官僚制:危机与超越

官僚制是以马克斯·韦伯等西方学者为代表所构建的一种经典管理范式,意指现代社会实施合法统治的行政组织,它是一种高度理性化的组织模式。从其诞生以来,一直在各国公共管理领域中发挥着重大的作用和影响。但随着各国公共管理理论与实践的发展,官僚制的内在缺陷也日益暴露出来,官僚制在现代社会中的专业化危机、服从危机、民主危机、信息危机,使其受到了广泛的批评与质疑。对官僚制进行全面的审查与解析,以澄清人们对官僚制的看法,目的不在于全盘否定官僚制,而在于正视官僚制并从复合型官僚、道德猜想、顾客驱使及规制重塑四个方面对其进行重整,在此基础上对我国公共管理的改革取向作出一些前瞻性的设想。     

官僚体制与民主行政:改良而非替代

官僚体制被认为是工业时代实现效率最理想的组织形式,但由于对工具理性的一味诉求,忽视民主、公平等价值理性,因而走向了其初衷的反面。20世纪60年代以来,民主行政作为一种组织模式和政治理念对官僚体制产生了巨大的冲击。但民主行政并未提出一种可以替代官僚体制的、具体且成熟的组织模式。在现代社会,官僚体制仍然发挥着不可替代的组织功能,其与民主行政冲突的解决只能依赖对官僚体制的改良而非替代。     

官僚制的精神与转型时期我国组织模式的塑造

韦伯提出的官僚制的组织形态是与现代化大生产相适应的组织模式。作为近现代社会中一种占支配地位的组织形态 ,官僚制以其形式合理性和技术化的设计在西方社会取得了极大的成功。虽然官僚制在当代也因其自身的某些局限性而面临着改革 ,但是 ,官僚制中所包含的理性精神、民主意识以及科学化的设计思路和要求 ,对于转型时期我国组织模式的塑造仍有其存在的合理性     

对官僚制在学校组织中的影响探微

官僚制深刻地影响着学校组织的设计,官僚制也是学校组织发展的现实选择,但是官僚制在学校组织既有积极的作用也有着明显的冲突。对官僚制及学校组织中的官僚制进行了考察,列举了官僚制的学校组织与学校内在要求之间的种种不合谐因素。     

行政官僚行为动机理论的历史演化及其特质——基于人性假设视角分析

行政官僚行为动机理论是借助特定的学科分析方法和人性假设来探讨行政官僚行为动机的理论,其历史演化是:萌芽阶段的行政官僚行为动机理论;古典行政官僚行为动机理论;行为主义行政官僚行为动机理论;新公共管理行政官僚行为动机理论;当代公共服务动机理论.其特质是:动态发展性;多学科性;以人性假设为理论基石;价值与缺点并存.其未来发展趋势为:向行政官僚综合行为动机理论方向发展.     

中国未来行政发展模式的选择一新公共管理还是现代官僚制

作为对传统行政特别是现代官僚制的批判,新公共管理已成为西方国家行政发展的主要模式。新公共管理的产生有其特殊原因,虽然我国可以吸取和借鉴其成功经验,但由于中西方在诸多方面存在着巨大差异与差距,决定了我们只能立足现实,以继续完善现代官僚制为首要任务,探索适合我国未来行政发展的新模式。     

关于街头官僚理论研究的文献综述

在当代社会管理的公共服务向度中,政策的内体制系统生成到体制外作用实效的发挥与反馈,存在着一个操作的临界面,基于这种窗口层的空间结构的研究,是街头官僚理论的论述附归。而作为街头官僚核心因子的自由裁量权,其控制约束机制以及行动逻辑则是自20世纪80年代李普斯基开创街头官僚理论以来学者们讨论研究的聚焦点所在。本文试图对研究街头官僚的现有文献作一理论上的综述,从而为以后推进在相关领域的研究奠定基础。     

