太湖水污染治理模式建构：一个网络治理的视野

太湖水污染的治理已成为当今社会的热点,但当前太湖水污染治理模式效力低下,已严重制约对太湖水污染的治理。网络治理是治理当前的最新发展,从网络治理的视野出发来构建一个太湖水污染治理网络,将有助于更好地治理太湖水污染。     

湘、资、沅、澧“四水”流域污染治理投融资分析

"四水"流域在实现经济高速增长的同时面临着严峻的水环境问题,投融资问题是解决"四水"流域水污染治理的关键问题之一。目前,流域污水治理投资总量不足,投入资金营运效率低下。为此,应探索多元化投融资机制和市场机制,以解决"四水"流域水污染防治投融资问题。     

美国农业面源污染防治补助制度及启示

美国为解决其防治农业面源污染所面临的资金短缺问题,在半个世纪之前就在立法中确立了农业面源污染防治补助制度,并对其逐步加以完善。美国的农业面源污染防治补助制度严格规范资金申请、拨付及监管程序设置,积极推动与其他环境污染治理补助资金的整合,遵循预防与治理并重的资金使用理念,贯彻环境资源一体化的防治方针,利用资金补助推进农业面源污染防治与其他水污染防治制度的协调。同时,利用补助资金加强对信息搜集与公开、公众参与途径的建设,以实现农业面源污染防治的多元共治。我国应借鉴其制度理念和设计,立足我国国情,从制度主体、资金的申请和使用、监管、责任等方面构建我国农业面源污染防治补助制度。     

网络经济与政府治理

20世纪 90年代以来 ,西方发达国家掀起了旨在构建适应网络经济的政府治理范式运动 ,以便提高国家的竞争力。目前 ,这场运动随着网络经济进程的加快而变得日益显著和强烈。本文着重分析了网络经济的特征以及网络经济对政府治理能力、治理理念、治理体制以及公共服务理念的挑战 ,目的是把握网络经济时代政府治理范式创新的大趋势 ,以便为完善我国行政改革理论和推行行政改革实践提供有益的启示和借鉴。     

行政文化与国家治理能力的提升

行政文化是支配和制约行政行为的行政意识的综合体系。行政文化是影响行政绩效进而影响国家治理能力的重要因素。根据行政权威、行政理念、行政价值和行政规则四个维度及其强度的不同组合，形成了不同的行政文化模式。行政文化从总体上可分为整合型行政文化和离散型行政文化。协同性整合是整合型行政文化的最高境界。要提升国家治理能力必须优化行政文化，实现行政文化的协同性整合。行为学习、理念学习、价值学习和规则学习，从服从到顺应，再到认同和内化的学习过程，是实现行政文化协同性整合的内在机制，也是提升国家治理能力的根本途径。     

跨境数据治理体系的多维变革及因应之策

伴随数字经济全球化的不断推进,国家间的数字治理鸿沟日益加深,以数字平台为主的私营主体逐渐成为跨境数据治理体系中一股不可忽视的重要力量。在全球性数据合作受阻的背景之下,部分国家逐渐转向区域治理、双边治理甚至单边治理。这对跨境数据治理体系产生了深远影响,表现在从个人隐私到国家安全的理念更新,从一元管理到多元治理的主体赋能,从自由流动到数据主权的原则设定,从域内管辖到长臂管辖的模式转变,以及由单一转向多样碎片的规则构建。未来我国应立足于数据主权原则,平衡数据保护和数据流动的立场,兼顾国家安全与隐私保护理念,探索政府与私营部门共治格局,打造我国数据法域外效力之“矛”,构筑阻断外国数据法在我国适用之“盾”,推动构建多边和诸边的跨境数据治理规则,构建“攻防兼备”的跨境数据治理体系。     

欧洲多瑙河—黑海区域水污染跨国治理经验——以全球环境基金为例

水污染跨界治理是一个典型的公共池塘治理问题,需要有效的制度创新和政策创新.国际流域需要有效的跨国治理机制.全球环境基金选择欧洲多瑙河和黑海地区作为跨国水污染治理的试点区域,其实践运作模式和经验可以为我国协同解决诸多大河、大江、大湖环境治理提供有益的经验借鉴.     

