承包地退出规则之反思与重构——以《农村土地承包法》修改为中心

农地“三权分置”视阈下,土地经营权的有序流转和土地承包权的有效退出是缓解农村人地矛盾、促进农地适度规模经营的两种不同思路。鉴于土地经营权流转机制尚未形成且功能有限,形塑承包地退出机制确有必要。土地承包权是兼具财产和身份要素并承载社会保障功能的复合型权利,由此决定承包地退出必须慎重对待。在立法体例上,应坚持土地承包权退出事由法定原则,同时厘定承包地收回“原则禁止与例外允许”二元模式,不允许当事人自由约定收回事由。在立法内容上,完善自愿交回和依法收回规则,承包地自愿交回在法权关系应表达为土地承包权的抛弃或转让,抛弃土地承包权须以丧失集体成员资格为前提,土地承包权转让给发包方以不超过剩余承包期限为原则,不影响农户成员资格和再承包权,应成为主要退出方式。“依法收回”可分为身份性收回和非身份性收回,身份性收回包括因户口迁移引起的收回和因承包方全家消亡绝户而收回,非身份性收回又分为因承包地灭失、承包地被征收而收回。为保障土地承包关系“大稳定、小调整”的格局,构建承包地退出制度的法定事由和程序具有重要意义。     

鲁梅克斯是养殖的好饲料

去年春在我村农民尹文周从合肥省食品公司购回一亩鲁梅克斯草种子,种在自家的承包地里,饲养猪、鹅,取得成功,仅去年一年,就节约粮食近万斤,而且猪吃后皮毛光亮,肯睡少动,比用配合饲料饲喂效果还要明显。鲁梅克斯产量高,经济寿命可达15年,蛋白质含量高。它具有抗旱抗寒、耐盐     

依靠种植业致富的途径及条件

农村靠种植业致富的途径及条件有以下四种: (一)规模经营耕地致富。即由一户农民承包几十亩以上耕地进行规模种植,在决策正确、管理得当、老天帮忙的情况下,依靠规模效益致富。连云港市东海石榴乡石榴村周又宜,95年承包80亩耕地种植水稻,秋熟共收稻谷3.5万公斤,其中     

《专业户》让我致富出了名

我叫王冬花,今年46岁,湖北省阳新县排市镇铁铺村人。我作为一名共产党员,99年通过再三思虑,决定发展苗圃种植当年3月份,拿出4000多元积蓄,在自家承包地上,种植杉树苗3亩,由于缺乏技     

二轮延包下的土地调整问题：来自延包试点的启示

解决好承包地调整问题是落实“第二轮土地承包到期后再延长三十年”工作的关键。对四个延包试点村组的调查发现,各组的延包方案都内含调地选项,土地调整采用确权确亩不确地、利用机动地调整、以减地实现增地的方式进行。二轮延包下试点村组的土地调整呈现以下逻辑：将调整承包地作为满足农民诉求的优选方案,采取“不做大调整,适度小调整”的方式兼顾政府要求和农民利益,土地调整的基本原则是集体成员共享和按人平均分配。建议在保持承包关系稳定和长久不变的基础上,对稳定承包关系的基础是以户为单位还是以人为单位、是否存在除“土地”以外的办法解决人地矛盾、土地调整会对农业经营规模造成何种影响等三个重点问题进行深入探索。通过分层分类试点、扩大试点范围的方式,更好地认识和解决二轮延包中的承包地调整问题,进一步明确保持土地承包关系稳定的有效实现形式。     

《农村土地承包法》与已婚农村妇女土地承包权的保障 ———基于石家庄地区妇女回娘家索要承包地案例的实证分析

文章通过解剖石家庄地区部分村庄已婚妇女回娘家索要承包地的案例发现,很多妇女是出于对自家经济状况的考虑而不是从维护权利的角度出发决定自己是否从娘家要回自己的承包地,土地承包权流转市场不发达是阻碍已婚妇女维护自己土地权利的重要影响因素,不同的村庄的舆论、传统习惯也对已婚妇女能否维护自己的土地承包权利产生重要影响。由于观念改变、移风易俗和市场培育都是漫长的工程,因此,维护已婚妇女的土地权益还需要制度的创新。     

