公用事业民营化与城市政府转型

随着经济社会的发展和技术进步,许多曾被视为自然垄断的公用事业,不再具备自然垄断的条件,其营运及管理模式日渐无法满足新的社会需求,亟待进行民营化改革。目前,公用事业民营化已成为世界各国普遍的发展趋势。已有的实践表明,将国有、公营的公用事业的所有权或经营权转移到民间,以发挥企业家的作用,引入真正的市场机制,不仅能大大提高公用事业运营效率和规模、缓解政府财政压力,减轻地方政府负担,改进公共服务质量,还将为民间企业拓宽发展空间。可以预见,中国即将掀起公用事业民营浪潮,“十一五”期间,如果地方政府和民营企业能够把握住此次战略机会,必将为城市的快速发展带来巨大利益。     

我国公用事业民营化与政府规制改革

本文介绍了我国公用事业民营化改革的实践,分析了公用事业民营化过程中存在的问题,进而提出推进我国公用事业的民营化改革,必须正确认识政府在公用事业民营化中所起的作用,进而建立一套相应的规制体制,制定科学合理的规制政策。     

我国公用事业民营化的法制建设

我国从20世纪90年代以来,在公用事业民营化方面进行了积极探索,并相继对电信、电力、铁路运输等产业以及城市公用事业的政企关系进行了重大调整,制订了一系列政府管制政策,并取得了一定成效.目前,推行的公用事业民营化改革只是在部分地区、部分企业和部分环节采取的改革措施.在我国加入世界贸易组织以后,一些原来对外国资本有重要限制的领域将逐步放开,发达国家成熟的公用事业的运作方式将由此被引入我国的公用事业的经营过程,公用事业更是面临前所未有的冲击和挑战.由于长期政企不分、独家垄断经营,造成管理效率低、服务质量差、缺乏竞争意识等因素,企业市场竞争能力相对较差,尚未形成完善的经营管理模式.尤其是在民营化改革的制度完善方面,还需要我们学习借鉴西方发达国家的先进经验,从加强公用事业民营化法律法规体系入手,使公用事业的民营化改革更加规范化.     

我国公用事业民营化模式探索

公用事业民营化是解决当前我国公用事业存在的一系列弊端的有效途径之一,但在公用事业的民营化的过程中存在部分问题,如何有效进行公用事业的民营化,就涉及到公用事业民营化模式的选择问题,本文试图分析探索适合我国国情的公用事业民营化的合理模式。     

城市公用事业的价格监管

城市公用事业的特征 城市公用事业是指那些涉及公共利益和有限公共资源配置并具有自然垄断特点的行业，主要包括供水、供气、供热、绿化、公共交通、污水处理、垃圾处理等。与一般的竞争性行业相比，城市公用事业的基本特征是：     

我国非常时期价格管制存在的问题浅析

在正常时期的市场经济体制下,市场上大多数的商品价格受市场机制调节,政府只对一些自然垄断或公用事业等涉及公共利益、市场机制无法进行有效调节的产品进行价格管制。但是在突发公共事件、严重自然灾害、战争等非常时期,正常的市场机制难以发挥应有的调节作用,某些商品的价格出现了异常波动,社会秩序出现了一定的混乱,此时出于公共利益的需要,政府就要通过临时价格管制对市场主体的价格自由进行限制,来弥补市场机制的缺陷,维护公共利益。     

论公共利益实现的误区和障碍及其克服

政府是社会公共利益的代表,政府公共管理的目标是公共利益的实现.本文从公共利益的实现主体和公共利益实现的最大化的角度分析了两个认识的误区;从社会利益中的不和谐、地方政府公司主义及其政策博弈、政府官僚科层制、政府公共行政权力的扩张、政府的自利特性、对公共利益理解的差异、公共利益实现主体等七个方面分析了公共利益实现的障碍;并在最后提出了针对性的克服措施.     

公用事业民营化与城市政府转型

编者按:随着经济社会的发展和技术进步,许多曾被视为自然垄断的公用事业,不再具备自然垄断的条件,其营运及管理模式日渐无法满足新的社会需求,亟待进行民营化改革.     

