省直管县改革刍议

中共中央、国务院于2月1日发布的2009年中央一号文件《关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》中，再次明确提出要推进省直接管理县（市）财政体制改革，稳步推进扩权强县改革试点，鼓励有条件的省份率先减少行政层次，依法探索省直接管理县（市）的体制。这次从中央传出的省直管县改革声音，再一次在不同界域引起了不同的反响。     

省直管县的新走向

省直管县的改革工作，至少需要两届政府的努力，目前必须在“具备条件的地方”进行改革试点，切不可一轰而起。     

“省直管县”改革背景下的县市策略

“省直管县”改革试点目前在加快推进，在不久的将来，“中央、省、县”三级扁平式行政管理结构就要形成。在这项改革当中，县市一级是权力和利益的正流入者。如何正确对待这种流入，如何用好这种流入的权力和利益，是摆在县市党委和政府面前的一个迫切需要解决的课题。     

在实践中克难前进的省直管县改革

省直管县（含县级市，以下一般通称为县）改革实质上是对公共行政权力和社会资源的重新分配，其根本目的是为了更好地解决“三农”问题，推动新农村建设，促进县域经济发展，实现城乡统筹，夯实和谐社会的基础。这种利益的重新调整一定会遇到矛盾和问题，     

抓住了解决“三农”问题的实质 省直管县:推进的必要性和实施途径

今年中央一号文件从发展壮大县域经济、改革行政区划、减少行政层次、探索实施省直管县体制的角度着手"三农"问题的解决。可以说,这是对前些年"市管县"体制改革的经验总结,抓住了"三农"问题解决的实质,指明了从"市管县"体制到广东省     

省直管县体制改革重点难点问题研究

我国的县数量众多,是行政管理的重要单元.对县实行什么样的管理体制,一直是我国行政管理体制改革实践的重点.《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出,"十二五"期间要"继续优化政府结构、行政层级、职能责任,在有条件的地方探索省直接管理县(市)的体制".2011年,中央编办根据党中央、国务院部署,在河南、广东等8个省进行省直管县体制改革试点.作为行政管理体制改革的一项重要探索,研究解决省直管县体制改革中的重点难点问题,对全面实施这项改革具有积极意义. 一、实施省直管县体制改革势在必行 1.实施省直管县体制改革是统筹城乡发展、激发县域发展活力的客观要求.我国县域人多地广,发展水平远低于城市,是统筹城乡发展、全面建设小康社会的重点和难点.以农业大省河南为例,县域面积占全省90％,人口占全省80％,经济总量占全省70％,尽管近年来县域经济社会得到了较快发展,但综合实力不强、发展活力不足、人均公共服务水平低的状况仍未根本改变,实现全面小康任务繁重.     

自主权并不代表发展能力 着重研究省直管县的适合条件

中央一号文件第26条提到稳步推进扩权强县改革试点,探索省直接管理县(市)的体制时,强调在"有条件的省份"展开。省直管县到底应该具备什么样的条件?     

基于我国省直管县财政的思考

实行省直管县财政,可以加强省级财政对县级的财政支持,增强县域经济发展活力,相对的提高了县级政治地位,规范省市县之间的分配制度。但同时,有利必有弊,实行这一举措又带来了省管县财政体制与现行管理体制的矛盾,增大了省级管理幅度,给省级财政增加了压力,对市级带来了一定的影响以及省市县关系的不顺的问题。本文就是通过这些问题提出自己的一些建议,希望通过对对策的不断完善,可以使省直管县财政更有利于我国经济的发展。     

黄金周还能走多远?

河南省假日办10月7日发布的报告显示,今年十一黄金周尽管受天气影响,全省共接待游客1463万人次,同比增长6.01%,其中外省游客首次超过一半,占全省游客总数的52%;旅游收入72 8亿元人民币,同比增长7.06%,实现旅游综合效益349亿元人民币.河南又收获了一个沉甸甸的"黄金周".     

全面直管还是省内单列:省直管县改革的扩权模式选择

省直管县改革是中国推进行政管理体制改革的重要内容之一,省直管县扩权模式的选择是深入改革面临的关键问题。在总结现阶段省直管县试点改革中出现的两种扩权模式——全面直管和省内单列的基础上,沿用Aghion和Tirole(1997)的研究思路,从发现和利用经济发展机会的视角出发,在动态博弈的框架下探讨省级政府进行省直管县扩权模式选择的内在逻辑。基准模型的结果表明,当县级政府面临着较大的经济发展机会收益时,省内单列优于全面直管模式,反之,则全面直管模式占优;进一步地考虑县级政府间的异质性以及县域经济发展的交互影响两个方面对模型进行扩展,发现,在县级政府之间存在较强的异质性和负向(较弱的正向)交互影响,或者较弱的异质性和较强的正向(较弱的负向)交互影响的情形下,省内单列优于全面直管模式;反之,则全面直管优于省内单列模式,进而得出如下政策启示:省级政府在进行扩权模式选择时,需因地制宜,综合考虑潜在的经济发展机会、县级政府的异质性和其间的交互影响3个维度,以期本文的研究结论为目前正在推行的省直管县改革提供理论借鉴和决策支持。     

