政府角色:在“越位“与“缺位“间寻求平衡

社会工作的专业化与职业化在某一程度上透视出政府职能转变与政治体制改革在当前中国所面临的强烈需求。华东理工大学人文学院院长兼社会工作系主任徐永祥教授认为,当前的政府角色在组织职能上面临着“越位”与“缺位”的双重误区。所谓“越位”,最普遍地体现于政府以行政管理职能代替或包揽了一些本应由专业机构、社团或社区自治组织等非政府机构所承担的社会服务、社会福利、社区文化、社区环境、社区自治等社会事务的事务性职能,简言之就是“政社不分”、“政社混淆”。这是一种旧有的“大政府、小社会”式管理机制的延续,具体表现在政府直接组织和管理志愿者协会、直接经营和管理社区服务中心、直接认定     

浅议社区

“社区”这个概念是社区研究中最基本的概念,它是从英文Community一词翻译过来的,原意是共同的东西和亲密的伙伴关系。“社区”这个词最先是由德国的社会学家藤尼斯提出来的,他在1887年出版过一本名为《社区与社会》的书。藤尼斯认为,社区是基于亲族血缘关系而结成的社会联合。在这种社会联合中,情感的、自然的意志占优势,个体的或个     

我国城市社区管理的职能定位与模式

社区一词源自英文“community”,是指“那些有共同价值取向的同质人口组成的,关系密切、出入为友、守望相助、富有同情味的社会关系和社会团体”(费迪南德·滕尼斯语),人们加入这些社区团体或组织不是为特有的目的所驱使,而是自然而然形成的结果。目前,我国城市变革中突出的问题是随着经济的高速发展,原旧城区的“单位人”演变为“社会人”,城郊结合部的“村民”转变为城市“居民”,这一系列的转变并不仅仅表现为外在经济的单纯增长,问题的核心是从企业和政府剥离出来的职能逐渐回归到社会时,以什么形式或途径来更好地承担或转化、实现这些职能?政府和社区团体之间的位置如何摆放?等等。同时在我国市场经济不断发育成熟、市民政治民主思想日渐加深的进程中,如何加强居民社区管理,实施社区管理的“自治”,找回因现代工业化而日渐流逝的社区特质等,是我们亟待解决也是目前正在花大力气进行的一项社会工程。     

1999:社区服务再定调

社区服务在中国已经运作了10年,又要重新给它定调,这实在是一件很重要的事。这意味着,在计划经济时代诞生并成长起来的社区服务有其先天的不足,在向市场经济转轨的今天,它的缺陷便渐渐暴露出来。由于联合国的一贯倡导,“社区服务”可以说来头不小,在国际上它与“社区发展”、“社区照顾”齐名。当然,我们今天所说的社区服务是既按国际惯例,又根据中国国情来作界定。前民政部长崔乃夫10年前在推动这项工作开展时解释道:“在政府倡导下,发动社区成员开展互助性的社会服务活动,就地解决本社区的社会问题,这就是社区服务。”这个界定已经沿用了十多年,基本上为中国政府和社会所接受。但是,随着市场     

政府与学院之间的伙伴关系对中国社会工作教育发展的意义

本文所讨论的“伙伴关系”是指政府与社会工作教育学院基于解决社会问题、满足社会需要、提高人民福利的共同基础而产生的“政府行为”(社会方案、社会福利政策、对社会工作教育与训练的财政支持)对专业社会工作及社会工作教育发展的影响,社会工作教育与训练对传递、转化政府社会福利政策的作用二者之间的连结关系。 一、中国社会工作教育发展中政府与学院“伙伴关系”形成的背景     

“澳大利亚第十届社会政策国际研讨会”在悉尼召开

澳大利亚第十届社会政策国际研讨会于2007年7月11～13日在悉尼新南威尔士大学举行。本次会议的议题是“生命周期过程中的社会政策——强化社区服务能力和恢复社会活力”。会议由澳大利亚社会政策研究中心（SPRC）组织。新南威尔士大学社会政策研究中心专家、学者，研究工作人员，以及来自澳大利亚其他社会政策研究机构代表与世界各地大学和相关研究机构的专家等400多人参加了此次年度会议。会议收到了有关儿童、妇女、老年、残疾、就业、社会保障及社会政策等方面的研究论文80多篇。中国老龄科学研究中心研究人员应邀参加了会议。     