着力推进社会治理法治化现代化

当前,多元主体合作共治的社会多元化治理模式得到广泛应用,社会治理呈现开放包容的治理新格局。社会治理现代化必须走法治化道路,面临法治化转向困境,推进社会治理法治化进程的关键在于理念与路径的创新。     

印度城市社区的合作式治理机制及其问题

合作式治理是印度城市社区治理的主要模式,本文从社区服务的视角分析了社区治理的组织结构以及运作机制,进一步讨论了合作式社区治理凸显出来的几大问题:政府责任稀释、社区隔离强化、合作内卷化以及合作网络构建的影响因素.研究以期弥补社区研究中印度经验的缺失,并给其他发展中国家城市社区治理提供部分经验支持.     

参与式合作——政府与非营利组织关系新模式

随着行政管理体制改革的深入，政府与非营利组织的关系也成为了关注焦点。在全球治理理论的指引下，构建政府与非营利组织之间的参与式合作，实现两者的良性互动成为行政管理体制改革的一个新方向。作为一种新选择，参与式合作面临着现实困境，需要在实践中选择正确的路径，破解这些难题。     

合作治理与中国住房体系多元化改革

合作治理是世界上许多国家普遍遵循的缓解国民住房难题的政策理念,而中国对其尚缺乏足够深刻的认识,这成为引发目前中国住房形势困境的一个重要诱因。我们应当充分认识合作治理的积极意义,以合作治理的政策思维努力培育和扶持民间非营利性质的住房发展组织力量,构建多元合作化的住房制度体系,从而缓解严峻的住房问题。     

日本公共危机治理中跨部门合作机制研究——以“东日本大地震”为个案

现代公共危机已从“独立型”转向“系统型”,单一部门的治理模式显示出了适应性不足的困境,构建跨部门合作机制日益成为公共危机治理的重要课题。日本是一个多灾国家,在公共危机特别是自然灾害应对中积累了丰富的经验,其治理模式具有很强的代表性。本文在文献综述的基础上,构建了以跨部门合作能力为核心的分析框架,审视了“东日本大地震”中跨部门合作的“得”与“失”,力图解答跨部门合作存在的内在困境,并通过案例分析,从文化、领导、组织、资源和实践五个方面总结了跨部门合作机制完善的路径。     

德国生态环境监管法律制度考察及其镜鉴

德国的生态环境监管是一个以行政为中心的监管体系。法律制度上,德国是以生态环境行政法律制度为中心;在监管理念上,德国的生态环境监管秉持法治国家理念、整体性生态环境保护理念、可持续发展理念和合作治理理念;在监管手段上,行政机关可以采用直接管控、间接管制和包括规划在内的具体措施;在监管措施的执行上,德国法律赋予了行政机关广泛的行政执行权力,行政机关可以自己采用包括执行罚、行政代履行和直接强制等手段;在生态环境监管制度实施监督上,德国强调法院对监管制度实施司法监督,德国就行政监管对个体主观公法权利侵害采取了无漏洞的保护,同时,环保组织通过行使行政公益诉权来监督行政机关依法履行其职责。德国的生态环境监管法律制度对我国的环境法典编撰和环境监管制度改革具有一定的借鉴意义。     

封闭与开放：地方政府合作中权力运行的双重维度——以跨域生态环境治理为例

生态环境具有整体性、外溢性、公共性属性,边界地区多为环境污染高发区,使得环境问题逐渐突破行政区划的地域界限及单一政府部门的管理权限,显现出跨部门、跨地域特征,需要地方政府合作治理。我国权力管辖具有属地原则,地方政府在所辖行政区域内独享行政管辖权,导致地方政府在环境治理合作中面临权力来源合法性缺失,行政权力闭合特征下合作治理效能受限以及权力运行依据单一影响合作关系稳固的困境。导致这一困境的原因是没有将地方政府合作中的跨区域权力与区域内权力加以区分。以环境治理系统属性为开放前提,地方政府合作中权力运行空间的拓展为开放基础,地方政府间从行政边界向功能边界转化为开放保证。可以此构建起地方政府合作中权力运行的双重维度,找到一条地方政府合作中行政权运行的合理路径,使权力在现有体制范围内有效运行,进而推动地方政府间合作。     