试论公共服务民营化中的政府责任与协同规制

公共服务民营化打破了传统公共领域和私人领域之间的平衡，急剧转化为这样一种模式：政府的作用日益缩小，市场力量的发挥越来越重要。然而在现有的理论中迄今为止还没有形成一套完整的关于在公共服务民营化中，政府应当承担什么责任以及如何承担的理论。本文分析了公共服务民营化过程中所出现的问题，并探讨了政府在其过程中承担的责任，以此为基础，探索出了一套适合民营化发展的理论，即民营化的协同规制模式。     

论政府迁移的利益分析

在公共政策的运行过程中,由于政府存在自身利益追求,客观存在着公共利益与政府利益的混淆,对其中的利益分析及对公共利益内涵的明确极为重要。通过建立保障公共利益实现的民主参与机制等相关制度,才能有效地抑制利益错位,增强公共政策的公共性和有效性,更好地维护和增进社会的公共利益。     

浅析我国公共服务民营化中的政府责任

公共领域内的社会发展离不开正确处理政府与市场的相互关系。民营化只是一种改善公共治理的方式,它是否是一种有效的方式,能否成为有效的方式,都取决与政府的治理和政府对市场的积极作为,政府在民营化中的责任不但不能移交,而更应该强化其责任。     

我国西部城市公用事业体制改革路径探索

近年来，我国在西部城市公用事业改革方面取得了一定成就。本文在借鉴东部地区改革路径的前提下，结合西部城市公用事业改革的现状及问题，提出改革应从政府的管制体制改革为突破口，重点构建有效的政府管制机制，探索出西部城市公用事业改革的合适路径。     

浅析财政补贴下的公用事业定价机制

公用事业定价机制的目标是政府在财政支出高效的前提下,提供财政补贴,企业获得社会平均资金利润率,消费者支付平价乃至低价的公用事业产品,从而促进社会公平,促进社会和谐.公用事业定价机制的核心是市场机制加政府规制.     

常州出租户“分色”管理之争

政府应该扮演积极的角色,为市民的参与和真正分享社会价值观、形成关于公共利益的集体观念创造有利环境,而不是简单地包办解决一切社会问题。     

政府利益的双重价值取向研究

政府是国家权力和公共利益的代言人,因此政府应该以公共利益为其最根本的价值取向,为社会公众谋取利益。但是,我国当前一些政府行为在某些方面偏离了公共利益的价值取向,政府自身利益的出现,造成了政府的公正性和超越性的降低,使政府的职能发生了扭曲,在社会生活的许多方面产生了消极影响。追究其根本原因是由政府利益的双重属性所决定的。     

"有你也有我"--席卷全球的国有企业民营化浪潮

早期的国有企业民营化运动发生在西德。1961年和1965年,前西德阿登纳政府先后两次将政府持有的部分股份通过股市出售给个人投资者,进行了非国有化尝试。由于股市滑坡,购买国有股权的中小投资者被套,政府不得不解救陷入困境的投资者。这次民营化的探索未收到预期效果。英国国有企业民营化的成功实践,为世界各国的民营化运动做出了榜样,撒切尔夫人成为当时英国民营化运动的旗帜。20世纪70年代末,英国国有企业在国民经济中的比重为11%,属支柱企业。企业决策往往要服从政治需要,缺乏激励机制,成为经济发展的障碍和社会的包袱。1979年撒切尔夫人…     

融理论于实践 大做发展文章

一、把科学发展观融入到经济体制创新中。推进县域经济民营化进程1、将民营经济向国有、集体企业全面推进。在实践中，我们把国有集体企业民营化作为推进县域经济民营化进程的主攻方向，彻底放开改制形式，吸引县内外民营资本盘活现有的资产存量，通过产权转让，置换企业身份，解除企业对政府的依附关系，通过经济补偿，置换职工身份，解除职工对企业的依附关系，最大限度地将国有、集体企业的资产存量优势与民营经济的机制优势和资金优势融合到一起，形成嘉鱼发展的新优势。     

高速公路民营化模式的风险研究

本文介绍了BOT、PPP和ABS三种民间资本融资方式,并且分析了民营化模式所面临的风险,目的是通过对其风险的识别、评价,能够最终找到合理可行的应对策略,使高速公路民营化模式在我国得到更好的推广和应用。     

政府购买服务：培育社会组织发展之道

在我国当今的社会经济环境下，社会组织不仅代表着市场失灵条件下的经济利益，代表着政府失灵条件下的公共利益，而且也代表着在社会转型条件下广泛的社会利益和价值。社会组织在社区治理中同样拥有重要地位，深圳在实践中探索了“政府购买服务”的社会组织发展模式，取得了珍贵的经验，这让我们得知，健全的公共服务体系需要政府、市场、第三部门这三种力量，未来的发展需要培育社会组织。     

善治理念下的公务员学习能力建设

善治,即善于治理,犹善政,是国家在公共利益最大化社会管理过程中,政府与公民对公共生活的合作管理,是国家与公民社会的一种新颖关系。善治有合法、透明、责任、法治、回应、有效等特点。善治理念下的政府治理,是政府运用政府权力和管理方法,更好地对公共事务进行控制和引导,有效管理社会的治理。