MOST案例再研究:社区公共服务社的研究和政策应用——大连市完善城市居民最低生活保障制度政策过程的案例分析

社会科学研究如何转变为社会政策并被政府采用 ,直接推动社会的发展 ,一直是社会科学工作者努力的主要方向之一 ,也是联合国科教文组织MOST项目关注的“社会转型管理”的核心问题。中国社会科学院社会学研究所社会政策研究中心———作为社会科学研究者 ,与大连市民政局———作为政策制定和执行者 ,合作开展的大连市社区公共服务社的政策研究与应用可谓是该领域的成功案例。2 0 0 0年 4月底 ,朱镕基总理在辽宁省视察社会保障工作时 ,肯定了大连市由街道规划、社区组织落实的下岗失业者及其他贫困者的最低生活保障工作的做法。大连市民政…     

服务业人才政策的国际经验研究

本文通过深入研究澳大利亚、香港、英国、新加坡以及其他OECD国家的服务业人才政策及其实施效果,总结出分类、吸引、留住、教育、培训、评估服务业人才的国际经验。尽管各国服务业人才政策各有不同,但政府高度重视,政府、社区、学校以及企业紧密配合是其共同特点。     

政府购买启创“青年地带”项目的探索

社会福利是现代政府必须承担的责任。有效的社会福利服务,是对社会整体的投资,它会使社会上各阶层,特别是弱势群体的潜能得到发挥,从而促进社会的发展与和谐。但社会福利服务包括的范畴很广,政府若兼顾政策制定者、服务提供者和监管者几种角色,一方面难以兼顾,另一方面也会面临功能、角色的冲突。而政府向社会服务机构购买服务,就是政府承担社会福利的一种新途径。     

充分发挥街镇残联组织在残疾人社区康复工作中的主导作用

随着残疾人“人人享有康复服务”目标的提出，以及残疾人日益增长的康复需求，残疾人社区康复正在得到政府、社会的广泛关注。1994年世界卫生组织、联合国教科文组织、国际劳工组织联合发表的《关于残疾人社区康复的联合意见书》中对社区康复做了新的定义：“社区康复是社区发展计划中的一项康复策略，其目的是使所有残疾人享有康复服务、实现机会均等、充分参与的目标。社区康复的实施要依靠残疾人、残疾人亲友、残疾人所在的社区以及卫生、教育、劳动就业、社会保障等相关部门的共同努力。”街道（镇）残联是联系政府和残疾人的桥梁纽带，如何正确认识其在社区康复中的地位和作用，对于扩大社区康复的覆盖面，提高社区康复质量，有着积极意义和深远影响。     

社会政策研究：趋势、挫折与成功

澳大利亚新南威尔士大学社会政策研究中心于2005年7月20日至22日在澳大利亚新南威尔士大学召开主题为“回顾过去，展望未来”的年会。来自澳大利亚主要大专院校、科研院所、社会团体及地主政府机构的代表约三百人出席了会议。民政部政策研究中心、中国社科院社会学所和中国老龄科学研究中心的有关代表应邀出席了本届年会。此次大会适逢新南威尔士大学社会政策研究中心成立25周年，该中心主任皮特·桑德斯教授在会议开幕式上做了题为“社会政策研究：趋势、挫折与成功”的主旨发言。现将该篇讲话翻译稿刊出，以飨读者。     

中国需要以家庭为单位的社会政策

经济社会结构急剧变化所突显的竞争激烈、流动频繁和社会分化，物质至上、消费主义以及高科技、信息化等所引发的各种困扰和压力，使家庭面临着巨大的挑战。建构发展型家庭政策的关键，是在全社会形成一个支持家庭、投资儿童的社会环境和制度体系，形成一个政府、经济组织、社区及公民社会组织等都有责任、动机和行动来支持家庭、帮助家庭更好地行使其责任的制度框架。在这一框架中，政府的作用是最重要的，只有政府才有能力促成这一框架的建立，并在这一框架中发挥主导作用。     

从"碎片化"到"网络化":促进社会组织参与社区治理的路径

作为"三社联动"主体之一的社会组织近年来虽然快速发展并逐步参与社区治理,但其发挥作用的领域及程度尚显不足,原因在于政府的相关政策措施、社会组织的规模结构与专业领域、社会组织能力建设等方面均存在"碎片化"的问题.为了使社会组织在社区治理中充分发挥作用,需要从政府、社会组织网络和社会组织三个层面持续改进,建立社会组织发展的政策支持网络、分层分类的社会组织构成网络以及社会组织自身的能力网络,实现社会组织良性健康发展,从而提升其参与社区治理的能力并扩大其在社区治理中的作用空间.     