论跨区水污染一体化防治及其法律规制

欧盟环境保护一体化战略,以适用不同成员国的实际情况,在区域内部一体化优先治理环境,将环境保护纳入到区域各项政策的决策、执行和评价中,利用法律规制协调统一执法,为跨区水污染防治提供了比较借鉴的可能。在跨区水污染防治,如三峡库区水污染防治过程中应明确一体化立法原则,通过司法审查和经典案例加以肯定,建立一体化责任体系,重视源头治理,差别对待流域内不同省份的客观实际,从WTO倡导自由贸易和环境保护的角度,处理好环境贸易和区域发展关系。     

整体性治理视野下中国食品安全治理的困境与出路

整体性治理是西方国家后公共管理时期行政改革的最新实践成果,其针对政府管理的碎片化和服务的裂解性,提出构建协调、整合、信任的治理机制。该理论为解决当下层出不穷的食品安全问题、消解传统治理模式的困境提供了新的思路。     

论我国服务型政府的行政伦理构建

建设服务型政府是当今世界各国行政改革普遍追求的目标,对构建我国社会主义和谐社会也具有重要意义,然而,在我国经济飞速发展过程中涌现出来的诸多社会问题体现出来的行政伦理失范现象,对我国建设服务型政府构成了极大的挑战：基于服务型政府对行政伦理的特殊要求,我们有必要从服务理念、角色定位、行为模式和行政伦理制度内化等几个方面构建我国新形势下服务型政府的行政伦理：     

府际管理理论与粤桂合作特别试验区政府合作问题研究

通过政府间合作治理促进区域协调发展,是我国未来较长时期内坚持科学发展观的重大国家战略。作为国家首个省际边界跨省级合作治理试验区的粤桂合作特别试验区,目前在政府间合作中尚存在法律约束程度较低、缺乏有效的政府合作协调机构以及完善合理的政府间合作机制体系等困境。尝试引入府际管理的基本理论,提出粤桂合作特别试验区政府合作的新思路,构建一个包含制度(创造区域政府合作的良好环境)、组织(构建区域网络合作治理体系)、协调(建立区域民主协商谈判体系)和奖惩(推行结果导向的绩效管理体系)的区域间政府合作模式。     

依职权性行政不作为的危害与治理

依职权性行政不作为是行政不作为的一种类型,它严重背离"执政为民"的理念,违背公共行政的精神与原则,现实中更是损害法制的统一性和法律的严肃性,危害公共利益。应该采取相应的治理对策,加强对行政公务人员特别是各级领导干部的行政理念与权力观教育,在立法上确立行政公益诉讼等制度加强对依职权性行政不作为的治理力度,实施严格的责任追究,加强人大和人民法院对行政权力的监督。     

论全球化中的治理创新

客观性的全球化使得整个世界有着在“中心-边缘”图式中延续和扩张的可能,但就后工业化这一特殊背景下特定内涵的历史过程而言,全球化不应该是资本主义制度开放和扩张的延续,而是一种需要突破“中心-边缘”结构的努力.这种努力的过程与目标的达成,包括近代以来人类交往的形式、范围、内容走向融合的过程,也是走向后工业文明发展中世界交往的新形式,它的功能在于把全球联系为一个互动合作的整体,是民族国家在政治、经济、文化等一切领域的合作与互动,更是全球化背景中试图摆脱边缘位置的国家必须进行的行政创新:变革已有的“中心-边缘”式管理型社会治理模式,构建合作治理.