论行政权力的双重规定性:权利与义务

由于行政权力自身的矛盾性 ,即行政权力“所属主体”与“行使主体”的分离、行政关系与行政价值关系的不同一、“公共意志”与“权力意志”的冲突 ,行政权力就具有了双重的规定性。一方面 ,行政权力具有执行性、管理性和领导性的权利规定 ;另一方面 ,它又具有合法性、责任性和服务性的义务规定。权利特性与义务特性是辩证统一的 ,它们是行政权力两种内在的规定性。     

论我国行政道德的运行机制建设

“以德治国”的核心是行政道德建设 ,而搞好行政道德建设的根本又在于建立和完善其运行机制 ,包括考核机制、激励机制、约束机制和监督机制等     

行政数字化的组织法进路

行政数字化是信息社会的必然要求，目的是为了应对全球化背景下的科技革命和剧烈的社会变革。数字化时代亟需科学高效的数字化行政。行政数字化不仅影响了公民与国家之间的关系，还表征了由整个行政系统的信息组织和决策过程的跃迁引起的行政结构总体性问题。数字化对行政现代化进程中的“人”的要素和作为行政组织法基础的管辖制度产生了巨大的挑战，对此，行政组织法亟须积极应对、合理转型。作为行政自发革新驱动模式的因应，中国行政组织秩序体系必须使其内部结构与社会技术创新的步伐保持一致，既要避免陷入“技术万能主义”的陷阱，脱逸组织法律框架的规制，又要防止故步自封，阻碍由民主合法性证成的数字化方式实现的行政组织效能提升。     

对我国行政立法程序的思考

作为我国立法制度中的一个新问题---行政立法,在内容上和实践应用中都需要多加改善。此文中结合我国行政立法程序现状并借鉴国外相关成功的经验,提出进一步完善我国行政立法程序机制的最佳途径。重点强调行政立法中的民主化程序,使行政立法权的运作由“暗箱操作”到公开透明,在处理行政官僚立法、专家参与以及利害关系人参与三者的关系时,应扬长避短妥善的建立行政立法机关、专家以及利害关系人综合参与的模式,建立更加完备的行政立法程序机制。     

更新观念 转变职能 规范行政——城市政府应对WTO的必由之路

城市政府应对加入WTO后的新情况、新挑战 ,应从自身的实际情况出发 ,更新观念 ,即确立按WTO规则办事、明晰“政务也是投资环境”、增强“以服务为主导”的观念 ;进一步转变政府职能 ,即强化经营城市、营造投资环境、优化调控经济、完善社会服务的职能和切实规范行政行为 ,才是可行和必行之路     

行政指导权力性辨

鉴于学界对行政指导的性质众说纷纭,运用概念分析法考察行政指导性质之分歧。分析认为,对行政指导性质的分歧来源于“权力”概念的法学立场概念和社会学概念立场的混淆。权力性论在此误用了社会学概念,并且混淆了对“作为行政行为的行政指导”和“作为行政制度的行政指导”两种实践层面的不同描述。后者不仅包括作为行为的行政指导,而且包括其保障措施等构成的一个综合性的制度整体,它作为制度的存在具有消解行政法治的潜力,必须予以抛弃。行政指导权力性的观点来源于对制度性行政指导的描述,它将因理论不规范又因无实践价值而被抛弃,因此必须坚持行政指导权力性的观点。     

破格录用公务员的法学思考

公开考试、平等竞争、择优录取是公务员录用制度的重要原则,但近年我国出现了部分破格录用公务员的情况。破格录用公务员有违行政法治的理念,但完全否定又无疑意味着对“部分人才”的禁锢。考虑到不拘一格录用人才的价值与意义,应区分不同情况,对真正“怀才不遇者”通过制度化、法治化的举措为其敞开行政大门,即坚持“法治”下的解决,此未尝不是一种合法、有效的途径。     

