我国能源应急管理体系与能力建设

随着全球气候变暖、环境污染、公共卫生等突发事件的日益频发,加之能源危机、安全生产等因素,能源应急管理体系现代化建设迫在眉睫。我国已初步建立了相对完整的能源应急管理机制,但现有机制主要集中在各个能源行业和企业内部,以一种自上而下的应急响应为特征。此次暴发的新冠肺炎疫情,我国许多行业经历了一次大考,充分彰显了我国国家制度和国家治理体系的优越性。但同时也凸显了一些短板弱项,就我国能源应急管理体系而言,面临着的能源资源调配、能源系统转型等多种挑战。着眼未来,亟须提升我国城市能源应急管理能力,发挥我国举国体制所特有的优势,强化对突发事件的应急预警能力,搭建能源应急管理技术、信息和数据的共享平台,提升我国能源应急管理信息化水平,加强能源应急智库建设和交叉学科研究,发挥专家学者在能源应急管理中的作用,实现纵向信息传递通畅、横向不同行业和主体间协同合作的现代化能源应急管理体系建设目标。     

"一案三制":中国应急管理体系建设的基本框架

应急预案,应急管理体制、机制和法制合称"一案三制",共同构成了我国应急管理体系的基本框架.当前,理论界和实务部门往往把上述不同概念混为一谈,在很多场合不予区分地相互替换使用.本文明确界定了应急管理体制、机制、法制、制度,应急预案等概念的基本含义,并分析了它们之间的区别与联系."一案三制"是基于四个维度的一个综合体系:体制是基础,机制是关键,法制是保障,预案是前提,它们具有各自不同的内涵特征和功能定位,是应急管理体系不可分割的核心要素.在现阶段,我国应急管理体系建设应当遵循体制优先的基本思路,在理顺应急管理体制的基础上,完善相关工作流程和制度规范.     

中国应急管理体系建设历程及完善思路

中国目前已经初步建立了以一案三制为核心框架的应急管理体系,在应对各种突发性公共事件中发挥了重要作用.但是,现代社会风险的不确定性和复杂性不断增加着危机应对难度,应急管理体系需要进一步完善,才能最大限度地降低危机带来的损失,保障社会良性运行.     

城市人口安全应急管理体系研究

人口安全是国家最基本、最重要的安全问题之一。在对城市人口安全进行相应评估的基础上,通过政策调控和管理,可以规避因政策因素引起的人口安全风险;对于政策调控无法解决的人口安全问题,或人口安全问题中的突发事件,通过建立相应的应急管理预案,可以应对人口风险,减少人口安全问题爆发时可能造成的各种损失,从而使城市人口发展适合城市可持续发展。     

加强中国应急管理体系的法制建设

在世界金融危机蔓延的形势下,做好预防和应对突发公共事件的工作显得十分重要。当前应急管理工作应以“一案三制”建设为核心,在此基础上,重中之重是加强法制建设。在认真贯彻《突发事件应对法》的同时,尽快出台与之相配套的地方性法规,使应对突发公共事件的组织架构、力量配置、救援体系、应急教育以及经费保障等规范化、制度化;构建完备、统一的国家应急法制框架体系;借鉴国外先进经验,适时制定出台《中华人民共和国紧急状态法》。     

从SARS到大雪灾:中国应急管理体系建设的发展脉络及经验反思

在2003年SARS以来中国应急管理体系建设发展脉络的基础上,围绕着2008年初在南方大部分地区发生的低温雨雪冰冻灾害,分析了目前我国应急体系建设中存在的问题,提出了深化和完善以"一案三制"为核心的应急体系建设工作的总体战略思路.     

关于我国应急管理信息系统建设

在整个应急管理体系中,信息系统起到了一个很关键的纽带作用。无论是指挥调度,处置实施系统还是决策支持系统都要依赖于信息管理系统传达的操作指令以及方法才能够迅速地用最恰当的方法处理应急事件。本文根据我国现阶段突发事件频发的现状,阐述了应急管理信息系统建设的重要性,同时对应急管理信息的来源进行了概括,并且用图例更直观地显示了信息的来源。文中分别从功能组成、联动平台的建设和部门配合等方面探究了怎样更加完善地建设应急管理信息系统,并且针对这些建议提出了相应的保障措施,使应急管理信息系统的建设更加适应当今社会的现状与发展,更好地为社会安定和人民的安全提供保障。     

应急管理系统中的激励文化建设

激励机制建设是应急管理系统建设的重要内容。本文通过现代激励理论来分析公共突发事件应急管理系统建设中各参与方的需求特性,找出对他们进行激励的关键因素,探讨对各参与方进行有效激励的模式。在此基础之上,结合公共突发事件应急管理系统建设的特点,针对系统建设中的激励文化建设,提出几点建议。     

