“税费分筹”:养老金制度筹资方式优化与结构性调整的契合

养老金制度欠缺可持续性是一个困扰我国多年、需要迫切研究解决的问题。我国城镇社会养老保险制度自实施以来,保费难以征集,收缴率不断走低,各级财政对基本养老金的补贴支出逐年增加。①针对这一现实,国家财政部多次提出要开征社会保障税,强化征缴力度,化解财务困境,引起学界广泛的争议。究竟采取何种方式筹资才能完善筹资形式、提升制度效率?从形式上看,养老金制度筹资方式改革虽然是一个社会保障供款征缴方式的问题,但实质上它关系到养老保障的提供方式与养老金制度的结     

对我国社会保障“费”改“税”的理性思考

目前,我国社会保障事业的发展已初具规模,但在制度管理和运营方式上还存在许多问题,从而引起了我国业内外人士针对社会保障基金筹资方式合理性的＂辩论＂,主要形成了＂从税派＂和＂维费派＂两个派别。本文从介绍两个派别的代表性观点入手,在探析我国现有社会保障制度弊端的基础上,对＂税＂与＂费＂进行了深入的对比分析,认为,现阶段我国还不适宜开征社会保障税。最后,对现有社会保障制度的改革和完善提供了一些策略和建议,以期对我国社会保障制度的发展有所助益。     

中国社会保险费征缴机制的发展历程与展望

我国社会保险费征缴机制以2018年为界划分为两个大的阶段。新中国成立以来至2018年为社会保险费征缴阶段,可细分为"国家—单位"劳动保险费、三方缴费的社会保险费、多元参与缴纳的社会保险费阶段;2018年至今为"费改税"转型阶段。在新形势下,构建以税为主、税费结合的渐进式征缴机制是当前所需。其中社会统筹以"税"的形式征缴,对欠税行为可采用追缴的行政手段,保障基金充足;个人账户以"费"的形式缴费,对缴费主体以柔性的方式普遍征缴,对欠费行为宜采用补缴的民事方式维护资金安全,不断提高社会服务能力,从实施机制上为全民共建共治共享的新型社会保险提供支撑。     

社会保障费税改革 ：“范式”选择与阙疑

有关我国社会保障税费改革的学术文章俯拾即是,但存在相当数量的跟风现象,一味地追捧税费改革,缺乏学术独立性,从而降低了部分文章的价值,使税费改革如此浩大的工程在理论准备上仍稍显不敷,而内容上则多偏向于研究具有完善社会保障体系的西方发达国家,真正符合我国国情的探讨并不多见,因此,研究视角宜适当转向亚洲特别是与中国近邻的具有较为成熟社保制度的国家。至于社会保障费改税之后能够增强强制性的观点我们也有两点疑义：一者,对税能提高资金征收的强制性抱审慎怀疑态度;二者,我国社会保障制度多数是以国务院行政法规形式颁布的条例,虽不是法律但属于规范性文件,具有法律文件性质,费改税后,以正式法律条令确定下来,然两种条令之间的效力差别不得而知。基于目前我国社会保障费在征缴力度上已经具有和税类似的强制性特征,拉弗曲线援用至我国社会保障缴费领域顺理成章,但对开征社会保障税仍存隐忧,改革模式的选择须遵循一定的原则。     

关于我国税费改革措施探析

随着改革的深入和经济的发展 ,经济生活中一个热点问题就是税外收费越来越多 ,以费挤税问题日益严重。费改税作为改革的重点之一提上国家的议事日程。在正确划分费税界限的前提下 ,有些收费可以进行费改税 ;有些则仍须以费的形式存在 ;有些收费则应坚决予以取谛。与此同时还要搞好几项配套改革 ,以挖掉乱收费的制度根源     

我国开征社会保障税势在必行

我国社会保障制度的改革取得了较大的进展。但现行的筹资方式在实践中仍存在着诸如覆盖面小、征收力度不够、基金管理制度不健全、政策不统一等问题,难以保证筹集社会保障收入的需要。如何改革我国社会保障资金的筹集方式,进而完善我国的社会保障体系,是摆在我们面前的重要课题。本文认为开征社会保障税,完善社会保障筹资方式,应成为当前我国社会保障制度改革与完善的突破口。     

