气候变化背景下可再生能源法制的挑战与对策

我国现有的可再生能源法律制度主要包括总量目标制度、全额保障性收购制度、分类电价制度、费用分摊制度、招投标制度、发展基金制度、财税支持制度等,这些法律制度为应对气候变化、推动可再生能源产业的健康发展提供了重要基础.但总体而言,我国可再生能源法制状况不容乐观,法规体系不健全,法律内容亟待完善,法律保障机制有待改进.为此应从上述方面入手,完善可再生能源产业发展的法律支撑体系.     

WTO框架下可再生能源补贴的制度困境与消解路径

在全球应对气候变化和能源结构调整的背景下,可再生能源迅速发展,各国的补贴政策也随之而生。但是,当前的WTO规则并无法容许可再生能源补贴之例外,再加上各国的贸易保护,于是争端不断,阻碍了可再生能源相关贸易的有序竞争和发展。为摆脱这一困境,国家需要进行补贴政策的改革,合理利用既有规则,避免武断的贸易歧视政策;WTO需要顺应时代需求,在SCM协定中规定专门的可再生能源补贴制度,并注意规避补贴的滥用,防止可再生能源贸易的入侵或霸权。     

北京市发展可再生能源的激励机制研究

北京市发展可再生能源对实现可持续发展具有重要意义。北京可再生能源发展存在着价格障碍与资金缺乏、可再生能源公共服务体系不完善、政策供给和管理不足等问题。促进可再生能源发展需要体现外部性、体现循环经济理念和坚持制度创新的原则。在此基础上提出了北京市发展可再生能源的激励机制。     

澳大利亚的可再生能源发展与可再生能源证书制度

基于对气候变化和能源安全的严重关切,澳大利亚联邦政府推行可再生能源证书这一主要的法律制度和促进机制,鼓励可再生能源电力生产以实现＂可再生能源目标＂。结合《可再生能源（电力）法》,阐述了可再生能源证书的注册、合格发电站的认证及证书的创制、形式、登记、转让和失效制度,着重分析了可再生能源证书的运行机制,进而提出在可再生能源电力传输基础设施、法制环境和市场运行机制日益成熟的背景下,中国实有必要推行强制性可再生能源证书制度。     

可再生能源价格管制的政策比较

可再生能源发电具有的正外部性特点,需要政府相关机构对其进行价格管制,以保证和促进可再生能源电力的发展。目前主要的管制方法有固定价格和可交易的绿色证书两种政策。从理论的角度对固定价格政策和绿色证书政策进行了比较研究,分析了两种政策的本质都是对可再生能源发电的补贴,阐述了两种政策对资源配置的不同作用,以及对技术多样化的影响。     

我国新能源与可再生能源立法的检讨与完善

由于新能源与可再生能源的研究和开发需要大量的资金投入,使用成本仍高于传统能源,因此,必须依靠政府的干预才可以得到推广。我国目前新能源与可再生能源立法中存在的问题主要表现在两个方面:一是政府干预不足,二是政府干预过度。我国新能源与可再生能源立法的完善应从规划、融资、税收和价格等方面入手,以提供更加有效的制度支持。     

补贴“退坡”背景下可再生能源发电激励政策及发展路径研究——基于拓展的平准化度电成本模型

化石能源向可再生能源的转型是中国实现碳中和目标的重要途径,而发展风电和光伏发电则是能源转型的关键。补贴“退坡”大背景下,如何优化相关激励政策以保持风电和光伏发电的可持续发展是学术界和政策制定者最关心的问题之一。本文在传统平准化度电成本(LCOE)模型的基础上引入政府补贴、碳减排收益、融资成本等技术经济和政策变量开发出综合平准化度电成本(CLCOE)模型,从而对碳市场、绿色金融等可再生能源发电激励政策的效果进行基于政策情景的分析评估。应用综合平准化度电成本模型,对四类风力资源区和三类太阳能资源区14个项目的经济性和碳排放进行评估,研究了补贴“退坡”、碳市场、绿色金融等政策工具对风电和光伏发电全生命周期发电成本的影响,基于此评价相关政策的效果。研究表明：短期来看补贴“退坡”将对可再生能源发电经济有效性产生显著影响,而碳市场和绿色金融政策则可降低可再生能源发电成本并改善其经济效益,促进补贴“退坡”背景下可再生能源的持续发展;从长期来看,推动可再生能源发电可持续发展的政策应聚焦于推动技术进步并进一步降低可再生能源发电成本。     