浅谈和谐社会中的政府公共关系构建

一、和谐社会构建中政府公关的重要意义1、有利于协调政府与各方的关系，促进社会和谐 通过政府公共关系工作，可以有效地协调社会各方面利益，正确处理政府与企业和其他经济组织的关系，达成其对政府各项经济政策和改革措施的理解和支持，为经济发展创造良好的外部环境。政府公共关系还可以通过“双向”沟通，运用各种各样的传播手段，更为真实、广泛地了解民意，倾听企业方面的呼声，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，从而获得企业等各方公众更为广泛的理解和支持。     

社会组织“突围”

“政府的事务性管理工作、适合通过市场和社会提供的公共服务,可以适当的方式交给社会组织、中介机构、社区等基层组织承担,降低服务成本,提高服务效率和质量。”3月19日举行的第十三次全国民政会议上,国务院总理温家宝在谈到建立“构建政府管理与社会自治相结合、政府主导与社会参与相结合的社会管理和公共服务体制”时如此表示。     

“奔奔族”：网络、成名与个性

2006年一则题为《“奔奔族”（1975-1985年出生的人）一中国社会压力最大、最水深火热的族群》的帖子引爆各大网站论坛社区。文中指出：“奔奔族”既是“当前中国社会中最重要的青春力量”，又是“中国社会压力最大的族群”；他们身处于房价高、车价高、医疗费高的“三高时代”。“奔奔族”一词，源于他们“一路嚎叫不停地奔跑在事业的道路上”。     

福利多元化视野下的民办社会工作组织发展

在社会政策体系中,政府（政治领域）、市场（经济领域）和社会（社会领域）分别以不同机制发挥作用。国家以强制性作为行为依据,其目标是维护社会公平;市场通过竞争提高效率,追求经济效益;社会则依靠互助与合作发挥其公共领域功能。福利多元化主张由政府、市场和社会共同承担输送社会福利的责任,强调“分权”和“参与”。     

试论社区服务中的政府行为──倡导、推行与控制

自1987年民政部在武汉召开社区服务工作座谈会以来，社区服务这项福利事业，在中国已蓬勃发展了8年，并取得了令人瞩目的成效。从发展阶段上看，经历了从开展基本的便民利民服务到大力兴建社区服务设施；从纳入政府规划，开始法制性管理，到政府出台备类保护性和支持性政策。应该说，社区服务作为一项政府投入较少，但收效较大的福利事业，生命力强劲之根本点在于：一、满足了生活在走向工业化社会的中国社区居民的多元化福利需求，二、推动社会各阶层以及社区居民参与到互助性社会服务中。相比较而言，满足需求是开展社区服务的目标，其本…     

发展社区,谱写新的社会诗篇

社区是首“诗”自幼年代中期以来，“社区”一词重新进入了我国人民的生活。从政府文件到大众媒体和群众语言都广泛运用“社区”的提法。社区也正在成为理论研究和实际工作的目标和对象受到了密切的关注。按通常的理解社区指的是在一个地理区域里围绕着日常交往方式而组织起来的一群人。现代的社区理论则把社区概括为是由四个要素组成的。社区的第一个要素是人口（Population），作为一个区域的人群共同体必须要以足够量的人口为前提，荒无人烟的地方是谈不上社区的。第二个要素是组织（Organization），也就是说，这些一定数量的人口必须…     

“村改居”居民自治服务模式探索——以罗村邻里中心为例

2011年3月,广东省佛山市南海区罗村街道完成了整个“村改居”进程,在以“政经分离”、“政社分离”作为加强社会建设突破口的前提下'如何创新社会管理机制,实现政府从管理型向服务型转变,并进一步加强公共服务和社会服务,成为与众多“新居民”息息相关的问题.社区居民自治与居民参与的概念,也在这个过程中进入了罗村人的视野.