论民主集中制:一种组织分析观点

人类社会发展史上存在两种基本类型的组织原则：民主集中制和专制集中制。两者的本质区别在于，民主集中制是建立在“少数服从多数”的基础之上的，专制集中制则相反。对一个现实的组织来说，只有在民主选举组织机构和负责人时，并且在集体讨论重大问题的决定、决议和决策时，按着少数服从多数的原则做出决定，才能说实行了民主集中制。民主集中制的基本原则所作用的范围，完全是由给定的社会基础即民主程度决定的。要正确地贯彻和执行民主集中制，必须明确谁来执行、执行什么、什么时候执行、在什么地方（范围）执行以及如何执行等一系列问题；必须通过实践，努力建设组织的民主文化，一方面使民主制度化，另一方面使民主生活化     

试论“动态例会制度”与党委参与重大问题的决策

集体领导和个人分工负责相结合的制度，是党的民主集中制原则在党的领导活动中的具体体现。坚持和完善这一制度，对于发挥党委领导班子的集体智慧和整体功能，提高决策水平和工作效率，有力地贯彻执行党的路线、方针、政策，有着重要的意义。目前，随着社会主义市场经济体制和现代企业制度的建立，企业存在着党、政领导实行的两种不同的领导体制与决策方式。在行政指挥上，经营决策实行行政首长负责制，简称“拍板制”。在党组织中，实行由党委会表决通过的制度，简称“表决制”。本文认为，如何使这两种不同的决策方法在企业中有机结合，恰…     

坚持实行人民代表大会制度——历史地唯物地辩证地考察三权分立制与民主集中制和人民代表大会制

我们党一贯坚持实行民主集中制。作为国家政权组织原则和形式,我国也一直在坚持体现民主集中制的人民代表大会制。而且在宪法总纲中规定“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民依照法律规定,通过各种途径和形式。管理国家事务,……”“中华人民共和国的国家机构实行民主集中制原则。全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生。对人民负责,受人民监督。国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生,对它负责,受它监督。中央和地方的国家机关职权的划分,遵循在中央的统一领导下,充分发挥地方的主动性、积极     

论加快建立健全民主的科学的决策制度

论加快建立健全民主的科学的决策制度高起祥，王至元以社会主义市场经济体制取代计划经济体制，必然要求各级党和政府的决策制度发生相应的转变，必然对健全民主集中制决策制度提出全新的要求。党的十四大报告提出要“加速建立一套民主的科学的决策制度”；党的十四届三中...     

论发展社会主义市场经济条件下如何坚持和健全党的民主集中制

论发展社会主义市场经济条件下如何坚持和健全党的民主集中制高起祥，王至元民主集中制是马列主义建党学说和无产阶级政权学说的重要组成部分，是我们党的根本组织原则和领导制度。在长期的党的建设的实践中，我们党的三代领导集体都曾经创造性地运用民主集中制的原则，规...     

日本的公务员制度及其借鉴意义

日本的公务员制度，是在打破旧官吏制度的基础上建立起来的。它集中体现在以下三个方面：终身雇用制。即国民（居民）参加国家（或地方）公务员考试达到合格标准，即可被录罔为公务员（如未被立即录用，则按分数从高到低记载在“录用后补名单”上，国家机关或地方政府需录用时，按名单记载顺序提示和推荐）。录周后，一般就在一个部局或一个单位工论直至退休。日本对公务员实行终身雇用制，是针对战后人才紧张而采取的一项重要措施。二避免了人才的外流，对日本战后经济的发展提供了重要的组织保证。年功序列制（年资制）。即公务员的基本工…     

重大行政决策 听证制度研究

重大行政决策听证制度是世界范围内较为成熟且不断发展、完善的法学课题之一。政府重大行政决策要反映人民的需求和利益，才能得到人民的拥护。通过对重大行政决策制度在各国行政法治中的实践，以及重大行政决策听证制度理论基础和价值内涵的分析，指出重大行政决策听证制度不同于通常意义上的“听取意见”、“兼听则明”等工作方式，它是由众多特别法律原则支持的一种法律程序。     

人大常委会制度:中国地方政府责任的“基石”