行政瑕疵行为辨析与补救

行政瑕疵行为应是“行政上微小的缺点”,确立这一内涵虽然没有排除对行政瑕疵传统违法性的认识,但轻微行政违法的瑕疵可视为具有合法性,这更加有利于对无效行政行为、可撤销行政行为、补救性行政行为的判断与识别,解决了长期以来我国行政法学界关于行政违法与无效、可撤销、瑕疵之间的混乱局面,呈现一个较为体系化、具有合理性的状态。同时,通过表象分析,提出对行政瑕疵的监督与补救。     

对行政和解的几点冷思考——以行政和解协议为视角

行政和解不同于行政调解,行政主体签订行政和解协议本身是一种行政行为,而和解协议本身应当是一种行政契约或行政合同。因之,行政和解并没有违反“公权力不可处分”和依法行政的原则,也不违反现有的法律规定。在行政诉讼中,构建行政和解制度并没有理论和法律障碍。     

行政法学界关于“行政”和“行政权”的讨论

“行政”和“行政权”是构建行政法学理论体系的基本范畴，学者们加强对它们的研究，其意义之重大是不言而自明的，从实际情况来看，相对于行政法学中的其它范畴而言，“行政”和“行政权”得到的关注更多，这种关注除了行政法学者之外还有行政学学者、政法学学者、社会学学者等，尽管学者们有关“行政”与“行政权”的认识一定的共同性，但由于立足点、观察角度和方法的不同，这两个范畴在学者们的眼中又有各自独特的具体内容。在综述行政法学者关于“行政”和“行政权”讨论现状的基础上，我们也简要地发表了自己的看法。     

绿色湖南视域下行政文化的生态化需求及其社会化

建设绿色湖南,是省委、省人民政府全面深入践行科学发展观,加快推进“四化两型”战略,抢占新一轮发展制高点,提升长远竞争力的重大举措,在绿色湖南建设过程中,作为主导力量的政府必须进行行政文化的创新,形成“生态优先”的行政价值取向、“公开、透明、公平”的行政责任理念、“平等、民主、多元、参与”的行政权力观、“科学、系统、创新”的行政思维方式以及“弹性、及时、开放”的行政系统观。同时,行政文化也要经过一个社会化的过程才能在行政实践中切实发挥作用,可以从行政制度推力、行政主体自觉推力以及行政客体推力等方面来推动生态型行政文化的社会化,从而更好地发挥政府在绿色湖南建设中的主导作用。     

行政裁量为公共行政学注入的新因素——介绍公共行政学发展史中的行政裁量问题研究

在现代社会科学体系中,“行政裁量”首先是在行政法学中发展出的一个概念,是行政法希望加以约束的对象.在“行政国家”生成的过程中,行政裁量行为迅速增长,从而使行政法逐渐成了政府有效行使裁量权力的障碍.于是,公共行政学开始取代行政法学而承担起了行政裁量的研究任务,并对其作出了更加积极的理论确认.由于行政裁量问题在公共行政研究中的引入,逻辑性地突出了“责任”的主题,学者们就此展开了激烈争论.在争论中,“政治—行政”二分的叙事原则逐渐被“事实—价值”二分的研究取向所取代,从而推动了公共行政学的进化.更为重要的是,在公共行政研究对行政裁量的关注中,发展出了一条不同于行政法学的思路,那就是从伦理的角度出发去思考行政裁量权的规范问题.     

行政程序法全方位多视角的开拓性研究——简评皮纯协教授主编的《行政程序法比较研究》

行政权特别是行政自由裁量权利的扩张 ,使得法律对行政权在实体方面难以监控 ,转而对行政权在行政程序方面加以法律控制则势在必行。纵观行政法从近代到现代的发展史 ,规范、控制行政权力和保障公民权利是行政法的主旋律。美国行政程序法的制定 ,正是基于实现行政程序的标准化、正规化的迫切要求 ,也充分实现了宪法正当程序与平等保护之精神 ,尤其在权利保障方面做出了卓越贡献 ,为民主法制国家树立了光辉的典范 ,成为世界各国行政程序法典化的范例。我国是一个传统的强行政的国家 ,又加之长期以来所形成的“轻程序、重实体”的弊端 ,很长一…     