我国社会保障基金筹集方式选择

选择合理而可行的社会保障基金筹集方式是改革我国社会保障制度的必然要求。作者认为社会保障基金筹集方式决定于其制度的内在规定性,历史继承性和现实性三个方面。考虑到社会保障制度的这些特性,我们应该选择现收现付制和积累制相结合的筹资模式;并通过社会保障税的形式建立社会帐户和个人帐户。作者特别提及注意对不同社会保障项目应采取不同结合方式     

开征社会保障税问题研究述评

随着经济体制改革的不断深入 ,我国的社会保障问题日趋重要 ,而确定合理的社会保障筹资方式是社会保障体系构建中的核心问题。目前 ,以开征社会保障税来完善社会保障筹资方式的呼声越来越高。本文对学术界开征社会保障税问题研究进行了归纳 ,并从纳税义务人范围的界定、计税依据的规范统一、税目与保障项目的适应、税率的制定、税种的归属及相关措施的配套等六个方面加以述评     

开征我国社会保障税及相关问题探讨

建立健全社会保障制度是统筹经济社会协调发展的重要保证。当前,我国的社会保障制度存在着社会保障统筹层次低、社会保险覆盖面窄、资金征缴困难、缴费率低等种种问题。开征社会保障税是解决上述问题的重要思路,同时,还应建立健全社会保障预算,加强社会保障资金的管理。     

社会保险税四题

开征社会保险税是我国社会经济发展的必然选择,但人们对于与社会保险税相关的许多问题仍存在模糊认识,本文对社会保险基金的不同筹资方式进行比较分析,论证了社会保险税与社会保障税的联系与区别,最后是阐述开征社会保险税的合理性.     

费改税:理顺政府与纳税人分配关系的最佳选择

目前政府与纳税人分配关系存在的主要问题是费大于税。本文对费大于税存在的主要问题作了深层分析，提出了费改税是理顺政府与纳税人分配关系最佳选择的基本思路。     

国外社会保障筹资模式的比较分析及启示

社会保障筹资模式 ,就是指社会保障资金筹集的基本方法和途径。社会保障筹资模式虽然主要是解决社会保障资金筹集问题的 ,但也并非仅仅是筹资问题 ,因为什么样的筹资模式 ,往往决定了采取什么样的社会保障资金管理、支付方式 ,甚至决定整个社会保障制度的运行过程。因此 ,社会保障筹资模式的选择是构建整个社会保障制度的关键问题。文章总结国外社会保障筹资模式的经验 ,并由此得出对我国将要不要实行社会保障筹资模式的启示     

资源、激励与部门利益:中国社会保险征缴体制的纵贯研究(1999—2008)

筹资是社会保险制度运行的基础,而筹资机构的选择是社会保险制度设计的关键环节。在中国社会保险费征缴体制中,地方税务机构和社会保险经办机构并存,形成二元征缴局面。新通过的《社会保险法》也未能终结征缴主体之争。为什么这一权力分散的格局得以延续十余年?由谁征收社会保险费更有利于社会保险事业的发展?事实上,两种征缴方式各具优势,与征缴相对应的权力以及征缴所带来的资金流和人事编制才是双方相持不下的动因。本研究追踪了1999至2008年各省级单位征缴主体的变迁,并构建了一个历时10年的面板数据库。统计分析发现,地方税务机构征收社会保险费更有利于扩大社会保险覆盖面,有利于促进社会保险基金收入增长。作为独立的经验研究,分析结果有助于终结长达十余年的征缴主体之争;同时,部门利益的分析框架也可应用于对其他政府机构的分析。     

新时代教育费改税及教育税制设计

教育费改税的争论由来已久,质疑教育费改税的典型观点可概括为"替代论""逆流论""环境论""无效论"四种。从新时代社会历史条件出发,分析这四种不可行论后发现它们不再成立,其原因在于:以预算内投入增长替代教育费附加缺乏财力支持;教育费改税与结构性减税精神并不矛盾,也不会引起公共事业税种泛滥;教育费改税在税费衔接、转移支付、基金化管理和舆论支持等方面的条件已趋于成熟;科学设计教育税制,如将教育税设置为正税,以流转额为税基,中央地方共享收入,可解决教育费制度的痼疾,满足教育经费筹资长效机制建设和增加教育财政收入的迫切需要。基于此,应尽快将教育费改税提上议事日程。     

