创新农村财务监管之新路

长期以来．如何解决农村财务的监督与管理，一直是党和政府及农民群众所关心的热点、焦点和难点问题。近两年来，笔者带着这个课题．对大港街道办大胆创新农村财务监督与管理．在全市率先推行农村财务“双代管、两集中”的新模式作了多次调研。实践证明，大港街道办实行村帐街代管、组帐村代管、街道办机关部门实行集中报帐和预算包干、会计业务集中电算化模式成效显著，农村财务监督与管理逐步走上了规范化、民主化、科学化发展的轨道．使得党和政府称心．老百姓放心，村干部定心。他们的做法和经验得到了上级有关部门的肯定和赞赏，值得借鉴和推广。现作如下介绍：     

禄口街道：严把“四关”强化社区经济财务监管

全面小康社会建设．使广大群众切实享受到了改革开放的成果．得到了实实在在的实惠。全面小康社会建设最前沿的基层社区，所实施的一系列发展经济、关注民生、惠民富民举措得到了广大群众的关心和支持。但是．涉及群众切身利益的广大农村社区的经济运行、财经制度规范执行，一直以来既是集体经济经营管理职能部门工作的重点和难点．也是基层纪检监察部门强化监督、防止腐败现象发生的主线．更是广大农民群众普遍关注的热点问题。     

“先发制人”的食品安全监管体系探讨

本文结合食品安全现状,从监管关口前移、建立风险评估和预警、完善法律体系和监测体系、信息公开、企业自律五个方面对“先发制人”的食品安全监管体系的建立进行了初步探讨。     

“政府主导”与“村民自主”的农村社区管理模式探析

农村社区建设模式的提出,为解决农村社会发展严重滞后问题和农村治理方式的转变找到了切入点,农村社区建设之路在于发挥政府主导作用的同时,要充分尊重农民在建设自己家园中的主体地位,促进为民与民为思想的良性互动,实现政府管理与农民自己管理的有机衔接。     

办“低保”需开“听证会”

为了确保辖区内困难人员能够享受到国家的低保政策,近日,在吉林省图们市新华街道新平社区多功能室召开了新平社区2014年10月城镇最低保障听证会。听证会本着公平、公开、公正的原则,由社区主任主持,街道民政办姜主任说明了低保政策,新平社区居民委员会的成员和居民代表听取了两户讲述自己的家庭情况和困难情况,都希望通过申请享受低保。经过社区居民委员会小组成员的现场投票,结果以全票赞成,通过两户居民获得低保申请资格。     

我国“城市社区”的法律释义与实践发展

我国宪法、法律规定城市基层民主的形式是“居民委员会”,但随着社会的变迁、实践的创新,“城市社区”延伸和取代了“居民委员会”的法律含义.自20世纪80年代以来,“城市社区”经历了初创阶段、发展阶段和深化阶段,即城市社区从“法律上群众性自治组织——社区建设的政府领导——政府领导与居民自治的双重属性”的变化,推导出今后我国城市社区的法律地位可能的两个趋向,即社区自治的归位和政府领导的弱化.     

H市居委会“换选”观察

H市第二届社区居民委员会换届选举已进入推选候选人阶段,正式选举日期是2007年11月24日～12月2日。记者在几天的采访中,发现了“换选”工作中一些做得很细致的地方,同时,也觉察到了一些值得商榷的现象。     

“一肩挑”是否挑得动

社区党建工作千头万绪,抓班子建设是根本,选好“班长”是关键。为了把握好这个关键环节,在选拔过程中既要考虑“班长”的年龄、文凭、水平,更要大胆启用那些政治可靠、公道正派,想干事、肯干事,又能干好事的人当“班长”。与此同时还必须注意和克服选“班长”时存在的两种倾向:     

日臻成熟的俄罗斯农村社区

俄罗斯的社区建设起步较晚,尤其是俄罗斯的农村地区,只有在重要城市的村镇才设置自治的社区。虽然其社区建设整体滞后,但由于其善于吸收借鉴欧美等发达国家和地区的社区建设经验,所以,从传统的村社式社区到苏俄时期的集体化社区,再到集体化解体后重新整合的现代新型农村社区,俄罗斯社区逐步设置了比较完备的社区组织管理机构,发挥着必要的社区经济、政治和文化功能,建立了成熟的社区资源管理、监督和运作体系,并且为建设现代新型农村社区进行了有益的探索。     

农村集体“三资”运行风险的监管实效性研究——关于黄石市村级“三资”运行风险监管调查

农村集体＂三资＂的运行在新的城镇化进程中存在着一定风险,表现出农村集体＂三资＂监管运行机制不良,资金监管缺乏力度,资产资源管理不规范,民主监管不力,公开公示不规范等问题。针对监管主体与监管对象间的关系,探究其原因,并寻求在农村集体＂三资＂监管运行机制,财务管理,产权,确认,资源管理上提出合理的对策,推进农村基层民主的发展,达到＂三资＂监管的实效。     