呼唤“智力型”农民

报载,浙江东阳市马宝镇农民陈宝林两年前发现佳木斯有大片肥沃的土地,就联合当地13位农民到北大荒承包了1015亩土地种水稻,他们充分利用南北方季节差,巧安排,科学种田。年初仅派一二人去佳木斯做春耕准备,主要精力花在自家承包田的春耕上。到了5月份,     

富路就在脚下

我国农民,家京都少者几亩、多者10多亩的责任田,只要巧用巧安排,一样会招财进宝,尽快致富。江苏省兴化市张郭乡赵东村青年农民赵甲锁,全家6口人,只有1亩多承包地,就在这块     

土地承包经营权流转的困境与对策探析

在工业化、城镇化进程中,土地承包经营权流转受到党和国家政策的高度重视,将涉农政策的精神转化为法律制度,以法律推进土地承包经营权流转,是今后承包地流转制度完善的重要任务。其中,理清土地承包经营权的物权属性,确保土地承包经营权长期稳定,进一步彰显承包地流转自由,既是土地承包经营权流转制度健全的基本前提,也是新一轮农村土地法律制度改革的制度目标。     

刘连栋科学养鱼百亩收入六十万

安徽濉溪县双堆集镇坪堆村青年农民刘连栋,承包老黄沟107亩水面搞养鱼,现已捕鲜鱼15万公斤,纯收入60多万元,成为双堆集的“大富翁”。93年春天。双堆集镇政府把老黄沟107亩水面以每年700元的承包费向外承包,但因这老黄沟水面大,难管理,曾有几人承包养鱼都以失败而告终.所以没有人敢再包,而刘连栋却大胆地承包了这老黄沟。为了讨经取教,他不惜花去3000多元到苏南的大养鱼场进行实地考查学习,又以高薪聘请来养     

对土地承包经营权物权化的思考

对于土地承包经营权的性质,理论界有物权说和债权说两种主要的对立观点。从本质上说,土地承包经营权是一种具有物权化变迁趋向的债权,土地承包合同的双方当事人之间既存在债权关系又存在物权关系,自当事人协议时起产生债权关系,自发包人交付承包地或承包权登记时起产生物权关系。实践中,承包方的承包经营权常常受到侵害的原因是对其用债权而非物权方式进行保护,故应使承包经营权物权化。     

读者来信

编辑同志: 最近有幸拜读了贵刊1991年第一期默镝同志的文章《我国现阶段农村土地出租问题浅议》,受益非浅。只是对文中一说法颇有疑问,即“村民将自己承包的土地转租给另一公民,只要这个公民是中华人民共和国的,该承包地的国有性质便没有丝毫改变”。在这里,作者强调土地转租给“中华人民共和国的公民”,“该承包地的国有性质便没有丝毫改变”,试问:土地转租给一个外国公民,承包地的国有性质就会改变吗?理论界一般认为土地承包只是国家把土地的使用权暂时交给了承包者,而所有权归国家所有不变。因此,我们认为无     

换了脑筋致富快

八分韭菜收入超2000元。涡阳县标里乡徐庙行政村农民徐振荣,全家7口人,共有10亩承包地。前几年,由于他采取了传统的种植模式:「麦茬豆子豆茬麦」经济效益不景气。去年他种植了八分韭菜,收入     

徐铭洋：立志水产勤奋创业

徐铭洋,郎溪县幸福乡塘埂村夹河人,现年37岁,高中毕业后就立志水产创业,带领众乡邻致富。2000年以来,他联合21户乡邻,承包湖泊面积3000亩,其中湖泊水面1800亩进行人工种植芡实,另外“低坝高拦”1600亩,围网套养河蟹、鳜鱼,并自己培育了30亩河蟹幼苗,2004年取得了产值160余万元,利税28万元的好成绩。并带动帮助“幸福庄园”养殖户种植芡实面积4000余亩,极大地推动了当地水产经济的发展。徐铭洋自学校毕业后,就把发展的眼光放在水产上。前几年他与大兴村左登华合股承包大兴村十一队的南大塘,面积30亩进行河蚌育珠、鱼蚌混养,通过精心管理,鱼肥…     

