财政资金的专项化及其问题——兼论“项目治国”

分税制改革之后,随着“两个比重”的提高,各种财政资金开始以“专项”和“项目”的方式向下分配,而且这正越来越成为最主要的财政支出手段。本文对专项资金的分配体制进行了介绍和简要分析,并通过一个义务教育的案例来分析这种专项化的资金在基层社会的分配和使用中出现的问题。研究发现,项目和专项资金并非像上级部门预想的那样有效率,相反还会出现许多意外后果。此外,过于依赖项目和专项,最终反而使资金难以实际到达农村基层社会。     

我国财政资金使用监管机制存在的问题及治理对策

财政资金规范管理一直都是我国政府财政管理重点关注的领域。为了保障财政资金安全,提高财政资金监管力度,财政部早于2001年就试行了国库集中支付改革,于2011年又发布了《关于进一步完善制度规定,切实加强财政资金管理的通知》,这些制度的出台对加强财政资金安全性、提高资金使用效率发挥了一定的作用。但在财政资金使用监管过程中,由于制度执行不到位,缺乏科学合理的监管方法,还存在着缺乏预算管理事前控制、不重视资金使用绩效监管、内部控制制度不完善等问题。针对财政资金使用监管中存在的问题,要加强财政资金使用监管事前控制,构建财务综合监管信息化平台,完善内部控制制度建设,建立财政资金使用绩效评估制度,进一步完善财政资金使用监管机制。     

规范福彩资金使用管理促进社会福利事业发展——解读《山西省省级福利彩票公益金使用管理暂行办法》

[出台背景] 福利彩票公益金是专项用于社会福利、社会公益事业的资金,按政府性基金管理办法纳入预算,专款专用,不得用于平衡一般预算.但由于彩票资金数量逐年增加,山西省一些地方政府和财政部门把福彩资金当作唐僧肉,本该用财政资金办的事也用彩票资金解决.国务院和山西省政府文件明确要求用于养老机构建设的彩票资金不低于50％,但个别地方明知故犯,达不到这个比例,加上个别地方分配使用不透明、不公开,成为公众关注的焦点.为此,山西省于2014年12月制定了《山西省省级福利彩票公益金使用管理暂行办法》(下称《办法》).     

发展乡农保员、村企代办员的三个问题

在发展乡镇农保员、村企代办员时。应该注意以下三个方面的问题。(一)人员分配。人员安插必须以乡镇为基础,每个乡镇设立1个以上专职农保员,这样有利于今后工作的专业化。二至三个乡镇为一个农保站,以站为单位开展工作。在农保工作开展初期,人员不宜过多,几个乡为1站,有利于相互合作,节省开支,又有利于管理。村企代办员也以     

细化实施办法 下放审批权限——解读《内蒙古自治区养老机构设立许可与管理办法》

正【政策内容】《内蒙古自治区养老机构设立许可与管理办法》共四十五条,分为总则、设立许可条件和权限、设立许可与程序、许可管理、服务和管理、监督检查、法律责任和附则八章。第一章规定了立法目的、适用范围、养老机构的定义及其管理部门,以及实施设立许可应遵循的基本原则;第二章规定了养老机构     

完善财政支农资金运作模式探讨

现阶段我国的财政支农投资在促进农业经济发展和农民增收等方面发挥积极作用的同时,仍存在诸多问题。针对资金总量不足、结构不尽合理、财政资金管理体制不完善等方面展开分析,提出了建立国家支农资金稳定增长机制、调整和优化支农资金支出结构和完善政府财政支农资金管理体制等相关的改革对策及建议。     

重大自然灾害的灾前预警体系构建研究——5·12汶川大地震的深刻启示

中国各类自然灾害频发,对经济发展和人民生活造成了严重后果,建立灾前预警体系已势在必行。本着以人为本、预防为主、行政应急、信息畅通和属地管理的原则,着实提高对自然灾害的监测预测能力和全民的防灾意识,建立紧急预案体系、专项财政资金和社会保险机制,并对整个体系进行评估,从而构建起真正科学、有效的灾前预警体系。     

农民工城居子女义务教育问题研究

根据对农民工城居子女义务教育问题的渊源、变迁与现状的分析,当前农民工城居子女义务教育问题的障碍性因素主要在于城乡分割的户籍制度、现行的教育经费制度以及城乡在教育资源分配上的差异.问题的解决需要中央和各级政府承担起责任,改革城乡二元户籍制度,建立全国统筹的义务教育规划;设立专项教育基金,建立农民工城居子女义务教育经费筹措...     