在地方政府责任更加细密化的今天,作为地方人大的常设机关,地方人大常委会在监督地方政府方面起着越来越重要的作用,理应成为我国地方政府责任的"基石"。人大常委会制度在推进我国地方政治法治化、民主化和政务信息传输功能三个层面均对地方政府责任起着重要的保障作用。但是,地方人大常委会制度在现实运作过程中性质不充分、价值原则不牢固、轨道不合理、功能不完备,没能很好承担起地方政府责任"看守者"的角色,甚至严重阻碍和消蚀着地方政府责任的实现。因此,必须改革我国的地方人大常委会制度,使其担负起保障地方政府责任与肃清地方政治的重任,要点有三:一、地方人大常委会组成人员的"民主化"和"科学化";二、地方人大常委会更加积极主动地参与地方公共政策的制定;三、地方人大常委会具备更大的压力、动力和更有效的技术去监督地方政府。     

坚持和健全民主集中制须解决的若干问题

民主集中制是我们党的根本组织原则和组织制度,是马克思主义认识论和党的群众路线在党的领导制度和工作制度中的重要体现和运用.在社会主义市场经济条件下,要坚定不移地贯彻执行这一原则.本文仅就当前必须解决的几个有关问题谈些看法.     

民主集中制是科学的、合理的、有效率的制度

民主集中制是科学的、合理的、有效率的制度刘永平党的十四届四中全会作出了《关于加强党的建设几个重大问题的决定》，其中强调了坚持和健全党的民主集中制。明确指出了民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，是科学的合理的有效率的制度。并指出：“我国正在进行...     

特色中的鲜明特色:民主与集中

民主与集中的关系问题,是中国特色社会主义政治中一个十分深刻而重要的问题,是中国政治特色中的特色.这一制度曾适应了战争与革命的特殊历史条件,又在计划体制下发挥了巨大的作用.但在整个中国革命、建设和改革开放的实践中,由于具体制度不健全,实践中常常出现偏差.在党内民主实践中常会出现少数人甚至一把手垄断决策权以至造成重大决策失误现象.民主与集中的矛盾是中国特色社会主义政治建设中带有普遍意义的一对矛盾.以民主集中制为组织原则和制度取向的中国共产党在党内决策中必须实行少数服从多数原则,只有这样才能充分发挥这一制度的优越性,才能真正体现现代民主精神和民主决策规则.     

北京市国际科技创新中心立法的若干问题

推进国际科技创新中心立法，旨在为北京市国际科技创新中心建设提供法治保障，促进中心建设在法治轨道上行稳致远。北京市国际科技创新中心立法既可以回应国家法治的需求，也可以回应地方法治的需求，同时还可以为国家法治与地方法治的良性互动提供新的可能性。在推进北京市国际科技创新中心立法的进程中，应当坚持几个重要原则，特别是“科”“技”并重的原则与激励为主的原则。在此基础上，有必要通过制度创新，从三个方面加强科技资源的统筹整合：统筹中央科技资源与地方科技资源；统筹北京科技资源与其他地方的科技资源；统筹北京科技资源与国外科技资源。与此同时，还要注意立法的创新性与针对性，以回应地方立法的新趋势。     

改革开放以来民主集中制理论的发展与创新

民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，我们党的民主集中制建设既取得重大成就，又多次在“左”倾错误中遭到严重破坏，给党的事业造成巨大损失。改革开放30年党的民主集中制经历了从不完善逐步走向完善的过程，党的民主集中制只有不断适应时代的要求，才能保持生机和活力，为党领导改革开放和社会主义现代化建设提供坚强有力的制度保证。     

科学发展中的社会决策平衡

稳定的发展是许多国家在一定发展阶段追求的重要境界,而社会的稳定发展离不开社会平衡性决策。平衡可以是市场经济“看不见的手”的杰作,更要成为决策集团“看得见手”的操作理念。而要把握它就需理解平衡的意义以及使决策平衡的砝码和要求。民众的认同、尊重文化特色以及事业发展是决策平衡的三重重要砝码。决策平衡要坚持适度、有序、联系、补弱等原则。     