浅谈加强公务员应急管理能力建设

应急管理体制和管理主体的能力建设对于迅速反应,有效控制、消除危机有着关键作用。近两年来,我国在加强应急管理法律、制度、组织、系统等方面有所建树,而对公务员应对突发事件的能力建设方面却远远不够。     

基于指挥系统建设的地方政府应急管理对策研究

当前我国正处于现代化建设和改革发展的关键时期,公共安全面临着严峻的形势.借鉴发达国家先进经验,建设高效的应急管理指挥系统是地方政府应急管理的当务之急,特别是加快应急指挥中心、专项指挥中心、应急联动中心建设意义重大.     

我国应急管理人才培训体系的现状与发展

应急管理工作是一项系统且具有挑战性的工作,应急管理培训是提高应急管理人才水平与能力的重要渠道和紧迫任务。文章围绕培养具有战略眼光和一定专业技能的应急管理人才为目标,从宏观角度深入分析了我国应急管理人才培训的目标、体系构成和发展现状,结合中国国情和实际需求,对应急管理人才培训体系建设提出应完善分类分层应急管理人才培训模式、科学设定应急管理培训的内容、完善应急管理人才培训的保障措施等改进之策。     

论我国政府应急管理制度建设

近年来,频繁的应急管理实践使我国政府在处置突发公共事件方面积累了相当的经验,并建立了较完备的应急管理法律体系,但是在应急管理制度建设上没有走出传统的官僚制,存在着地方政府应急管理责任对上不对下,在实际应急处置活动中出现反应迟缓、协调不力、处理困难等问题,因而进行改革很有必要.公安、消防是我国政府应急管理部门的龙头,是处置突发公共事件的排头兵,因此,在建立和完善以地方政府为主的应急管理制度过程中,要特别注重加强以公安、消防为主的快速反应机制建设,以保障我国政府应急管理工作有利、有序、有效.     

社区信息化建设在弱势群体应急救援中的应用

目前各种公共突发事件的频繁发生严重威胁了人民群众的生命财产安全,特别是弱势群体受到的伤害程度尤为严重,因此针对弱势群体的应急救援成为全面提高应急管理能力的重要环节。本文首先从弱势群体的特征表现出发,详细分析了他们在突发事件中应急能力缺乏的各种因素,然后提出借助社区的信息化建设提高对弱势群体的应急救援能力,最后讨论了弱势群体利用信息化技术提高应急救援能力的具体措施。     

大数据背景下的中国应急管理体制改革初探

按照传统官僚制理念设计和运行的中国应急管理体制,难以克服自身纵向分工与现代应急管理对横向综合管理的要求之间的根本矛盾。大数据技术及相应管理模式的出现,为消解这种根本矛盾,提高中国应急管理体制的可预见性和科学性,提供了切实的条件。在中国应急管理体制下一步的改革中,有必要以大数据技术及相应管理模式为基础,重塑整个应急管理体制的理念、机制、机构和流程。     

论我国应急管理机制创新——从疫情应急角度分析

我国正处于应急管理"建管并重"的推进阶段,加强对应急机制建设的创新研究有着非常重要的意义。本文通过对应急管理机制的内涵和体系框架构成的新辨析和新界定,借鉴发达国家应急管理建设的成功经验,立足当前我国应急管理工作的实际情况,对应急管理机制建设中亟待建设和规范的风险管理及保险机制、信息管理机制、信息发布及舆情引导机制、利益诉求机制、监察考核问责机制等5个关键薄弱环节进行了创新探析。     

基于南方冰雪灾害的区域性应急管理体系研究

2008年年初,我国南方地区发生了特大冰雪灾害,由于防灾、救灾的经验不足和准备不充分,导致巨大的经济损失.本文通过总结这次冰雪灾害防御中遇到的问题,在认清冰雪灾害的地区特性基础上,系统研究南方冰雪减灾防灾问题;通过提出灾害应急救灾实施流程,以层次分析法(AHP)为理论基础,确立不同层次的指标因子和决策矩阵,初步建立了南方冰雪灾害的区域性应急管理体系,为南方冰雪防灾减灾工作提供重要的参考.     

小城镇建设与边远地区经济发展

城镇是经济发展的载体 ,经济发展与城镇发展是相辅相成、相互促进的。但我国经济二元结构明显 ,区域发展不平衡 ,边远地区与城市差距过大 ,严重地妨碍了经济持续、稳定、健康的发展。因此要积极开展小城镇建设 ,推进边远地区工业信息化、农业产业化、农村现代化 ,让农村剩余劳动力合理有序地向城市流动 ,从而促使经济的长足发展。