从根本上完善上海地方财政体制的研究

本文从分析研究建国以来上海市地方财政收支入手,指出过去地方财政资金分配上存在的问题与地方财政体制不完善有联系,提出完善上海市地方财政体制的几点设想,以适应改造和振兴上海,把上海建成为一个开放型、多功能的中心城市的新形势。这几点设想是:一、建立以分税制为主,共享制、附加制为辅的中央和地方的分级体制;二、建立以土地使用税为核心的地方税体系;三、扩大特种基金制度;四、建议中央建立对地方专项开发补助金制度;五、多渠道、全方位筹集城市建设资金;六、大胆而充分地利用外资。     

中国GDP成本结构对投资与消费的影响

GDP成本结构反映了国民经济对生产部门的成本支出,同时也是各个机构部门的初次收入,这种收入经过复杂的再分配过程形成最终收入及其使用,反映为投资、消费和净出口.文章通过对GDP核算数据的分析和国际比较,说明在我国GDP的成本结构对投资和消费的比例有明显的影响,而经济增长及分配中的二元结构是导致高积累率的一个重要原因.因此,改善投资和消费间的比例关系,不仅需要在需求方进行短期的总量管理,而且需要在供给方实施长期的结构管理.     

目前我国资助经济困难学生的政策体系

1.各种形式的奖学金。有中央政府和地方政府设立,学校自行设立,及社会企事业单位或个人在学校设立的各项奖学金。2.学生贷款制度。主要有三种:国家助学贷款;高校利用国家财政资金对学生办理的无息贷款;一般性商业助学贷款。3.勤工助学制度。高校通过组织经济困难学生在校     

对我国农业信息化现阶段特征的经济学分析

伴随物联网、云计算等信息化领域的重大突破在全球范围内引起的对经济与社会的巨大影响,我国农业信息化建设更具重要意义。我国农业信息化建设现处于农业信息基础设施建设阶段,主要存在着区域间发展不平衡、数字鸿沟凸显等特征。借助信息扩散的经济学模型进行研究,可以发现新的信息传播技术如何会在高低收入者之间扩大数字鸿沟,并据此模型得出政策含义,即资本价格对低收入者来说相对较高,应采取多手段降低资本价格,同时增加有利于低收入者的技术研发投入。针对当前农业信息化发展中的问题,我国应采取积极措施,具体包括构建良好的投入机制,提高研发质量,拓展信息功能,鼓励竞争,致力综合化发展,降低农业信息网络经营和使用成本,开展制度创新与组织创新等。     

国家海洋局海岛管理办公室

<正>为贯彻落实《海岛保护法》,加强海岛管理组织机构建设,2010年7月,国家海洋局根据国务院新三定方案赋予的海岛保护管理职责,正式设立了海岛管理办公室,在其内部设立海岛综合处、海岛保护处和海岛使用处等3个处级机构,同时明确了各处的职责任务。海岛管理办公室的主要职责是:拟订海岛开发、保护和管理政策与技术规范,编制并实施海岛保护规划;拟订海岛对外开放和保护名录;承担无居民海岛使用项目审核、使用权登记、证书发放和使用金征收工作;承担无居民海岛建筑物、设施登记和管理;负责海域和海岛地名管理;承担领海基点海岛保护工作;负责海岛使用论证评估;会同环保司开展与海岛相关的海洋生态保护     

完善甘肃省突发公共事件应急机制的基本思路

应急管理体制各自为政、公共危机财政缺失、缺乏应对公共危机的整体战略规划和预案、突发公共事件管理的透明度低是甘肃省在突发公共事件应急管理中存在的主要问题,应从完善应对突发公共事件的行政体系和相应的预警、救治、恢复机制,设立专项危机财政基金,改进信息系统,建立社会力量的参与协作机制以及改革政府绩效考评体系等方面完善突发公共事件应急机制。     