关于提高地方人大常委会例会质量的几个问题

各级地方人大常委会会议，通称例会，一般至少两个月举行一次，是地方人大常委会依法行使职权的重要形式和基本途径。宪法和地方组织法赋予地方人大常委会的各项职能，大都是通过常委会例会这种法定形式来行使的。因此，能否开好常委会会议，不断提高例会的议事质量，对坚持和宣传人大常委会制度，依法行使人大常委会职权．充分发挥权力机关作用，都具有十分重要的意义。笔者已做人大兼职常委四年有余，在履行自己职责的实践中颇有一些体会，为此仅就这一课题，做一点粗浅的探讨，以求共勉。一、提高成员素质，是提高人大常委会例会质量的基…     

地方各级人大常委会机构改革初探

《中共中央关于经济体制改革的决定》指出,体制改革了,组织机构和思想作风也要改。要坚定不移地按照为人民服务和精简、统一、效能的原则,扫除机构重叠、人浮于事、职责不明、互相扯皮的官僚主义积弊。这里十分明确地对国家机关、社会团体、企事业单位以及各行各业提出了组织机构改革的要求,并阐明了机构改革的原则和所要达到的目的。作为地方国家权力机关的各级人大常委会的组织机构也应按上述要求进行改革。地方各级人大常委会组建五年来,按照法律赋予的职权,做了大量的工作,对推进地方政权建设和各项事业的发展起了重要作用。但它毕竟还很年轻,缺乏经验,无论是自身建设还是其职权作用的发挥,都处在摸索与“过渡”之中。本文拟就其机构改革问题进行一些探讨。     

论现代宪法的地方自治原则

从20世纪40年代开始,越来越多的国家将地方自治确认为宪法的基本原则。在文本结构上,宪法的地方自治条款通常包含总纲或基本原则部分的确认条款、地方自治制度章的重复确认条款和地方自治制度的基本设置条款：宪法对地方自治原则的确认使地方自治条款具有宪法保留的效力,即使是国家议会制定的地方制度法也必须受到地方自治原则的约束：地方自治原则与人民主权、基本人权和权力分立原则之间存在内容上的关联,但它又是一项独立的宪法基本原则。地方自治原则获得成文宪法的承认,表明现代宪政主义已经摆脱单纯的国家中心主义.     

关于贯彻执行民主集中制难点的思考

民主集中制是党建工作的重中之重。但这一充满辩证思维且高度概括的根本组织制度和领导制度贯彻实行起来却有许多难点。作者从确切理解涵义难、正确把握实质难、严格按照程序难、妥善处理关系难、认真执行监督难五个方面论述了贯彻执行民主集中制的难点,以期引起人们对民主集中制进行全方位研究的重视。本文最后建议加强贯彻执行民主集中制有关具体制度的研究,就民主集中制的内涵、外延、实质、程序、关系、监督机制等制定具体可操作的制度,以防民主集中制这样一项党的建设的重要制度贯彻得好坏仅仅取决于领导者个人素质的好坏。     

健全农村基层管理体制，实行村务、财务两公开

江泽民同志在党的十五大报告中指出：“城乡基层政权机关和基层群众性自治组织，都要健全民主选举制度，实行政务和财务公开，让群众参与讨论和决定基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督。”江泽民同志这一重要讲话，对于在农村搞好村务、财务两公开(以下简称“两公开”)工作，有着重要的指导意义和现实意义。……     

图腾制度对中国宗法秩序的塑造与影响

图腾制度在很大程度上塑造了中国古代宗法国家与社会的制度形态和生活样态.图腾制度的影响首先表现在它的血缘划分原则构成了西周昭穆制度和"选建明德"两大国家制度的根据,而源自图腾制度的"礼"则成为宗法国家的规范基础.更深刻的影响体现在对传统中国社会秩序的塑造上,以血缘关系为基础的宗法原则补充了国法,成为官府治理地方的辅助工具;宗族则成为审判机构等级系列中的初审法庭.中国的法制现代化之路的重要关键,就是要在精神文化内核上,彻底打破宗法藩篱,重构国家与社会之间的合理关系.