清代吏员的录用、迁转与离役

吏员是中国传统社会各级官署中的办事人员 ,也是官僚制组织的重要构成之一 ,吏员的选用、迁转与离职事关官僚组织行政效率的提高及其预设目标的实现。清代在吏员的任用制度上较前朝更为详备 ,但在录用、迁转和离役的实践中 ,其弊端却更为明显 ,表明清代吏员制度存在着更多的不合理性。     

改造官僚行政:西方公共行政的理论探索

过去一个世纪是官僚行政迅速发展的历史,也是其不断遭到批判和改造的历史。本文从官僚行政的形成与缺陷出发,分析了新公共行政、新公共管理和新公共服务三个西方主要的公共行政理论对传统官僚行政的批判与反思,以期对我们正确认识官僚行政和我国公共行政学的理论研究有所启示。     

传统官僚制的现代遗存与中国政府的现实应对

滥觞于先秦时期的传统官僚制,是家国同构、高度集权的家产官僚制。它不具备现代官僚制的科学精神、理性精神和法制精神,其浓重的人治传统对当代中国人的观念影响十分深刻。虽然西方新管理主义呼吁摈弃现代官僚制,但相对于中国传统官僚制而言,现代官僚制的优势是显著的。由于中国的市场经济基础、法治环境、非政府组织和公民社会的发展现状与现代官僚制的产生条件有一定距离,因此,当务之急不是模仿新公共管理模式,而是立足中国实际情况,坚决摈弃传统官僚制,学习和借鉴现代官僚制的合理成分,创新具有中国特色的行政管理体制。     

构建和谐社会必须重视营造和谐的干群关系

目前我国社会总体上是和谐的,但是,也存在不少影响社会和谐的矛盾和问题,其中包括一些领导干部的素质、能力和作风与新形势新任务的要求还不适应。具体表现在:一些领导干部蜕化变质,堕落为贪官,相当严重地恶化了干群关系;一些领导干部随意侵犯普通民众的民主权利,也在一定程度上恶化了干群关系;还有一些领导干部官僚主义作风严重,为了自己升官而弄虚作假,他们的不良言行也在一定程度上隔离了干群关系。我们必须正视这些现象和问题,重视解决领导干部与普通民众的矛盾,积极营造和谐的干群关系。这主要依靠领导干部的自我指导、行为约束,在实际工作中认真践行党和国家关于领导干部必须执政为民的要求。而在全社会加大宣扬好干部和惩治贪官的力度,也是营造和谐的干群关系的重要举措。     

践行党的群众路线中存在的若干问题与对策研究

中国共产党作为我国的执政党,离不开广大人民群众的拥戴。随着改革开放和时代变迁,一些党员对群众重要性的认识和践行群众路线有所松懈和怠慢,甚至有严重损党和群众关系的行为,产生了及其不良的影响。究其原因,主要在于很多人有“官大压人”的官僚观念、各种规章制度的相对滞后、人民群众缺乏有效的监督和举报方式等。针对以上问题,我们党在践行群众路线教育活动中,要加强人民至上理念的思想教育、根据时代变化不断建立健全规章制度、完善群众监督机制。     

论周恩来的人民本位思想

一切为了人民的利益,既是周恩来人民本位思想的逻辑起点,也是周恩来人民本位思想的宗旨目的,涵盖人民是力量源泉,甘做群众的学生,虚心向群众学习,时刻为民着想,造福于民等基本方面;反对和消除官僚主义,作为周恩来人民本位思想的重大组合,全方位剖析官僚主义的二十种林林总总的表现,深入探究官僚主义的封建思想残余和现行体制弊端根源,...     

