实现可持续发展

党的十四届五中全会通过的《建议》(以下简称为《建议》)指出:“要实现经济和社会相互协调和可持续发展。”并把可持续发展作为一项重大战略,这     

全球卫生治理中临时建议制度的国际法治实现路径

临时建议制度,作为世界卫生组织应对国际关注突发公共卫生事件时做出的非强制约束性建议和规则的集合,属于全球卫生治理体系下的软法规范。它凭借软法独有的时效性与灵活性,运用法治思维应对国际硬法所无法涵摄的全球卫生问题,以国家授权、道义、专业三重来源的权威性为遵行根基,以贴合卫生规律、注重多价值向度和摆脱政治影响的科学化要求提供良法保障。针对目前临时建议制度的法治程度不高,在公共卫生事件中实效有限的现实,依托软法治理理论,探索以集科学性来源说明、缔约国建议吸纳和对象范围评估于一体的科学性保障机制为核心,以临时建议失当后的补救机制为配套的国际法治路径,并在此基础上提出了推动设立首席科学家部门,促成世卫组织形成新型融资体制,强化软法遵行基础,构建多重手段补救制度的远期论。     

对中国普通高校竞技健美操教学的探讨

本文通过文献资料、问卷调查、专家访谈等方法,将大学生的反馈意见、健美操专家学者的教学科研以及所提出的宝贵建议,加以分析研究,对普通高校大学生竞技健美操教学进行探讨,得出一些教学方式方法上的结论和建议。     

以教育促进农村城市化的探讨

我国现有的农村城市化水平低,农村城市化面临诸多的问题,在此提出以加强农村教育促进农村城市化的建议,该建议主要涉及:推行十二年义务教育、全免农村义务教育费用、建立和完善补偿机制和深入开展农村职业技能教育等。     

“过时”医嘱不必听

人们在看病时，医生时常会给出一些建议。但医学的不断进步决定了，医生们不可能对每一项最新的研究成果了如指掌，有一些建议对于病人的健康很可能有害无益。     

东亚地区的金融合作

1997年的金融危机促使东亚地区各国更加关注一件事情,即建立更为紧密的地区金融合作关系.在与国际货币基金组织进行商议之后,日本提出了一项建议,即建立亚洲金融基金,以利于宏观经济监督和金融监管,并进一步在区域层面上共享资源.在1997年举行的国际货币基金组织和世界银行年会上,亚洲金融组织的相关建议被提交到大会上进行讨论.美国、欧洲国家和中国对此项建议表示强烈反对,并迫使日本收回了该项建议.然而,亚洲一些国家仍然通过各种方式进行多方面的接触,为建立更为紧密的地区金融合作关系作出不懈的努力.