省直管县体制改革如何服务中原经济区建设

探索省直管县体制是党中央、国务院作出的重大决策,在发展壮大县域经济、统筹城乡发展等国家经济社会发展重大战略层面被寄予厚望。作为中央确定的试点省份之一河南的省直管县体制改革试点工作如何服务中原经济区建设大局,是一个需要深入探讨的重大命题。目前,省直管试点县的定位是体制改革的先行者、统筹城乡的示范区和科学发展的排头兵,这与中原经济区的五大战略定位是内在统一的。省直管县体制改革试点工作要实现这三大目标定位,在推进过程中需要把握好六大原则。     

30年,我们距世界还有多远?

个人英雄式CEO仍在中国企业普遍存在今年是中国改革开放30周年。30年来,中国真正意义上的现代企业管理从无到有、逐步完善、逐步与国际接轨,具有中国特色的企业管理体系开始形成。其中的每一步,都是一个伟大时代的见证。30年来,中国市场从封闭走向开放,并成为全球市场的一个重要组成部分;30年,中国诞生了一大批优秀的企业和企业家,有些企业—譬如华为、联想、海尔、中兴通讯等,     

限价商品房能走多远?

发轫于东海之滨宁波的“限价商品房”,成为继“经济适用房”之后,中国楼市中越来越响亮的一个名词。但限价商品房要达到政府“有利于房价保持平稳发展,抑制房价过快上扬,解决中等收入市民的居住问题”的目标并不容易,搞不好它又要重蹈经济适用房的覆辙,成为中看不中用的“政绩工程”。     

代工之路还可以走多远?

本文通过对台湾电子产业出现微利化现象的透析,提出代工业在经济全球化时代如何生存和发展的对策,指出随着中国经济的日益发展,两岸代工业必须走出无品牌的困境,创建企业品牌和市场通路,企业只有立足自身特点,不断提升研发和创新能力,才能使进入“微利时代”的代工业在新的历史条件下继续走远。     

我们离服装强国还有多远?

我国服装产业不仅规模居世界第一,而且制造水平也跃居国际主流市场的首位,已成为世界最大的服装生产国、消费国和出口国.数据显示,2005年我国服装及衣着附件累计出口711.36亿美元,比上年同期增长15%.然而我国作为世界第一大服装出口国,在出口额中50%以上为来料加工,30%由进口国提供商标、款式和纸样进行复样加工,自有品牌服装仅占10%左右.     

四川试点省直管县引关注

日前四川公布《关于支持百万人口大县改革发展的政策措施》的官方文件。文件指出,探索开展省直管县改革试点。四川省此次提出,挑选个别条件成熟的人口大县,进一步下放市级经济管理权限和社会事业管理权限,将建设管理、市场监管、公共服务、民生事业等部分县级管理权限下放试点镇;在城镇规划和建设方面,百万人口大县的县城将按照中等城市规划,加快推进城市新区建设和旧城改造,加强重点镇建设,支持人口大县规划建设县域副中心。     

"眼镜直通车"能走多远?

破坏颠覆——平衡发展——“破坏”永远是事物发展的必然规律,只有旧条条框框的打破,才有新条条框框的建立。这对于旧条框的“破坏者”而言,需要足够的勇气和智慧,甚至有可能因此付出沉重的代价。广东“眼镜直通车”公司(以下简称“直通车”)无疑是眼镜行业传统规则的“破坏者”和“挑战者”。2005年1月,“直通车”的平价超市以“颠覆者”的姿态隆重登场,不仅吸引了消费者的眼球,更深深地触怒了广州眼镜零售业的同行,引发了行业性的反弹——爆发了轰动全国的“封杀与反封杀”的“直通车事件”。这个事件对于广大消费者的重要意义在于,直通车…     

推进省直管县改革的动因及可行性分析

随着我国社会主义市场经济的不断发展,市管县体制的弊端日益暴露.市管县的行政管理体制导致了农村资源向城市的大量集中,不利于县域经济做大做强.而目前我国已基本具备了推进省直管县改革的各项条件.     

对完善“省直管县”体制改革的思考

目前我国省直管县体制改革内容主要包括“强县扩权改革”和“省直管县财政改革”。本文探讨了我国省直管县体制改革的可行性条件，并针对改革过程中存在的问题提出了相关建议。