化石能源与可再生能源立法差异性研究

化石能源立法与可再生能源立法无论在法律理性还是在立法进程的规划安排上,均存在较多的问题,也都具有较大的发展完善空间。为避免这两个关联性较强的立法领域在发展完善过程中可能遭遇的“同步性困境”,有必要以对化石能源和可再生能源各自物品属性的特殊性分析为基础,研究化石能源和可再生能源立法的差异性。化石能源具有较为明显的私人物品属性,决定了化石能源立法必须将物权制度作为法律逻辑起点,并以物权与行政权有效衔接、互补为主线进行制度构建。可再生能源具有比较鲜明的公共物品特性,由此决定可再生能源立法只能将行政权作为基本的内生变量,并建立以行政权为主导的可再生能源立法制度结构。     

可再生能源配额制下煤电最优基准电价研究

可再生能源配额制及绿色证书交易涉及能源体制机制改革的重大问题,其中相关的机制设计是可再生能源政策研究的重点和难点。基于我国绿色证书交易市场和电力市场改革的实际情况,文章利用Vensim构建系统动力学模型,仿真模拟不同情景下配额制对电力市场和绿色证书交易市场的影响,对配额指标设定下基于社会福利最大化的煤电最优基准电价进行了量化分析。结果表明：(1)电力市场基准上网电价的增加,会刺激电力市场的总发电量增加,社会福利增加;在设定的基准电价范围内,社会福利达到最大的煤电基准电价为0.46元/千瓦时,因此确定0.46元/千瓦时为煤电最优基准电价。(2)较高的配额比例可以有效地刺激和诱导煤电厂进行绿色证书交易,加大绿色证书市场的交易量。(3)不同的可再生能源配额比例和基准电价会对绿色证书交易市场和电力市场产生不同的影响。因此,科学设计配额制度体系,加强电力市场改革,将有助于我国实施配额制政策,进一步推进“十四五”能源改革的进程。     

我国《可再生能源法》的制度构建与选择

配额制和固定电价制度是国际上有关可再生能源发展的两种主要制度。配额制是一种基于市场的制度,而固定电价制度则更多的是基于政府推动的制度。根据我国能源需求的宏观态势和可再生能源的发展状况,我国《可再生能源法》在构建具体的法律制度时,采用配额制会遇到巨大的障碍,至少在目前我国不具备实行配额制的条件;相反,固定电价制度由于在我国具有更强的可操作性,可以作为扶持可再生能源早期发展的主要机制。     

中国可再生能源发展目标及实施效果分析

发展可再生能源是消除农村能源贫困、保护生态环境,替代化石能源、改善能源结构,发展和完善具有自主知识产权的可再生能源产业、增加能源供应的重要途径。中国制定实施了《可再生能源法》等一系列法律法规,并且采取了施行优惠电价、减免税、贷款贴息、财政补贴、国家财政直接投资等经济激励措施支持可再生能源发展。尽管中国的可再生能源发展存在实际利用不充分、利益相关者的损失没有得到相应补偿、项目建设规模偏大、生产成本偏高、国有企业非理性竞争等问题,但迅速发展的可再生能源为中国消除农村能源贫困发挥了至关重要的作用。另外,可再生能源产业的支撑作用逐渐增强,为大规模利用可再生能源奠定了一定的基础。在改善能源结构方面,可再生能源发挥的作用有限。     

我国可再生能源法律法规与政策研究

近年来,我国出台了一系列可再生能源法律法规和相关政策,逐渐形成了以《可再生能源法》为主、相关配套法律法规为辅的较为完善的可再生能源法律法规和政策体系。但是,国家在不断完善可再生能源法律法规和相关政策的过程中,也存在着法律法规不齐全、综合性较差、内部条款不协调、立法级别低、与保护自然生态环境的联系不够紧密等问题,与发达国家和地区相比仍有一定的差距。针对这些问题,我国应通过落实现有的可再生能源法律及政策保障制度、完善可再生能源立法和政策体系、协调可再生能源法律法规与政策和其他相关法律与政策之间的关系、加大可再生能源开发利用监管力度、坚持和完善能源市场化发展机制和公民参与机制等措施,不断完善和改进我国的可再生能源法律法规和政策体系。     