社会保险降费问题研究:政策变迁、新政绩效与改革建议

2019年4月出台的综合降费新政是我国降费力度最大、调整范围最广、统筹力度最强的社保降费政策,在切实有效减负、精准回应社会期待的同时,也对社会保险制度的深化改革起到了助推作用。适度降低费率是与宏观经济趋势和制度自身发展规律相适应的,但将其作为一项应对经济周期的宏观调控政策,在一定程度上扭曲了社会保险制度的运行逻辑。降费后基金收入增幅回落,基金自我平衡压力增大。降费效果因地区、行业、企业而异,征缴体制改革推进难度加大,部分企业的政策依赖性更强。老龄化和降费率的双重压力倒逼职工养老保险制度加快参数改革和结构性改革。为增强制度抗风险能力,应尽快明确养老保险全国统筹的实施路线图,加大公共财政补贴力度,将弥补"当期缺口"与备战"长期缺口"相结合。同时,合理引导企业预期,客观看待缴费成本;坚持推进征缴体制改革,逐步实现依法合规征缴目标。     

关于环境管理中"费改税"的构想

在中国实行环境经济政策的进程中,环境收费成为调控管理环境的重要手段.随着近20年环境收费政策的实行,环境费的问题日渐突出,从长远角度看,"税强费弱"最后到"费改税"是一个必然的发展趋势.环境税法的建立必然要触动现行的各种收费体制,如何协调、衔接,如何抑"费"兴"税",这正是值得探讨的问题.     

城市职工养老保险的筹资方式

20世纪80年代以来西方国家人口结构相继出现老龄化倾向，养老保险的筹资方式成为相关学界的关注热点。随着社会的发展，我国的人口结构也逐渐进入老龄化，因此，养老保险也成为关系我国人民切身利益的问题之一。本文对我国城市职工养老保险的筹资方式作了分析，从我国城市职工养老保险筹资方式的现状和主要问题入手，参照国外发达国家如美国、智利、瑞典的养老保险筹资方式，提出了适合我国城市职工养老保险筹资方式的改革对策，即采取缴税制，以税收代替收费，从多方面分析税与费的区别，并指出缴税制的可行性，从而确定了缴税制是我国城市职工养老保险筹资方式的最佳选择。最后，又针对我国城市职工养老保险筹资方式的改革方向提出了几点建议。     

论费税关系及行政收费法治化

行政收费法治化是中国行政收费生存和发展的制度性需求,其前提是对行政收费概念及其生存空间的界定。在市场化进程中,政府的一部分职能改由社会中介组织承担,其收费项目也势必减少,划清各种“费”之间以及“费”与“税”之间的关系,进而规范行政收费行为是治理乱收费的关键所在。本文认为“费改税”并不能根治“乱收费”,行政收费法治化才是其生存和发展的制度性需求。     

我国社会保险费征缴方式的发展方向

我国已有 1 5个省试行了社会保险费税务征收 ,并取得了初步成效。但从试行税务征收社会保险费的实际运作情况看 ,也存在一些不容忽视的问题。本文分析了税务征收社会保险费存在的主要问题 ,提出了几点建议 ,并探讨了我国社会保险费征缴方式的发展方向 ,以促进我国社会保障体制筹资机制的建立     

社会保障与收入分配:问题、经验与完善机制

社会保障是调节收入分配的重要工具,社会保障调节收入分配的功能体现在收入分配的多个层次中.覆盖范围、筹资机制、补偿机制、融合性与便携性、转轨方案等因素不同程度地影响其收入分配调节作用.我国社会保障制度的发展在调节收入分配中发挥了一定的作用,但还存在诸多问题,如覆盖面不足、发展不均衡、制度设计不完善,不利于社会保障调节收入分配作用的发挥.未来需要完善社会保障财政投入机制,完善社会保障的制度设计,扩大社会保障制度的覆盖面,改进社会保障的管理与服务.