我国承包地经营权流转市场建设研究:述评与展望

在农地所有权、承包权和经营权分置的基础上,实行经营权的流转是协调我国家庭承包责任制分散承包与现代农业规模经营之间矛盾的必由途径,也是推进新型城镇化的重要手段,而运用市场机制来实现流转是我国承包地经营权流转的改革目标与必然选择。从承包地经营权流转市场特征、市场培育的影响因素、市场化程度测定、市场建设对新型农业经营主体培育影响、市场建设对策等方面对已有相关文献进行系统梳理和归纳,并对承包地经营权流转市场建设研究进行展望:所有权、承包权和经营权分置下的经营权产权特征研究是基础;因地制宜地培育承包地经营权流转市场内在机制研究是重点;明确承包地流转市场化程度的评价测定框架必不可少;运用系统工程理论加强承包地经营权流转市场内外环境建设;切实保障农民耕地承包经营权的基本利益是促进承包地经营权流转市场建设的一个核心内容;加强案例研究,通过典型案例剖析探索承包地经营权流转市场建设是不可缺失的研究内容。     

自然禀赋与农地撂荒——基于对农户承包地规模的考察

开放条件下,自然资源对于农户要素配置行为的决定性作用将不断减弱,“资源无谓”的特征则逐渐凸显,由此导致耕地撂荒的加剧。本文从农户承包地规模的角度分析农地撂荒的发生机理,利用2017年中国流动人口动态监测调查数据(CMDS)和2017年江西省农户调研数据进行实证研究,结果表明：(1)平均意义上,承包地面积和农地撂荒之间呈现负向关系,承包地面积越大,农地撂荒的概率相对越低。(2)加入承包地面积的平方项后发现,承包地面积和农地撂荒之间呈现“U”型关系,即随着承包地面积的增大,农地撂荒的概率呈现先下降后上升的特点。(3)进一步分析发现,农户自己耕种的概率和承包地面积呈现“倒U”型关系。在不耕种的农户中,农地流转的概率和承包地面积之间同样呈现“倒U”型关系。(4)机制检验表明,承包地面积和农地撂荒之间的“U”型关系,主要是由开放条件下农业劳动力的刚性约束引起的。因此,小农更可能是进行小规模经营而不是实现农业规模经营的核心主体。     

柯昌才承包荒湖种湘莲发大财

湖北省阳新县枫林镇南塍村56岁柯昌才,原是该村党支部书记。99年退休后,经过近半年时间的考察学习,2000年元月,他邀请3位农民入股,投资18万元,引进特优湘莲,承包了兴国镇宝塔村600亩荒湖种植。当年告捷,每户获利2.5万元,并为打工村民发放工资5万多元。2001年开春,柯昌才又承包了400亩荒湖,在种植湘莲的同时,实行湘莲套养,投放了2万多元的名特优鱼苗,并买     

新时期土地承包经营权退出内部引导机制研究

政府在诱制性制度变迁中起引导作用.随着工业化和新型城镇化发展,农业转移人口进城是一个必然趋势,为建立健全农业转移人口土地承包经营权依法自愿有偿退出机制提供了经济社会条件.党的十九大以来,中国进入了社会主要矛盾发生根本性变化的新时期.着眼于经济社会发展新阶段,政府要通过土地承包经营权权能的完善、经济补偿价格的提高和农村社会保障的健全,降低农业转移人口退出土地承包经营权的交易成本,增加制度变迁的利润.新时期土地承包经营权退出农村内部引导机制主要有:以维护农业转移人口土地权益为出发点和落脚点,丰富土地承包经营权权能;以土地承包经营权"长久不变"为评估原则,提高承包地退出的经济补偿水平;以健全农村社会保障体系为安全保证,构建农业转移人口承包地退出风险防范机制.     

交了农业税,还要交农林特产税吗?

(湖南)杨万和问:农民在承包耕种的责任田上已经有了上缴农业税的任务,今年我将二亩责任田改种了西瓜,有关部门又要征收农林特产税,请问,他们这样做合法吗?     

朱正仓：传播星火科技的带头人

朱正仓，是肥西县烟墩乡卫前村一名普通的青年农民。自2000年以来，他在承包了20个闲置已久的蔬菜大棚的基础上，不断发展壮大，现已有钢架大棚46座，竹木大棚36座，露地48亩，年产值近40万元。今年春天，他又在本县的官亭、江夏店、南分路等乡镇新辟了200多亩大棚瓜菜生产基地，发展松散性大棚瓜菜500多亩，年终可生产特、优、新、无公害瓜菜近万吨。在朱正仓的带动下，周边几千户群众种植瓜菜4000多亩，取得了良好的经济效益和社会效益。