事业单位分类改革之分类问题辨析——基于内蒙古事业单位分类改革实践

对事业单位按功能分类,是事业单位分类的本位回归。在内蒙古及其他一些地区分类改革试点已然结束,改革即将或已然全面推开之际,但对分类仍存在着诸如“以什么为依据”“功能分类”与“财政拨款方式”是否对应、 “分类工作如何开展以保证分类的科学、公正、合理性”等诸多疑问,这些都将影响事业单位分类改革的全面展开与深入推进。笔者认为,继续推进事业单位分类改革需要进一步明晰如下几个问题：事业单位分类改革不等于事业单位改革,公共服务职能与事业单位机构也并非一一对应关系,分类需要做大量认真细致的基础工作,需要第三方的介入,并规避“两大风险”。     

我国事业单位改革走向分析

事业单位是社会主义物质文明和精神文明建设的重要力量。但计划经济体制下形成的设置模式和管理方式以及相对滞后的改革与市场经济发展要求极不适应 ,必须在市场经济理念指导下加快改革步伐。改革的基本依据是①适应市场经济发展要求 ;②体现事业单位自身特点 ;③遵循人才成长规律。首先是管理体制改革 ,将事业单位分为行政执行、社会公益、经营开发和民间非盈利四类 ,实行分类改革和管理。其次是用人制度改革 ,全面推行聘用制 ,从根本上解决事业单位用人上的国家所有制和终身制。在改革的同时 ,加快立法步伐 ,将事业单位改革和管理纳入法制化轨道 ,并最终与市场经济体制接轨     

当前事业单位改革的若干问题

改革开放以来,随着经济体制和行政管理体制改革的不断深入,事业单位改革也取得了显著成效。但如何加快事业单位改革,促进事业的更快发展,仍然任重道远。当前要实现事业单位改革的突破,就必须进一步纯化事业单位,寻求更有效的事业组织方式,强化事业组织的绩效管理,改善事业组织的监管,进行配套改革。     

事业单位会计制度存在的问题及改革建议

国家早在1985年就制定了《中华人民共和国会计法》,并经多次修改完善,形成了当代中国的会计法规,中国广大的会计人员在中国经济、社会发展过程中扮演了举足轻重的作用。事业单位作为为社会发展服务的以公益目的存在的机构,在会计制度的执行和具体统筹管理方面存在诸多问题。     

事业单位改革滞后原因探析

推进事业单位改革,是我国继国有企业改革和党政机关机构改革之后的又一重大改革。由于事业单位自身的特殊性和改革本身的复杂性与艰巨性等客观方面的原因,以及目标方向不明确、理论准备不足、政府推动力度不够等主观方面的原因,这项改革一直难以取得实质性的进展和突破,其改革成效与目标预期以及实践需求相差甚远,与国有企业改革、党政机关机构改革相比相对滞后,与社会主义市场经济发展要求不相适应,严重影响和制约了各项社会事业的发展。     

事业单位改革的走向分析

我国传统的事业单位已越来越不适应市场经济的发展要求。改变事业单位的旧模式,建立现代事业单位体制,必须实行事业组织创新。本文从政事分开入手,强调建立多元化的事业单位,通过分类管理、聘用制、融资机制等方面的改革来保障新型事业单位制度的构建。     

论事业单位改革

事业单位是我国四大法人之一,是建设社会主义物质文明和精神文明的重要力量。中央确定的政事分开、社会化的改革方向涉及事业单位的各个层次、各个方面,是事业单位改革的行动纲领。转换机制、增强活力是所有事业单位改革要达到的目标。事业单位机构改革的目的是为了建立适应社会主义市场经济体制需要和符合事业单位自身发展规律的充满生机和活力的管理体制、运行机制和自我约束机制。而事业单位体制改革则在系统改革方面体现事业单位机构改革的方向、目的和分类改革的原则。事业单位的人事制度改革也势在必行,其目标是建立适应社会主义市场经济体制需要和符合事业单位各自特点的政事职责分开、单位自主用人、人员自主择业、政府依法监督、科学分类管理、配套措施完善的人事管理体制。总之,事业单位改革是一项复杂而艰巨的社会工程     

浅谈事业单位改革与政府职能转变

事业单位改革是政府职能的第二次转变;事业单位改革也是政府职能转变的前提。政府在事业单位改革中的职能定位：加强对事业单位体制改革的统一决策和组织领导;明确事业单位的职能范围,实行分类管理;加强政府为事业单位改革提供制度支持的责任。     

事业单位改革问题初探

我国现行的事业机构体系是在计划经济体制下建立起来的．它曾对发展我国教育、科技、文化、卫生等公共事业．满足人民群众生活需要起到了积极作用。但随着社会主义市场经济的深入发展．这种传统的机构体系、管理模式和运行机制的弊端越来越显现出来。     

事业单位会计制度改革的思考

文章主要论述了事业单位会计制度改革问题。一是要进一步完善财务核算体系;二是要建立科学的财务评价体系;三是要改革财务报告体系。     

事业单位聘用制改革的思考

我国将对事业单位进行分类管理 ,并全面实行聘用制。聘用制作为深化事业单位人事制度改革的重要手段 ,将提高事业单位的市场化程度 ,引起事业单位管理体制的重大变革。同时也应加大相应的宏观调控力度     