下关区检察院监督管理延至办案一线

“为了提升机关行政效能工作．让企业在生产经营过程中反应的问题能够得到及时地解决．围绕经济发展．给企业创造又好又快的发展环境。”这是通过连续3个月的百企走访活动．市委副书记、市纪委书记陈绍泽对我市进一步改善优化投资环境提出的要求。     

完善和超越官僚制:我国行政组织体制改革的理性选择

官僚制,是现代管理的组织理论和模式架构,对工业社会时期生产力的发展和社会的稳定起到了重要作用。但随着信息化、经济全球化时代的到来,官僚制自身的缺陷及其与现代社会环境的不适应也日渐暴露,官僚制的组织模式正面临着危机。从中国来看,中国是典型的“二元结构”,即工业化与信息化并存,传统政治和现代政治并存,城市与乡村并存。因此,为了构建现代化的行政组织体制,推动中国行政组织体制改革的理性化,中国应在工业化社会更加完善官僚制,使行政组织的理性和效率发挥到最大化,同时又在信息化社会趋近中超越官僚制,以渐进的方式顺利实现行政组织体制的转型或替代。     

我国人工智能刑法的行政前置性立法探析

人工智能法学研究应当谨防“学术泡沫”,人工智能刑事法治建设应当立足我国本土实践的真问题，重点关注真正能够对我国刑法产生挑战的人工智能危害行为。新型人工智能犯罪属于典型的行政犯，在人工智能技术发展的初期，人工智能刑法应当塑造行政前置性立法方法，具体包括“前置行政不法”和“前置行政程序”两类立法模式。其中，“行政性”是指人工智能行为等构成要件在静态规范层面中的不法行政评价和动态行政程序执行中的过程性、经历性行政评价，而“前置性”是指行政性评价前置于人工智能犯罪行为的刑事责任认定。相较于信息网络犯罪和计算机系统犯罪的立法而言，人工智能技术危害的实践特质在于人工智能的深度学习性和算法技术对人类活动时空的延伸性。因而，行政前置性立法特质要在人工智能刑法体系中得以体现，就需要立法者尤为注重全面性和双重性规则。行政前置性立法有助于保障刑事归责的专业性，重点聚焦人工智能的技术特质挑战，实现不同算法技术危害行为的等级评价。在具体设计行政前置性立法规则时，立法者需要将规则特质运用在人工智能技术的研发以及人工智能产品的测试、生产、销售和使用等阶段。具体而言，第一，对于行政不法前置性立法，刑法应当重点评价人工...     

行政文化创新与行政生态优化

行政文化系统与行政生态系统存在着互动关系。从行政生态学的角度透视，行政文化是有效促使行政系统内部高效整合的“凝聚剂”，也是引导行政系统自身持续发展的“驱动力”。因而，行政文化的创新对我国行政体制改革有着重要的意义。     

行政价值刍议

行政价值是指行政客体对行政主体需要的满足。行政价值的本质就在于能够使行政主体以及行政活动更加完善,推动人类社会的行政活动向前发展。行政价值在人类行政活动中占有重要地位,行政价值渗透在行政主体的行政认识活动和行政实践活动中,并贯穿其始终。行政价值有客观性、主体性、相对性、社会性和历史性等基本特点。行政价值作为一个完整的系统,既有其结构,又有其功能,其功能包含两方面的内容。其一,使行政主体的行政活动得以存在和发展;其二,使行政客体多样化,使行政活动越来越丰富     

行政相关人初探

行政法理论和实践都将着眼点放在“行政主体”和“行政相对人”上,忽略了另一部分人———行政相关人的存在。行政相关人不是具体行政行为指向的对象,但受到具体行政行为的影响;现行立法、司法实践对其缺乏有效的保护机制,使其合法权益经常受到侵害,应切实加强对行政相关人合法权益的保护。     

行政刑罚基本问题初探

传统“防治”体制的危机呼唤新理论来挽救。作为行政法学和刑法学交叉学科的“行政刑罚”理论应能担此重任,但理论界一直未予重视,仅有的一些观点亦分歧严重,莫衷一是。本文试图确立行政刑罚的行政法属性,并在此基础上对行政刑罚作出科学的概念界定和特征概括,同时介绍行政刑法和行政犯罪的有关内容来支持说明