事业单位分类改革与政事关系重塑

政事关系是影响事业单位改革的核心要素。政事关系经历了20世纪80年代中期的准社会化趋向和新世纪的管办分离的艰辛探索。这个过程推动了政事关系逐渐从高度合一走向政事分开。分类改革的探索将从政府职能转变、事业单位自身的体制机制创新和公共服务体系完善等方面对政事关系施加双重影响。为此。重构“分开＋互补型”的关系模式是分类改革以后政事关系的理想模型。     

探析“公益性”事业单位分类改革的方向

事业单位是中国特定历史背景下的产物,对发展我国的社会主义事业和满足人民群众的精神文化生活起到了重要的作用。但随着经济体制的转型,政治体制也相应地发生改革,原有的事业单位机制在运行过程中暴露出诸多问题,它的"公益性"受到巨大挑战。国家相关条例虽明确了事业单位分类改革大体方向,但就公益类事业单位的发展没有做出具体指示。针对这一问题,总结公益类事业单位的定义和类型,探讨公益类事业单位发展的方向,以期推进事业单位体制的创新,还原其公益属性,更好地满足大众的公共需求。     

事业单位改革:路径、分类与"夹生化"后果

事业单位经历了广泛但不深刻、不平衡的改革。事业单位改革起步于对企业承包制的摹仿,大多也止于此。行政执法类事业单位改革受制于行政体制改革滞后的影响。经营服务类事业单位在推动内部承包制的同时打破了行业垄断,改革取得显著进展。公共服务类事业单位囿于对“公益”的狭隘理解,长期阻止民间资本参与竞争性供给,使改革打着貌似市场的旗号,沿着从计划垄断向市场垄断的歧路推进,造成相关服务价格刚性攀升的“夹生化”改革后果。     

事业单位人事制度改革问题透析及路径选择

事业单位人事制度改革始终未能取得实质性突破.究其原因,主要在于政府制度供给不足.为此,需要合理定位事业单位的性质,在厘清政府公共服务角色的基础上推进事业单位分类改革,以强化制度供给的能力;同时,通过深化理论探索降低改革的不确定性,完善制度激励和约束保障机制,减少改革的摩擦成本,进而强化制度供给的意愿.     

高校去行政化改革的10条建议

公益服务类事业单位改革是事业单位分类改革的重点和难点。改革能否顺利推进，直接关系到事业单位能否真正回归公益属性，能否为公众提供多样化、高质量的公共服务。本期“每期一题”聚焦“公益服务类事业单位改革”问题，从高校去行政化、高校职称制度改革、义务教育学校绩效工资制度改革、事业单位工作人员职业年金制度建立等维度提出公益服务类事业单位改革的可操作建议。     

论事业单位改革

事业单位是我国四大法人之一,是建设社会主义物质文明和精神文明的重要力量。中央确定的政事分开、社会化的改革方向涉及事业单位的各个层次、各个方面,是事业单位改革的行动纲领。转换机制、增强活力是所有事业单位改革要达到的目标。事业单位机构改革的目的是为了建立适应社会主义市场经济体制需要和符合事业单位自身发展规律的充满生机和活力的管理体制、运行机制和自我约束机制。而事业单位体制改革则在系统改革方面体现事业单位机构改革的方向、目的和分类改革的原则。事业单位的人事制度改革也势在必行,其目标是建立适应社会主义市场经济体制需要和符合事业单位各自特点的政事职责分开、单位自主用人、人员自主择业、政府依法监督、科学分类管理、配套措施完善的人事管理体制。总之,事业单位改革是一项复杂而艰巨的社会工程     

全面推进承担行政职能事业单位改革的策略分析

2016年,中央在全国开展了承担行政职能事业单位改革试点工作,由于试点工作中置换行政编制等政策没有延续,各省普遍认为全面推进改革难度较大。2018年,辽宁省全面推进事业单位改革,在全国率先完成承担行政职能事业单位改革。本文阐析了辽宁省承担行政职能事业单位改革的范围、标准,对全面推进承担行政职能事业单位改革的策略进行了深入分析,并探索出辽宁特点的改革路径。     