居委会如今敢说“不”

《中华人民共和国宪法》第111条明文规定:“城市和农村按居民居住地设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织”。然而,曾几何时,一提起居民委员会,就有人称它为“最小的衙门”,也有戏言者,称居委会是政府的“腿”和“脚”。不言而喻,居委会对百姓似乎像“衙门”,对政府部门则是唯唯诺诺的“小媳妇”。但是在沈阳市沈河区,“小媳妇”可以挺直腰杆了。因为——     

省领导投票选举社区“当家人”

2004年6月12日,哈尔滨市南岗区的各社区锣鼓喧天、彩旗招展。原定于本日召开的哈尔滨市南岗区首届社区居委会换届选举如期举行。社区的居民们,从白发苍苍的老人到精神抖擞的青年,从一般群众到国家公务员,从个体工商业者到公司经理,都纷纷走出家门,从不同的方向向社区的投票站点汇集。大家热情地打着招呼,热烈地谈论着自己认为满意     

“三权”赋予居委会

当前,社区建设中存在着三大问题:一是社区居委会的自治功能弱化,成为政府街道的延伸组织;二是政府街道办事处与社区居委会的关系变成了上下级之间的关系,居委会承担了大量的行政性工作和政府职能部门交办的事情;三是社区居委会的责任在无限扩大,而且社区居委会的权力不明确。这些问题不解决,将会制约社区自治组织建设和社区自治作用的发挥。浙江省临海市委、市     

基于“新公共管理运动”的社区治理研究

20世纪80年代以来,我国城市社区逐步由街区制——国家行政全能主义治理模式,逐步转变为社区制——合作主义治理模式,主要表现为治理主体多元化.新公共管理“政府再造”的原则对于“社区再造”同样适用,而且它为社区治理模式提供了可以借鉴的改造战略与工具.     

社区“直选”应当遵循哪些基本程序

依法成立社区选举工作委员会 居民委员会是社区自治的主体组织,应率先依法组建。 这一环节重点要求:负责和参与社区建设试点工作的领导、工作队(组)及有关人员,必须学习弄通组建社区居委会的法律依据和政策界限,依照有关基本原则、程序、办法、步骤组织搞社区居委会成员选举前、选举中、选举后的工作,确保选举民主、透明、公开、公正、公平、合法。 这一环节应当制订和发布的主要文件:1、《致社区居民的一封公开信》;2、《社区建设选举宣     

协管员进社区面临“准入”难题

近几年来,随着社区建设的深入,社区协管员一词频频出现于日常言谈之中,也不时跃入读者的眼帘。为开发社区就业岗位,安置下岗失业人员,广西南宁市从2001年起开始在社区建立就业平台,并于当年的12月25日在永新区华强社区挂出了劳动就业服务站的牌子,2003年3月,首批与之配套的劳动保障协管员进入社区。随后,流动人口协管员、残疾人协管员也进驻社区。据记者调查,截至今年5月底,仅南宁市共有劳动保障协管员358人,流动人口协管员419人,残疾人协管员217人。这些人员都是在种种“进”社区潮流中涌现出来的。     

解析“中心制-耦合型”的社区治理模式

南京市秦淮区围绕管理服务重心下沉、关口前移、提能增效、居民满意,突出扁平化、网格化、自治化、社会化、专业化、信息化等社区管理服务核心要素,积极推动街道社区综合体制机制改革。逐渐形成了“中心制一耦合型”社区治理“秦淮模式”。     

乡村善治视角下“村民委员会”重构之路径分解——结合农村集体经济组织的重构

从法律规范而言,村委会与农村集体经济组织之间关系厘定不清、功能混同,不符合《宪法》结构确定的属性分配。传统村社合一具有难以避免的体制弊端,各地三权分置改革探索证明两者具有联合之必要性。从乡村善治视角出发,必须充分发挥基层群众自治性组织之改革主导作用,利用村委会干部能人效应推动农村制度变革。同时维持乡村三驾马车治理结构之体制合理性,在保证村、社职能分离基础上实现人员交叉任职乃村民委员会重构之路径。     

直选社区“当家人”

2012年11月22日,安徽省合肥市庐阳区逍遥津街道所辖的义仓社区、九狮桥社区、红旗社区、四牌楼社区、县桥社区、拱辰社区等6个社区居民委员会,同时举行第二次统一换届选举工作大会,由居民直接选举社区居民委员会主任、副主任和委员。