粉红丝带基金 关注乳腺健康

青岛市红十字会粉红丝带基金是在青岛市红十字会的授权和管理下为家庭贫困身患乳腺疾病的女性提供医疗救助;开展乳腺健康宣传、普查和善款筹集活动;资助乳腺疾病的学术交流和研究而设立的专项公益基金,是青岛市红十字会倡导公益活动的重要组成部分。     

市场经济体制与上海农业发展

在农业中实行市场经济体制是一种必然趋势。作者认为：从保护与加快农业发展的目标出发，上海在建立农业市场经济体制进程中，当前应从市场主体、市场体系和市场政策等三个方面入手：市场主体方面应突出培育商业程度高的农产品生产者和创建公司型、合作型的衣产品营销组织；市场体系方面应着重发展农产品批发市场、期货市场和衣业土地使用权、农业劳动力与农业资金等生产要素市场；市场政策方面应重点建立有条件支持的和有利于农业规模经济增长的农产品竞争政策、价格政策与购销政策等。     

土地整治项目PPP模式及其资产证券化问题探讨

土地整治是国家保障发展、保护耕地、统筹城乡土地配置的重大战略,但其所需资金数额巨大,仅靠财政资金难以为继,土地整治项目PPP运作资产证券化或许将成为解决融资这一关键问题的新途径.目前土地整治项目PPP运作有四种可能的模式,包括全域整治PPP模式、农用地整治+现代化农业产业经营PPP模式、农村建设用地整治PPP模式以及整村整治PPP模式,但都存在着一些局限性和不足.基于此,文章提出具有实现各方多赢可能性的新途径——土地整治项目PPP运作资产证券化,其具体运作过程中应注意谨慎使用于适当项目,理顺政府和社会资本的关系,健全利益分配机制,识别与分配风险,引入中长期投资群体.     

深化乡镇机构改革之理性思考与方略浅议

全面建成小康社会,基础在农业,重点在农村,关键在农民。在积极推进城乡一体化新格局中,乡镇人民政府作为直接面向农村的政府机构,面临新形势和新任务,必须强化社会管理、发展经济、公共服务和基层建设职能,但又面对职能界定不明晰、财政资金入不敷出、干部队伍结构与农村现实需要不相适应和机构编制管理不够规范等问题。在深化改革中,如何正确定位、转变职能、服务农民群众,成为乡镇政府当前的首要任务;同时务必加大扶持力度,加强干部队伍建设,实施实名管理机制,严格控编,规范管理,完善考核。     

粉红丝带基金关注乳腺健康

青岛市红十字会粉红丝带基金是在青岛商红十字会的授权和管理下为家庭贫困身患乳腺疾病的女性提供医疗救助;开展乳腺健康宣传、普查和善款筹集活动;资助乳腺疾病的学术交流和研究而设立的专项公益基金,是青岛市红十字会倡导公益活动的重要组成部分。     

从社会学视角探析和谐城市的社会分层——以西安社会分层为例

社会分层是根据经济和社会地位差别的一定标准,把社会成员划分为高低有序的不同等级、不同层次的过程。社会分层的实质是反映社会成员之间的贫富差距状况。西安社会阶层目前已经分化为党政机关和社会管理阶层、经理人员阶层、私营企业主阶层、专业技术人员阶层、办事人员阶层、个体工商户阶层、商业服务员阶层、产业工人阶层、农业劳动者阶层、城市无业、失业、半失业阶层。上述十大社会阶层在全国大城市具有代表性。社会阶层不和谐的主要问题包括:农业劳动者阶层处于明显劣势;产业工人的地位迅速下降;非公有制经济的新社会阶层的地位迅速上升;贫富不均。西安对全国构建和谐社会阶层的启示包括:关键要真正落实市委市政府关于构建和谐社会的实施意见;市委和市政府尽快建立有效协调各阶层利益的经济、政治、文化机制;逐步缩小城乡差距,公民应享受同等国民待遇;就业和再就业应列为"一把手工程";设立"弱势阶层受损补偿准备金";大城市应构建"菱形社会结构",尽快扩大中等收入阶层的比重;大城市应多管齐下,缩小贫富差距;社会保障向弱势阶层倾斜;我们应在所有城市社区居委会和农村社区的村委会设立"民意接待室";新建"和谐社会指标考核体系"。