我区事业单位人事制度改革的难点及对策

成本 ,单位自筹资金解决内部改革成本。(四 )统筹规划 ,分类指导 ,重点突破 ,稳妥推进。事业单位人事制度改革关系到改革、发展、稳定的大局 ,改革必须统筹规划。但鉴于事业单位改革的复杂性 ,在改革的具体实施上要进行分类指导 ,要充分发挥行业和单位主管部门的主导作用。在改革推进的方法上 ,要重点突破 ,以点带面。科教文卫是我区事业单位的主体 ,在改革中 ,要把这几个行业作为重点。在事业单位人事制度改革的具体内容上 ,要以推行聘用制和改革工资管理制作为突破口或重点。在事业单位改革的过程中 ,必须坚持积极稳妥的方针 ,改革要同行…     

政府会计制度改革对事业单位财务管理的影响

随着政府会计制度改革进程的深入推进,对于事业单位而言,财务管理工作也需要根据政府会计制度改革创新而不断进行优化调整,才能有效解决当前财务管理方面遇到的问题,提高社会效益。文章对政府会计制度改革的背景进行了分析研究,重点阐述了当前事业单位财务管理方面存在的问题以及政府会计制度改革对事业单位财务管理的影响。     

论事业单位养老保险制度改革的基本状况、制约因素与破解对策

新一轮事业单位养老保险制度改革试点进展缓慢,困难重重。争议、质疑的焦点主要集中在现阶段是否要改革、为何越改越少、为何不改公务员、如何进行分类等方面。究其原因主要是：改革的时机不好;改革拉低了事业单位的福利标准;只改事业单位不改公务员;待遇双轨制使然;等等。要采取切实的政策措施,积极推进事业单位养老保险制度改革：公务员、事业单位与企业三位一体同时改革,构建公平有序的养老保险制度体系;加快事业单位分类改革步伐,分步推进人事工资投入配套改革;建立职业年金制度,实施社会化管理,提高退休人员收入水平。     

基于公共预算视角的事业单位管理改革

基于公共产品短缺的事实来研究中国事业单位改革问题,符钢战首先讨论了提供和生产公共产品的主体,然后分析了国有事业单位的体制缺陷并评价国有事业单位的现有改革及存在的问题,最后提出了国有事业单位改革的目标与路径。伏玉林从部门与组织的角度引入民营化分析框架,论证服务提供与生产的民营化是实现改革双重目标的有效途径,认为放松管制、培育竞争性环境与引入市场机制是增强服务提供能力与生产效率的重要手段,改革将有赖于公共服务的民营化来完成。马蔡琛从公共预算的角度,认为改革实质并非在于实现减少财政负担的目标,目前预算财力与制度安排已具备了启动改革的财政基础,可以尝试打造“阳光财政”,实施总额预算控制,锁定改革成本,推行跨部门的公共预算管理,谋划改革的具体思路。杨宇立认为,公共服务类事业单位囿于对“公益”的狭隘理解,长期阻止民间资本参与竞争性供给,使改革沿着从计划垄断向市场垄断的歧路推进,造成相关服务价格刚性攀升的“夹生化”改革后果。     

浅析事业单位全面改革的顶层设计与微观策略

事业单位改革探索为全面改革的顶层设计和微观策略的形成起到了"投石问路"的作用。顶层设计者超越改革探索的局限,着眼于改革的系统性和整体性,将事业单位改革作为一项系统工程,寻求整体性的总体设计和政策安排,形成了一套完整的改革方略。从政策分析角度来看,全面改革的顶层设计与微观策略犹如车辆的前轮和后轮,缺一不可。同时,这两者也存在着不足,需要顶层设计者随着改革条件和改革环境变化予以完善,以便改革顺利推进。     

事业单位改革的未来取向

改革开放以来,我国事业单位改革逐步推进,历经探索、深化、拓展、全面变革诸阶段,采取了放权、让利、开放、民营化、法制化等诸多改革措施,取得了显著成效,同时也存在一些亟待解决的突出问题。因而,必须围绕体制和机制,深化事业单位机构职能、干部人事、财政财务、社会化、均等化、规范化等方面的改革,建立功能完整、结构合理、运行高效、有利于促进事业单位及社会事业健康发展的管理体制与运行机制。     

机关事业单位养老保险制度改革探析

养老"多轨制"是特定历史时期的产物,一直以来备受关注,改革"并轨制"已经箭在弦上。这项改革是否有成效,不仅关乎社会公平,更是对机关事业单位养老保险制度改革能力与魄力的考验,因而必须坚定地推进。结合肥城市机关事业单位养老保险制度现状、存在的问题,提出了推进机关事业单位养老保险制度改革的对策建议。     