事业单位分类改革与政事关系重塑

政事关系是影响事业单位改革的核心要素。政事关系经历了20世纪80年代中期的准社会化趋向和新世纪的管办分离的艰辛探索。这个过程推动了政事关系逐渐从高度合一走向政事分开。分类改革的探索将从政府职能转变、事业单位自身的体制机制创新和公共服务体系完善等方面对政事关系施加双重影响。为此。重构“分开＋互补型”的关系模式是分类改革以后政事关系的理想模型。     

事业单位改革与地方治理——浙江省事业单位改革及其启示

浙江省事业单位改革在全国起步较早，也引起了广泛关注。本文从非政府组织发展与地方治理的视角，以浙江事业单位的改革为背景，在实践层面上分析了浙江省事业单位改革的现状与经验，并探讨了事业单位改革与地方治理模式变革的关系及意义，以期对各地事业单位的改革有一定的启示。     

事业单位改革的未来取向

改革开放以来,我国事业单位改革逐步推进,历经探索、深化、拓展、全面变革诸阶段,采取了放权、让利、开放、民营化、法制化等诸多改革措施,取得了显著成效,同时也存在一些亟待解决的突出问题。因而,必须围绕体制和机制,深化事业单位机构职能、干部人事、财政财务、社会化、均等化、规范化等方面的改革,建立功能完整、结构合理、运行高效、有利于促进事业单位及社会事业健康发展的管理体制与运行机制。     

事业单位养老保险制度改革滞缓原因分析

我国事业单位养老保险制度改革议及多年,但进展缓慢,原因何在?本文试从社会养老保险模式转换、利益群体和改革功利化的视角分析其原因。社会养老保险制度改革由现收现付制的待遇确定型向统账结合模式的缴费确定型转换过程中,企业职工养老保险的公共性削弱。因此,在改革的过程中形成了不同养老权益的利益群体,他们在影响政府社会养老保险制度改革过程化中的博弈能力差异,导致社会养老保险制度的碎片化和差异化。政府在推进社会养老保险制度改革过程中的功利化倾向也使其对事业单位养老保险制度改革失去了动力,进而导致改革进展缓慢。     

事业单位产权改革初探

事业单位在我国社会生活中扮演着重要的角色,但传统计划经济体制下的事业单位模式已经不能适应社会发展的需要,必须进行改革。在事业单位各方面的改革中,产权改革是其改革的核心内容,传统的产权安排在一定程度上是明确的,即事业单位归属政府,并且政府承担相应的责、权、利关系。随着社会的不断发展和政府改革的深入,传统的计划经济体制遗留下来的事业单位的产权制度安排是没有效率的,必须根据事业单位的不同性质进行不同的改革。     

事业单位改革:公共服务提供与生产的民营化

基于公共产品短缺的事实来研究中国事业单位改革问题,符钢战首先讨论了提供和生产公共产品的主体,然后分析了国有事业单位的体制缺陷并评价国有事业单位的现有改革及存在的问题,最后提出了国有事业单位改革的目标与路径。伏玉林从部门与组织的角度引入民营化分析框架,论证服务提供与生产的民营化是实现改革双重目标的有效途径,认为放松管制、培育竞争性环境与引入市场机制是增强服务提供能力与生产效率的重要手段,改革将有赖于公共服务的民营化来完成。马蔡琛从公共预算的角度,认为改革实质并非在于实现减少财政负担的目标,目前预算财力与制度安排已具备了启动改革的财政基础,可以尝试打造“阳光财政”,实施总额预算控制,锁定改革成本,推行跨部门的公共预算管理,谋划改革的具体思路。杨宇立认为,公共服务类事业单位囿于对“公益”的狭隘理解,长期阻止民间资本参与竞争性供给,使改革沿着从计划垄断向市场垄断的歧路推进,造成相关服务价格刚性攀升的“夹生化”改革后果。     

机关事业单位现行工资制度存在的问题决思路

工资制度作为社会的分配方式,是有关工资形式,工资标准和工资支付原则、办法的总称。建国以来,我国对机关事业单位工资制度先后进行了三次大的改革,使工资制度不断趋于完善。尤其是1993年工资制度改革,机关、事业单位职工工资水平有了较大幅度的提高,增加了工资的激励力度,激发了机关和事业单位工作人员的积极性。但是在工资运行中还存在一些问题。本文就现行机关事业单位工资制度存在的问题进行粗浅分析并提出解决建议。一、机关事业单位现行工资制度存在的问题分析（一）机关事业单位工资制度分流后虽体现了各自的劳动特点,但又加…     

事业单位改革的困境与路径选择

产生于特定时期的我国事业单位,在巩固国家政权,发展国民经济,繁荣社会主义文化,满足人民群众基本生活需求等方面作出过巨大贡献。随着社会主义市场经济体制的逐步建立和健全,与之相适应的事业单位管理体制改革表现出明显的滞后性和复杂性,并日益暴露出许多突出的问题,目前正面临着各种困境。本文就事业单位改革存在的问题、面临的困境进行分析,然后从分类管理、制度建设等方面提出几点改革的思考。     

中国事业单位改革的策略选择探析

在中国，事业单位改革虽然取得了显著成效，但在发展中仍存在着许多突出问题，这些问题与当前我国构建和谐社会的总体要求不相符。因此，加大事业单位改革的力度是一项重要的任务。本文提出改革的思路是：行业改革与体制创新相结合；增量改革与存量改革相结合；政府主导与多方参与相结合。