可再生能源发电的市场力研究

对电力市场而言,由于输电约束的存在,市场力难以完全消除,因此,监管一般允许一定水平的市场力,以促进投资和增加电力供给的安全性。这种监管前提是假设所有发电企业都能从市场力中获得均衡收益。对此,本文对存在常规发电技术和可再生发电技术的混合电力市场情况下,如火电企业和风电企业市场力的影响进行分析。通过分析,若所有发电输出都在现货市场出售,则可再生能源发电比常规发电从市场力中的获利较少。而远期合约能减少市场力的影响,但可再生能源发电企业依然难以取得均衡的市场收益。     

我国生物质发电行业存在的问题及对策

<可再生能源法>颁布实施后,我国生物质发电行业在快速发展的同时也存在着不容忽视的问题,如成本、行政监管、财税融资及电价补贴等.国家有必要尽快建立健全相关配套政策与立法,包括:可再生能源的税收优惠政策;财政贴息优惠贷款办法;进一步完善可再生能源管理体制;制订推动相关配套产业;加强宣传教育.     

我国电力行业低碳发展的政策与法制保障

我国是当前世界上最大的碳排放国,电力行业尤其发电企业是温室气体排放大户,现行政策与法制保障体系已经发挥作用,但同时也存在许多问题,如政策方面还缺少低碳发展的长期战略,污染物控制补贴电价政策落实不到位、环保产业政策不够完善、部分地方执行差别电价等政策不到位;在法制方面,需要积极推进《能源法》制定和《电力法》修订,抓紧完善《可再生能源法》配套法规,加快构建智能电网、低碳能源电价及低碳电力科技创新等法律制度。     

可再生能源配额制下的电力市场优化策略研究

文章基于一般均衡理论,结合电力市场和绿色证书交易市场的特点,构建了发电厂商之间的斯坦科尔伯格模型。运用系统动力学理论,分析了绿色证书交易对电力市场的影响机理。在此基础上,利用Vinsim软件仿真模拟绿色证书交易对电力市场的耦合效应。结果表明:(1)可再生能源配额制的实施在电力市场上衍生出了绿色证书交易市场,在绿色证书交易市场上煤电厂商作为需求者,可再生能源厂商作为供给者,为了完成各自的配额目标,实现利润最大化进行证书交易。(2)绿色证书交易市场的有效运行不仅能够降低煤电发电量,而且可以提高可再生能源发电量,从而有效调整电源结构。为了更好地实施可再生能源配额制,政府需要采取相关措施:(1)加大电力体制改革力度,加快建立市场化电价形成机制。(2)设定合理的绿色证书交易市场基础参数,保证绿色证书交易的正常运行。(3)鼓励发电厂商进行技术创新,提高成本优势增强市场竞争力。     

基于EnergyPLAN模型分析现有政策对可再生能源发展的影响——以京津冀为例

中国经济快速发展过程中对化石能源的依赖造成了严重的环境污染。风能、太阳能等可再生能源具有清洁无污染、可再生等众多优点,大规模推广使用可再生能源成为解决目前能源环境问题的最主要途径。本文基于EnergyPLAN模型结合京津冀电网的实际情况,构建京津冀地区2016、2020、2030三个未来能源系统场景,定量化分析目前能源政策下未来京津冀地区各种形式的电源发电情况,并进一步分析为达到可再生能源发展的中等情景和高等情景,现有政策中存在的差距。     

电力能效及可再生能源补贴的福利效应分析

可耗竭能源存量有限和不可再生的特点决定了对能源节约的重要性,经济发展与能源紧缺的矛盾使得各国均将能源可持续发展列为国家发展重要战略之一。本文研究了提高电力能效和补贴可再生能源发电对社会福利的影响,探究了我国实施节能减排以提高社会福利的政策根据。     

从美国经验谈我国可再生能源电力市场的培育

可再生能源发电的快速持续发展,有赖于一个有效的可再生能源电力市场体系的形成。但由于可再生能源利用的高成本,以及可再生能源的环境价值无法用货币体现,天然的可再生能源电力市场并不存在。本文介绍了美国旨在培育可再生能源电力市场的各种政策工具,尤其是这些政策的设计理念和实际效果可以为我国可再生能源电力市场的发展起到借鉴的作用。     

美国可再生能源立法的发展新动向

自2005年以来,美国多项能源立法关系到可再生能源的发展,联邦立法的主要措施除了进一步强化税收减免优惠政策在促进可再生能源发展方面的重要作用之外,还新创设了可再生燃料标准制度,并通过促进可再生燃料管线的建设和改善可再生能源的许可机制促进可再生能源的快速发展。此外,有更多的州为促进可再生能源发展实行强制性可再生能源配额制度并提高其配额标准。