事业单位改革:公共服务提供与生产的民营化

基于公共产品短缺的事实来研究中国事业单位改革问题,符钢战首先讨论了提供和生产公共产品的主体,然后分析了国有事业单位的体制缺陷并评价国有事业单位的现有改革及存在的问题,最后提出了国有事业单位改革的目标与路径。伏玉林从部门与组织的角度引入民营化分析框架,论证服务提供与生产的民营化是实现改革双重目标的有效途径,认为放松管制、培育竞争性环境与引入市场机制是增强服务提供能力与生产效率的重要手段,改革将有赖于公共服务的民营化来完成。马蔡琛从公共预算的角度,认为改革实质并非在于实现减少财政负担的目标,目前预算财力与制度安排已具备了启动改革的财政基础,可以尝试打造“阳光财政”,实施总额预算控制,锁定改革成本,推行跨部门的公共预算管理,谋划改革的具体思路。杨宇立认为,公共服务类事业单位囿于对“公益”的狭隘理解,长期阻止民间资本参与竞争性供给,使改革沿着从计划垄断向市场垄断的歧路推进,造成相关服务价格刚性攀升的“夹生化”改革后果。     

中国国有企业的分类改革问题

国有企业改革要分类指导和配套推进，这是“九五建议”明确下来的重要原则。但是，对于如何进行国有企业的分类及各类企业如何改革，还存在许多问题需要深入研究。本文从职能入手并根据经营方式把国有企业分为国营企业和民营企业两大类，从民营企业改革入手研究这两类国有企业改革的基本原则，提出一种国有企业分类改革的思路。一、中国国有企业的分类在“国有企业”；之前，特别地加上“中国”一词加以限定，是因为中国的国有企业与西方国家的国有企业有很大的不同。西方国家的国有企业是私有制混合经济的一个要素，主要承担社会公益事业和…     

全面推进事业单位机构改革的重要手段

全面推进事业单位机构改革的重要手段段成凯随着社会主义市场经济体制的建立和两个根本性转变的实施，事业单位机构改革已经提上了重要日程。最近，经党中央、国务院批准，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《中央机构编制委员会关于事业单位机构改革若干问题的意见》，...     

事业单位改革的路径与“夹生化”后果

基于公共产品短缺的事实来研究中国事业单位改革问题,符钢战首先讨论了提供和生产公共产品的主体,然后分析了国有事业单位的体制缺陷并评价国有事业单位的现有改革及存在的问题,最后提出了国有事业单位改革的目标与路径。伏玉林从部门与组织的角度引入民营化分析框架,论证服务提供与生产的民营化是实现改革双重目标的有效途径,认为放松管制、培育竞争性环境与引入市场机制是增强服务提供能力与生产效率的重要手段,改革将有赖于公共服务的民营化来完成。马蔡琛从公共预算的角度,认为改革实质并非在于实现减少财政负担的目标,目前预算财力与制度安排已具备了启动改革的财政基础,可以尝试打造“阳光财政”,实施总额预算控制,锁定改革成本,推行跨部门的公共预算管理,谋划改革的具体思路。杨宇立认为,公共服务类事业单位囿于对“公益”的狭隘理解,长期阻止民间资本参与竞争性供给,使改革沿着从计划垄断向市场垄断的歧路推进,造成相关服务价格刚性攀升的“夹生化”改革后果。     

事业单位改革与地方治理——浙江省事业单位改革及其启示

浙江省事业单位改革在全国起步较早,也引起了广泛关注.本文从非政府组织发展与地方治理的视角,以浙江事业单位的改革为背景,在实践层面上分析了浙江省事业单位改革的现状与经验,并探讨了事业单位改革与地方治理模式变革的关系及意义,以期对各地事业单位的改革有一定的启示.     

事业单位改革与地方治理——浙江省事业单位改革及其启示

浙江省事业单位改革在全国起步较早，也引起了广泛关注。本文从非政府组织发展与地方治理的视角，以浙江事业单位的改革为背景，在实践层面上分析了浙江省事业单位改革的现状与经验，并探讨了事业单位改革与地方治理模式变革的关系及意义，以期对各地事业单位的改革有一定的启示。