中国传统官僚制的弊端解析——以韦伯现代官僚制为比较对象

滥觞于先秦时期的中国传统官僚制，是家国同构、高度集权的家产官僚制，它不具备现代官僚制理性精神和法制原则，其浓重的人治传统对中国人的观念影响十分深刻。虽然西方新管理主义呼吁摈弃现代官僚制，但相对于中国传统官僚制而言，现代官僚制的优势是明显的。由于中国的市场经济基础、法治环境、非政府组织和公民社会的发展现状与现代官僚制的产生条件有一定距离，因此，中国政府当务之急不是模仿新公共管理模式，而是立足实际，坚决摈弃传统官僚制，学习和借鉴西方现代官僚制的合理成份，构建具有中国特色的行政管理体制。     

解读官僚制“悖论”与中国的抉择

20世纪以来,公共行政经常性地陷入困境,尤其是官僚主义和腐败问题引起了政府结构及其运行中众多问题。基于实践中公共行政体制的重重困境,笔者着重解读了官僚制理性化进程中的诸多“悖论”,并从中感悟到官僚制的形式合理性取代和湮灭了其实质合理性,各种摈弃和超越官僚制的理论并不能涉及官僚制背后深层面的问题;官僚制自身的“二律背反”体现为:官僚制管理是必须物的同时又是实现国家目标的障碍。在反思官僚制的基础上,结合我国公共行政体制的现状,提出应在行政改革的实践中进一步完善我国的行政体制。     

技术下乡与基层治理双重回应的生成

以 12345政务热线为代表的数字技术在基层治理中被广泛运用，调适了基层体制内权责关系， 是政府吸纳民意的重要渠道。但数字技术难以对个体诉求精准分类和真实性识别，因而产生诉求信息拥挤。基层干部在面对诉求制度的回应规则时，其回应行为呈现出线上诉求回应与线下事务治理回应的二阶样态。一阶样态体现出基层科层组织内部关于诉求回应的权责调配和压力驱动逻辑。二阶样态则是基层干部在具体情境中与村民围绕诉求进行互动，体现为一次性诉求直接回应、模糊性诉求程序回应和不正当诉求化解治理三种策略。诉求回应制度提升了基层回应性治理的水平和效能，但此种干群互动是靠科层压力传导来实现，呈现出回应的被动性和后发性，这与我国群众路线所蕴含的干部直接回应和解决民意诉求仍有区别。     

建国初期“新三反＂运动论述

1953年1月，针对中国共产党内存在的官僚主义、命令主义、违法乱纪行为，中共中央决定开展一场“三反’运动。由于在1951年底到1952年上半年，中共中央曾经开展过反对贪污、反对浪费、反对官僚主义的“三反”运动，故称1953年的“三反”运动为“新三反”运动。这场运动取得了不少成绩，表现在：处理了一批官僚主义、命令主义、违反乱纪者，严明了党纪国法，整顿了党的队伍，获得了群众的信任；上下级领导之间的关系比此前和谐了；人民信访制度相对完善了。     

论社会职业化中的职责

工业社会是一个职业化了的社会,社会生活的职业化塑造了"职业人",并对他们提出了职责的要求.这种要求在官僚制组织中得到了制度性的确认.官僚制组织是一种合法化的组织,由官僚制组织所确认的职责也获得了法律效力.官僚制组织是建立在工具理性原则之上的,处处体现了科学精神.因而,它在通过规则和规范去为职责的实现提供保证时,要求组织成员保持"价值中立",防止任何价值因素对科学性的规则和规范造成冲击.但是,20世纪后期以来的情况对官僚制组织关于职责的定义提出的挑战,要求官僚制组织中的职业文官在道德意识的支持下去履行职责.这一新的变化也同时对官僚制组织的合理性和适应性提出了挑战.     

官僚主义的涵义、形态和马克思的认知

当前官僚主义及其与之相联系而产生的一系列现象成为各国社会关注的焦点问题之一,官僚主义作为一种对社会现象的概括,其边界一直很模糊,它与官僚制、官僚政治、官僚体制有着密切联系,只有完成对这个概念澄清,从历史和逻辑的关系上对现代官僚主义概念和内涵及其形态加以梳理,才能明确马克思提出的消解途径。